高瑞鑫 ， 但丹

我國標準化專業(yè)技術資格考試制度建設實踐

高瑞鑫1， 但丹2

本文立足我國標準化人才需求與供給的現(xiàn)實差距，提出人才培養(yǎng)與專業(yè)技術人員資格考試的互動聯(lián)系。以上海、重慶、深圳等地的探索和創(chuàng)新實例，總結我國標準化專業(yè)技術資格考試制度的建設實踐，分析其主要特征，探討發(fā)展方向。

標準化 人才培養(yǎng) 資格考試 專業(yè)技術人員 制度

1.引言

迅速形成的全球及區(qū)域性共同市場使標準化在貿易、技術、知識交流中的作用繼續(xù)加強，企業(yè)、地方、行業(yè)、國家、國際等各層面的標準化活動更為活躍，標準化人才隊伍日漸壯大。然而，與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求相比，我國標準化人才的質量和數(shù)量總體上仍顯滯后，成為制約標準化戰(zhàn)略推進的現(xiàn)實瓶頸，引起政府部門、技術機構及產(chǎn)業(yè)界的多方關注。

實施標準化人才工程，優(yōu)化標準化人才培訓教育機制，完善標準化人才培養(yǎng)選拔制度，是推動我國標準化事業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。經(jīng)驗表明，在強化學科建設、注重技能訓練、固化崗位設置的同時，切入職業(yè)教育與職稱評定關聯(lián)環(huán)節(jié)，建立專業(yè)技術資格考試制度，是科學構建我國標準化人才隊伍的可行選擇。

2.人才培養(yǎng)與專業(yè)技術資格考試

2.1 標準化人才培養(yǎng)

人才是事業(yè)發(fā)展的關鍵要素。為滿足標準化人才需求，我國在標準化學科教育、知識培訓、交流合作等方面積極探索，標準化教育體系研究日益活躍，標準化學科建設逐步加快，人才培養(yǎng)成為支撐標準化事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先事項。

理論研究方面，中國標準化研究院組建理論和教育研究所，在專注于標準化教材編寫、統(tǒng)籌工作的同時，專項開展“標準學學科建設的可行性研究”，對標準學學科的基本理論、總體框架進行探討，進一步明確了標準學的內涵和研究內容。學科建設方面，中國計量學院在招收標準化與質量管理方向的全日制本科生基礎上，成立全國首個建在高校的標準化二級學院，并獲教育部批準正式開設“標準化工程”本科專業(yè)。

2.2 標準化專業(yè)技術資格考試

1990年，全國專業(yè)技術資格考核制度正式出臺，通過引入面向不同專業(yè)類別的資格考試，開啟了改革選拔機制保障人才供給的新局面。目前，我國各類職業(yè)資格考試已涵蓋20余個行業(yè)、90余個工種，在眾多領域發(fā)揮了專業(yè)人才的評價中樞和輸送橋梁作用。然而，標準化尚未納入全國性專業(yè)技術人員資格考試的實施范疇，標準化工作者仍普遍沿用評審方式獲得專業(yè)資格，客觀上降低了技術人員取得相應職稱并從事相關工作的機會。

依靠高等或職業(yè)教育進行標準化人才培養(yǎng)，依托技能或崗位評審進行標準化人才認定，在速度和規(guī)模上均難以滿足當前社會對標準化人才的迫切需求。突出和強化知識技能的掌握運用，調整和優(yōu)化專業(yè)能力的評定權重，制定并實施技術資格的考試制度，是加快標準化人才隊伍建設的可行途徑。為了構建標準化人才庫，2005年起上海、重慶、深圳等先后建立了各具特色的標準化專業(yè)技術資格考試制度，不但為本地標準化戰(zhàn)略實施穩(wěn)步推進提供了人才保障，也為全國標準化人才選拔機制創(chuàng)新注入了新的期待。

3.我國標準化專業(yè)技術資格考試制度的改革實踐

3.1 上海標準化專業(yè)技術資格考試

2005年，上海在全國率先對標準化專業(yè)技術人員的職務評價進行改革，設立“標準化工程師”專業(yè)技術職務，將原來的資格評審改為資格考試。同年12月，上海舉行首次全市統(tǒng)一的“標準化工程師”資格考試。考試合格者由上海人事局頒發(fā)統(tǒng)一《上海市工程師資格證書》，獲得工程師任職資格。用人單位可根據(jù)工作需要，聘任獲證人員擔任相應的專業(yè)技術職務。目前，上海標準化工程師考試制度已實施8年，資格考試已連續(xù)組織8次。借助資格考試，上海在確保標準化人才質量的同時，迅速擴大了人員隊伍。獲得資格證書的標準化工程師可同時獲得上海市工程師學會的入會資格，吸納進入上海標準化人才數(shù)據(jù)庫，成為全市從事標準化研究、制定、管理、推廣的專業(yè)人才，承擔各企事業(yè)單位標準編寫、審查和管理等日常工作。另外，上海標準化工程師在參加標準化技術委員會，市級地方標準評審，行業(yè)、國家標準起草，國家、國際標準化活動等方面可獲得市級標準化行政主管部門的優(yōu)先推薦資格。

3.2 重慶標準化專業(yè)技術資格考試

2008年，重慶改革標準化專業(yè)技術職稱評定辦法，同年12月首次舉行標準化工程師資格考試。重慶標準化專業(yè)人員資格考試實行全市統(tǒng)一組織、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一證書，每年舉行一次。符合報考條件、考試成績合格者，頒發(fā)重慶市人事部門統(tǒng)一印制的《重慶市標準化專業(yè)人員資格證書》，用人單位可根據(jù)工作需要，從中擇優(yōu)聘任。重慶作為我國最年輕的直轄市，借助標準化工程師資格考試制度，誕生了除上海外的全國第二支通過考試獲得專業(yè)技術資格的標準化人才隊伍，成為其解決標準化專業(yè)技術人員匱乏問題的關鍵舉措。

3.3 深圳標準化專業(yè)技術資格考試

2008年，深圳開始對標準化專業(yè)技術資格實施以考代評和考評結合制度。2009年8月，舉行標準化專業(yè)技術資格筆試。考試條件上，規(guī)定全市專業(yè)從事標準化（含條碼、代碼）技術研究、應用研究、國內外動態(tài)和發(fā)展研究、標準化技術咨詢和技術開發(fā)、標準化管理、標準及標準化技術法規(guī)的制（修）訂等工作并符合有關條件的在職在崗工程技術人員均可參加。評定條件上，規(guī)定申報初級專業(yè)技術資格還需要具備相應的學歷、資歷、計算機等條件，申報中級專業(yè)技術資格還需要具備一定的外語水平。深圳作為我國重要的經(jīng)濟特區(qū)和創(chuàng)新型城市，通過標準化專業(yè)技術人員資格考試制度改革，有效地緩解了標準化人才供需矛盾，成為其加快實施標準化戰(zhàn)略的重要步驟。

3.4 南京標準化專業(yè)技術資格考試

2010年，南京對從事標準化工作的專業(yè)技術人員技術職稱實行以考代評，通過考試確認標準化工程師初、中級職稱?？荚嚭细袢藛T由市職稱(職業(yè)資格)工作領導小組辦公室頒發(fā)初、中級專業(yè)技術資格證書，并可到市質量技術監(jiān)督局辦理登記手續(xù)。登記資格納入標準化人才庫管理，已作為從事企事業(yè)產(chǎn)品標準制定、修訂、審查、標準體系管理工作的依據(jù)。南京作為我國首個實施標準化專業(yè)技術人員考試制度的省會城市，不但對其自身以人才推動標準化戰(zhàn)略產(chǎn)生積極影響，也對江蘇省其他城市加快此類制度改革積累了經(jīng)驗。

3.5 安徽標準化專業(yè)技術資格考試

2013年，安徽全面啟動標準化專業(yè)技術資格考試制度，11月舉辦首屆標準化專業(yè)技術資格考試，年底產(chǎn)生首批持證上崗的標準化工程師。安徽在分別對上海、重慶、深圳、南京 “標準化工程師制度”的實施情況調研基礎上，從政策、管理及技術等環(huán)節(jié)對制度的實施過程加以改進。安徽作為我國首個在全省范圍推行標準化專業(yè)技術人員資格考試制度的省份，計劃5年內培養(yǎng)1000名標準化工程師，為其標準化戰(zhàn)略加速推進提供全面人才支撐。

表1 各地標準化專業(yè)技術資格考試制度

4.我國標準化專業(yè)技術資格考試制度的主要特征

4.1 評聘分開、考評結合、以考代評

資格考試是一種考試制度，致力于通過測試人員的專業(yè)知識和應用能力，證明應考人員已具備獲取相應專業(yè)技術資格、擔任某類專業(yè)技術崗位的能力。標準化專業(yè)技術人員資格考試將考試作為一種與專業(yè)技術職務相聯(lián)系的必要水平、能力測試工具，體現(xiàn)了職稱評定和職務聘任分開原則，實質促進了考評結合和以考代評并舉的資格認可制度的形成。

4.2 依據(jù)辦法、固化流程、配套引導

制度建設是一種頂層設計，自身規(guī)范性程度是其實施效果的必要保障。標準化專業(yè)技術資格考試以人事、標準化部門聯(lián)合制定的規(guī)章為依據(jù)，以第三方機構統(tǒng)籌為監(jiān)督載體，按照制度制定、大綱編制、培訓組織、考試實施、證書頒發(fā)、崗位推薦等一系列規(guī)范流程進行配套引導，初步形成了科學合理的制度運行環(huán)境。

4.3 面向社會、開放資格、拓寬路徑

資格評定是一種公開活動，長期形成的質量技術監(jiān)督部門所屬的各標準化研究院所、協(xié)會、委員會等技術機構“系統(tǒng)內培養(yǎng)、專業(yè)內評審”的人才產(chǎn)出模式無法適應現(xiàn)實需求。標準化專業(yè)技術資格考試直接面向全社會、各行業(yè)、各崗位從事標準化相關工作的人員，開放初、中級資格，降低參加考試門檻，側重知識技能考核，拓寬了標準化人才的評價認定路徑。

5.我國標準化專業(yè)技術資格考試制度的發(fā)展方向

5.1 以資格考試促進標準化人才培養(yǎng)

資格考試是對知識掌握程度、技能應用水平測量的常規(guī)手段。一方面，研究將標準化專業(yè)技術資格考試作為新進人員能力的一個必要環(huán)節(jié)，為大量植根于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗、管理一線，缺乏標準化教育研修背景的人員提供通過自學考試獲得標準化專業(yè)技術資格的機會。另一方面，可考慮作為人才隊伍檢驗激勵的一種常態(tài)機制，對從事標準化工作的專兼職人員進行知識技能考核考察，定性定量相結合確保其知識保持和能力提升。以資格考試促進標準化人才培養(yǎng)，對于我國標準化專業(yè)技術領域人才培養(yǎng)和人才擴充意義深遠。

5.2 用資格考試優(yōu)化職稱評審與聘任

資格考試可直接促進任職資格與專業(yè)職務相分離，人才評價和職務聘任相分離。標準化專業(yè)技術人員的最大需求集中于各類企業(yè)，企業(yè)聘任社會性人才不受編制數(shù)量限制，可鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需求大自由度地擇優(yōu)選聘取得資格的人員，促進標準化專業(yè)技術崗位設置和職務聘任的固化。資格考試可作為評價人員專業(yè)技術能力的直接手段，成為服務用人單位遴選人才聘任職務的重要依據(jù)。用資格考試優(yōu)化職稱評審與聘任，為全面實現(xiàn)標準化專業(yè)技術職稱體制改革創(chuàng)造條件。

5.3 由資格考試試點逐步向全國推廣

標準化工作涉及文體規(guī)格較高的規(guī)范性文件的制定實施，“先試點后推廣”機制不可或缺?？晒膭罨A和條件好、技術和產(chǎn)業(yè)集聚度稿、人員和人才需求量大的地區(qū)先行先試，現(xiàn)已試行標準化專業(yè)技術資格考試制度的上海、重慶、深圳、南京、安徽等，涵蓋直轄市、經(jīng)濟特區(qū)、省會城市、中部省份等代表性地區(qū)類型，以試點成果為基礎總結經(jīng)驗并適時推廣，有利于其最終納入全國性專業(yè)技術人員資格考試范疇。由資格考試試點逐步向全國推廣，無疑對于加速標準化人才培養(yǎng)模式改革具有里程碑效應。

6.結語

實踐表明，標準化專業(yè)技術資格考試是提高標準化專業(yè)人員知識技能，緩解標準化從業(yè)人員緊缺不足的重要途徑，已為試點地區(qū)依托標準化戰(zhàn)略促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。作為市場主體的企業(yè)和智力主體的個人成為這一制度創(chuàng)新的直接受益方，社會各界特別是基層企事業(yè)單位和一線工程技術人員響應熱烈。改革正邁開堅實一步，雖然仍有若干課題需要各個相關方共同探討，如深化制度自身的效益評價與規(guī)則調整、理順考試同就業(yè)從業(yè)的深層關系、明確資格的定期考核與再認定等等?？梢灶A見，汲取我國各項事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，這些問題終將會隨事物的實施進程循序解決，標準化專業(yè)技術資格考試制度必將在其優(yōu)化完善中不斷成熟，適時在全國范圍內引導推廣。

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Based on the reality gap of standardization talents supply and demand in China, the interactive relationship between personnel training and professional technical personnel qualif i cation examination is pointed out. Take the exploration and innovation actions of Shanghai, Chongqing, Shenzhen as examples, the reform practice, main features and development trend of standardization technical qualif i cation examination system have been summarized.

standardization, personnel training, qualif i cation examination, professional technical personnel,system

1.深圳市標準技術研究院
2.深圳市標準化協(xié)會