宋青梅

摘 要：本文根據(jù)舊的年檢制度存在的弊端，闡述了新的年檢制度改革的優(yōu)點，及對企業(yè)產(chǎn)生的影響

關鍵詞：年檢制度；改革；影響

一、舊的年檢制度的弊端

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢制度在全國實施已有二十一年，其在計劃經(jīng)濟管理體制和計劃經(jīng)濟管理體制向市場經(jīng)濟體制過渡轉(zhuǎn)變歷史過程中的積極作用勿容置疑，但是，在我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立，已成為世界貿(mào)易組織成員，全球經(jīng)濟已邁向一體化，法治日益彰顯重要，社會公眾日益關注政府行政管理資源合理使用的今天，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的錯位與滯后問題已經(jīng)浮現(xiàn)，不容忽視，值得人們關注和探討。

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的形成與架構。

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢制度從1982年12月12日國家工商局根據(jù)國務院發(fā)布的《企業(yè)管理規(guī)定》，下文在全國實行企業(yè)年檢制度開始，到1988年6月3日國務院發(fā)布《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及其后國家工商局發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理實施細則》、1994年國務院發(fā)布《公司登記管理條例》，1996年12月13日國家工商局發(fā)布《企業(yè)年度檢驗辦法》、1997年11月19日國務院發(fā)布《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》、2001年1月13日國家工商局發(fā)布《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》等行政法規(guī)和國務院相關部門的規(guī)范性文件，形成并構成我國企業(yè)年檢的法律制度。

（二）企業(yè)年檢法律制度的錯位表現(xiàn)

在實務工作中，由于《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》和《企業(yè)年度檢驗辦法》適用頻率高和綜合性強，在探究年檢制度錯位之處為主要研究對象。

1.將年檢法律制度定位于確認企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的主體資格，有悖于公司、企業(yè)的實體法律規(guī)定和基本的法理原則；有違市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)營活動的客觀需要。在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟活動的交易雙方均希望交易主體的穩(wěn)定和透明，以確保交易的穩(wěn)定、安全、有序、效率，以實現(xiàn)成本與效益原則。現(xiàn)行年檢確認企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的法律定位，將全社會企業(yè)的經(jīng)營主體資格、經(jīng)營的權利能力處于公共權力經(jīng)常干預的境地，對全社會企業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性造成損害和破壞，有違市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

2.將年檢對企業(yè)的有關登記事項的審查，擴大定位于對企業(yè)經(jīng)營活動的檢查，沒有充分的法律依據(jù)，違反依法行政的原則，浪費行政管理資源，損害了企業(yè)營商的法律環(huán)境，增大了企業(yè)、公民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的經(jīng)濟成本，對社會經(jīng)濟活動的發(fā)展弊大于利。依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，登記機關在年檢時，根據(jù)企業(yè)提交的年檢報告等年檢材料，對與登記事項有關的情況進行審查。現(xiàn)行的企業(yè)年檢法律制度，其模糊不清及缺乏科學定位的行政管理目標和高昂的行政管理成本，已不能較好地適應社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，學習先進國家的行政管理經(jīng)驗，結合國情實際情況，改革滯后的企業(yè)年檢法律制度應該提到?jīng)Q策機關、立法機關和行政執(zhí)法機關的議事日程上。

3.小年檢，大門檻。企業(yè)法人應當按照登記主管機關規(guī)定的時間提交年檢報告書、資金平衡表或者資產(chǎn)負債表。登記主管機關應當對企業(yè)法人登記的主要事項進行審查?！备鶕?jù)這項規(guī)定，注冊登記的企業(yè)法人要按期進行年檢，在這里，企業(yè)的年檢是對企業(yè)資格的審查和重新認定。行政許可法正式頒布實施后，各級政府會根據(jù)法律的規(guī)定取消一部分沒有法律依據(jù)的年檢，同時也會根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定保留一部分確有必要的年檢企業(yè)和項目。年檢的資格審查的內(nèi)容也會根據(jù)政府工作的重心和行政執(zhí)法的需要而發(fā)生變化或增加。

4.合法的年檢與不合理的尋租。中國政法大學薛剛凌教授認為，雖然企業(yè)的年檢有法律依據(jù)，但是事實上，相當一部分年檢是沒有必要的。企業(yè)年檢說到底還是計劃經(jīng)濟思維的產(chǎn)物，一方面是政府對企業(yè)、對市場不放心，想管；另一方面是政府日常的監(jiān)管手段不發(fā)達，只能依靠每年一次的年檢。大量不必要年檢的存在恰恰反映出了政府權力的自我膨脹，自我擴張。在計劃經(jīng)濟的思維下，政府總是管得越多越好，權力總是越大越好。

二、新的年檢制度的改革

新法給企業(yè)年檢帶來的五大寬松政策和五大嚴厲條款，提醒企業(yè)注意其中的改革。1.是取消對公司對外投資比例審查把關，原公司法規(guī)定，公司對外投資不能超過50%，現(xiàn)在，公司可以根據(jù)自身情況，靈活掌握對外投資的規(guī)模；2.是年檢申報截止時間由原來的4月30日推遲到6月30日，這給公司以更充分的時間準備有關資料，從而避免了因申報時間安排過于緊張而造成的諸多不便；3.是更加尊重公司自主選擇經(jīng)營項目的權利，除國家規(guī)定須報經(jīng)審批的項目外，對一般超范圍經(jīng)營行為，工商部門一般不再直接查處，而會通知公司自行改正；4.是1月1日以后成立的公司，工商部門在年檢中將不再審查非貨幣出資的過戶情況，而將這一事項的審查前移至公司登記關口，通過建立公司實收資本制度，保障市場交易安全；5.是對一般違反公司登記事項的行為，工商部門將通過告知，公司主動糾正的方式解決，而不再直接查處。

三、年檢制度的改革會對企業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響

1.“減負”，一箭雙雕。行政許可法的本意是限制政府的許可行為，不是非常必要的許可不設，可設可不設的許可不設，這就需要有權設定許可的部門認真衡量，把握許可法的原則和精義，同時在行業(yè)管理的過程中應更好地發(fā)揮中介機構和行業(yè)協(xié)會的作用，為社會的自主管理提供更多的空間。

取消和減少不必要的年審，加強個人自治、市場自治、自律管理和事后監(jiān)督是行政許可法的精神實質(zhì)。取消和減少不必要的年檢對個人的影響也是一樣，我國現(xiàn)在有很多行業(yè)都實行了行業(yè)準入制度，要從事某一行業(yè)需要取得一定的資格，持有相應的職業(yè)資格證書，有關人員必須通過考試才能獲得這種資格，例如，會計師、律師、駕駛員等。對這些從業(yè)人員我國也有年檢，這種年檢依然是一種資格審查，對這種年檢的意義也有人提出了質(zhì)疑。這樣的年檢實際上就成了對從業(yè)人員在從業(yè)過程中是否依法執(zhí)業(yè)的檢查，但是這種檢查完全可以放在日常的管理中，執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中有違法行為，應當隨時給予處罰，而不是一定要等到年檢的時候。

2.日常的管理重于定期的年檢。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，政府的監(jiān)管手段是多樣的。一是完備的征信系統(tǒng)可以有效地約束企業(yè)的行為，擁有不良記錄的企業(yè)，政府對其的監(jiān)管力度就會更大，其因違法行為而付出的成本也會很高。二是執(zhí)法部門對企業(yè)不定期的檢查，對查出有違規(guī)行為的企業(yè)進行嚴格的處罰，這種處罰的力度要遠遠大于其違規(guī)所得的利益。三是對一些可能有礙于公共利益的重點企業(yè)，比如可能造成污染的企業(yè)，實行自我登記制度，要求企業(yè)如實填寫其自我監(jiān)控的情況，如果企業(yè)填報不實，一經(jīng)查實將面臨高額的處罰，至直追究法律責任。

3.必須更新觀念。年檢只是監(jiān)管的一種手段；年檢不能限制企業(yè)行為；年檢應該便民高效。將企業(yè)年檢制度和個體工商戶驗照制度改為商事主體年度報告制度，由商事主體將登記事項等情況向商事登記機關提交年度報告，通過相關信息平臺向社會公眾公開，由商事主體對年度報告的真實性、合法性負責，符合國際慣例。