杜烜

黨的基層組織擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、教育群眾，把黨的路線、方針、政策落實到群眾中去的重要責任，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。基礎組織堅實牢靠，黨才會具有強大的戰(zhàn)斗力，黨的執(zhí)政地位才能固若磐石。近年來，在建設社會主義新農村活動和黨的群眾工作中，不斷出現(xiàn)了一些新情況，引現(xiàn)了基層組織建設中存在的新問題。為了更好地解決這些新問題，增強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和服務群眾的能力，我們只有嚴格按照黨的“十八大”報告中提出的“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”之要求，進一步解放思想，以科學發(fā)展觀為指導，大膽創(chuàng)新，深入探索農村基層黨組織建設的新途徑、新辦法，才能不斷推進農村基層黨組織建設更快、更好地發(fā)展。

一、當前農村基層黨組織建設中存在的問題和原因

農村基層黨組織建設存在的不足主要表現(xiàn)在：一是部分村干部“雙帶”能力不強，與農民群眾增收致富的迫切愿望存在矛盾。少數(shù)村干部文化水平偏低，觀念陳舊、思維方式落后，存在較重的官本位思想，群眾威信不高，“雙帶”能力不強，帶領群眾闖市場增收致富的辦法不多。二是農村黨員隊伍年齡老化，與黨員隊伍結構的合理性存在矛盾。目前，農村黨員隊伍大量存在年齡偏大、文化層次偏低的現(xiàn)象。造成這一狀況的主要原因：一方面是因為部分農村基層干部存在發(fā)展的黨員要能夠留在村里、為村里辦事的狹隘思想，忽視甚至放棄了在外務工經商的年紀輕、素質高的“能人”。另一方面，存在發(fā)展黨員工作私利化現(xiàn)象。少數(shù)農村黨支部書記有“保位”思想，擔心所發(fā)展黨員能力強，將會影響到自己的威信，損害自身利益，主觀上不愿意將那些綜合素質較高、年輕有為的優(yōu)秀青年吸收入黨，進而挫傷了部分優(yōu)秀青年的入黨積極性。三是村干部待遇普遍較低，與高強度的農村工作存在矛盾。村干部既要發(fā)展經濟，又要致富農民；既要興辦實事，又要化解矛盾，維護社會穩(wěn)定；工作頭緒繁、矛盾多、任務重、責任大，他們在工作中付出了許多，但在職時的收入?yún)s很低、政治上發(fā)展空間不大，退職后生活又沒有保障，一定程度上影響了村干部工作的積極性和熱情。四是由于農村黨員文化所限，對新思想、新技術難以接，無法很好地、合理地運用本地優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產業(yè)。

二、加強和改進農村基層黨組織建設的對策和建議

針對當前農村黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須以改革和創(chuàng)新的精神和勇氣，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的“十八大”精神，積極探索新思路、思考新辦法，妥善地解決農村基層組織建設中存在的問題，采取有效的惠民措施，不斷推進新農村建設和黨的群眾工作。

一要改革選人用人機制，解決好“有人辦事”問題。做好農村工作，村級組織是基礎，建立一支“雙強”型村組干部隊伍是關鍵。一是要建立好村級后備干部人才庫，把一些大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技示范戶、個體企業(yè)中的優(yōu)秀人才納入到村級后備干部人才庫，加強培訓，適時調整充實村“兩委”班子。二是要拓寬選人用人渠道。通過從村級后備干部中提、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中派、從回鄉(xiāng)退轉役軍人中挑、從致富能人中選、從大學畢業(yè)生中考等多種途徑建強村干部隊伍。三是要教育引導廣大群眾利用村級組織換屆選舉之機，把一些綜合素質較高、發(fā)展有本事、群眾基礎好的能人推上村組干部崗位。四是要解決現(xiàn)任村干部的后顧之憂，不斷提高村干部現(xiàn)有待遇，穩(wěn)定村干部隊伍，激發(fā)村干部的工作熱情。

二要充分發(fā)揮村級活動室的作用。根據(jù)新農村建設和黨的群眾工作的需要，必須充分利用村級活動室這一陣地，一方面將廣大農民群眾團結到基層組織中來，另一方面要很好地利用村級活動室組織好村民活動，特別是文化教育活動。不僅要對他們進行先進的思想教育，黨的方針政策、法律法規(guī)教育，更要進行先進的農業(yè)生產技術培訓，讓每位農民都能掌握一門實用技術，通過先進技術的運用，真正實現(xiàn)脫貧致富的目的。

三要加強黨員隊伍教育管理，解決好“發(fā)揮作用”問題。一是要認真做好黨員發(fā)展工作，發(fā)揮導向作用。首先要從思想上牢固樹立發(fā)展黨員必須代表廣大農民群眾的根本利益的觀念，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅決破除狹隘的地方主義、關系網(wǎng)和“保位”私心，拓寬選人視野，大力開展“推優(yōu)”工程，及時把那些政治上過得硬、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的優(yōu)秀青年吸收到黨組織中來。同時，加強非公有制企業(yè)和協(xié)會組織黨員發(fā)展工作，增強農村黨支部的儲備力量。二是要加強黨員的教育管理，發(fā)揮先鋒模范作用。以黨的群眾路線教育實踐活動和農村基層干部作風整建為載體，進一步加強黨員教育，使每位黨員牢固樹立全心全意為人民服務的意識，做到吃苦在前，享樂在后，積極幫助困難群眾辦實事、辦好事、解難事，做“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的忠實實踐者，不斷提升黨組織的凝聚力、影響力和整體形象。三是要加強黨員的能力培養(yǎng)，發(fā)揮“雙帶”作用。深入實施“雙培”工程，大力加強黨員政治理論、市場經濟、自主創(chuàng)業(yè)等方面知識和農村實用技能的培訓，不斷提高廣大農村黨員的帶頭致富能力；廣泛開展“致富思源，富而思進”教育，引導廣大黨員致富不忘周邊群眾，通過傳授技術、提供信息、吸收用工等方式幫助周邊群眾共同致富。

四要加快發(fā)展村級集體經濟，解決好“有錢辦事”的問題。發(fā)展壯大村級集體經濟，是解決“三農”問題的核心。首先，政府應在政策上傾斜。對創(chuàng)業(yè)者在市場準入、稅收、土地使用等方面給予政策傾斜，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。同時，建立一條龍創(chuàng)業(yè)服務體系。其次，政府應在經濟上扶持。積極鼓勵本地農民創(chuàng)業(yè)，建立多元化的農民自主創(chuàng)業(yè)投入機制，對高新技術企業(yè)或重點項目給予財政傾斜；進一步推進農戶小額扶貧貸款工程，加快建立完善農民創(chuàng)業(yè)融資保障體系，緩解農民創(chuàng)業(yè)資金壓力。第三，政府應在業(yè)務上指導。相關職能部門應進一步加大對村辦企業(yè)的指導和監(jiān)管，積極組織創(chuàng)業(yè)者舉辦創(chuàng)業(yè)知識培訓或種養(yǎng)殖實用技能培訓；加強對村級企業(yè)經營管理等業(yè)務方面的指導，促進企業(yè)快速健康發(fā)展。

五要繼續(xù)鞏固，不斷深化干部進村入戶成果。干部進村入戶活動開展以來，廣大進村入戶干部將先進的思想理念，科學的管理方法帶到鄉(xiāng)村，已取得了明顯成果。他們在農村基層組織建設中，積極配合村“兩委”工作，建章立制，完善各項管理制度，引導村“兩委”樹立正確的選人用人觀念，讓他們大膽地選用年富力強的同志充實村“兩委”班子。同時他們還和農民群眾一起同吃、同住、同勞動，尋找致富門路，選擇致富項目，開展扶貧幫困活動，引領村民科學種植，合理利用本地優(yōu)勢資源，逐漸發(fā)展特色產業(yè)。

我們只有不斷加強農村服務型基層組織建設、落實黨建工作責任制，才能將黨的群眾路線貫徹到群眾中去，才能拉近黨同群眾的距離、鞏固黨的執(zhí)政地位，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。endprint