■ 晉 夜 Jin Ye 林陌涵 Lin Mohan

0 引言

在全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，奧運(yùn)會(huì)作為城市事件已成為許多城市進(jìn)行重新定位或推動(dòng)城市跨越式發(fā)展的一種方法。而且，與通常意義的城市開發(fā)相比，以重大城市事件為工具的城市更新是各方面持續(xù)關(guān)注的過程[1]。目前，中國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，不少城市希望通過各類大型賽事和活動(dòng)來加快城市建設(shè)，推動(dòng)空間重構(gòu)。南京作為2014年青奧會(huì)的舉辦城市，將以此為契機(jī)大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通以及城市環(huán)境等各方面的建設(shè)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加快城市發(fā)展。

從主辦城市空間結(jié)構(gòu)的角度來分析，城市事件帶來的影響是直接而顯著的：一方面，政府通過城市事件可以引導(dǎo)城市土地利用與空間發(fā)展，進(jìn)而改變城市空間結(jié)構(gòu)；另一方面，在城市空間重構(gòu)的過程中，舊城區(qū)將發(fā)生功能轉(zhuǎn)換。因此，在幾乎所有城市大事件的戰(zhàn)略規(guī)劃中，城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重構(gòu)都是極為重要的內(nèi)容。

1 青奧會(huì)場(chǎng)館的選址布局

1.1 南京城市空間發(fā)展歷程

近現(xiàn)代意義上的城市空間發(fā)展大致分為5個(gè)階段：①建國之前，南京作為國民政府的首都制定了《首都計(jì)劃》，規(guī)劃以明故宮一帶為中央政治區(qū)，新街口一帶為商業(yè)中心區(qū)，江蘇路一帶為花園住宅區(qū)，城南和城北為一般住宅區(qū)。城市發(fā)展主要以老城為主。②1949～1978年，由于長江大橋通車、交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)等條件，南京城市擴(kuò)張除了在老城內(nèi)填平補(bǔ)齊外，以工業(yè)企業(yè)為主體，開始跳出老城向北部擴(kuò)張，城市跨過長江向江北地區(qū)發(fā)展。③1978～1990年，根據(jù)《南京城市總體規(guī)劃》（1980-2000年），城市建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向住宅建設(shè)，城市住宅以舊城改造為主，結(jié)合開發(fā)新區(qū)的發(fā)展策略，城市向外發(fā)展主要集中在城北地區(qū)。④1990～2010年，根據(jù)《南京城市總體規(guī)劃》（1991-2010年），指出城市建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)有計(jì)劃的逐步向外圍城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集中建設(shè)河西新區(qū)，調(diào)整、改造舊城。⑤從2010年至今，隨著2002年河西建設(shè)的正式啟動(dòng)，城市逐步推進(jìn)“一城三區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以河西新城為主城區(qū)，以東山新區(qū)、仙林新區(qū)和江北新區(qū)為三大副城區(qū)，大力加快南京城市建設(shè)。

1.2 青奧會(huì)會(huì)場(chǎng)規(guī)劃布局

青奧會(huì)的宗旨是舉辦城市不應(yīng)為青奧會(huì)新建任何場(chǎng)館, 應(yīng)充分利用現(xiàn)有場(chǎng)館。南京在申辦2014年青奧會(huì)時(shí),將比賽場(chǎng)館設(shè)置在“奧體中心區(qū)”、“人文風(fēng)景區(qū)”和“大學(xué)城場(chǎng)館區(qū)”三大片區(qū)內(nèi)（圖1 )，三大片區(qū)呈現(xiàn)一主兩副的模式，其中“奧體中心區(qū)”為主片區(qū),其他兩個(gè)片區(qū)為副片區(qū)。

奧體中心區(qū): 由十運(yùn)會(huì)主賽場(chǎng)、南京奧林匹克體育中心、南京國際博覽中心、南京市龍江體育館等主要場(chǎng)館設(shè)施組成，集中了全部15個(gè)比賽場(chǎng)館中33%的場(chǎng)館和全部26個(gè)比賽項(xiàng)目中55%的項(xiàng)目。青年奧運(yùn)村（以下簡(jiǎn)稱青奧村) 以及開、閉幕式場(chǎng)所都位于該區(qū)域。該區(qū)域以體育特色為主，充分展示奧林匹克文化。

人文風(fēng)景區(qū): 由玄武湖風(fēng)景區(qū)、鐘山風(fēng)景名勝區(qū)、老山國家森林公園和金牛湖風(fēng)景區(qū)四大風(fēng)景區(qū)組成，集中了47%的比賽場(chǎng)館和33%的比賽項(xiàng)目。該區(qū)域以城市人文自然風(fēng)景為特色， 積極倡導(dǎo)人與自然的和諧共生。

大學(xué)城場(chǎng)館區(qū): 由南京江寧大學(xué)城地區(qū)的體育場(chǎng)館設(shè)施組成，集中了20%的比賽場(chǎng)館和12%的比賽項(xiàng)目。該區(qū)域與江寧大學(xué)城重合，影響力可覆蓋15所高校的20萬在校師生，讓廣大青年師生有機(jī)會(huì)直接感受奧林匹克運(yùn)動(dòng)的魅力。

2 青奧會(huì)促進(jìn)南京城市空間發(fā)展

在全球化背景下，大事件對(duì)城市的空間、功能布局、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市影響力，以及城市環(huán)境和城市更新等都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，使城市經(jīng)營、策劃等起到重大影響作用的大事件成為城市發(fā)展的新契機(jī)和新的發(fā)展戰(zhàn)略工具[2]。青奧會(huì)做為大事件，是南京迎來的一次重大發(fā)展機(jī)遇，青奧會(huì)的成功舉辦將會(huì)留下不可估量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，實(shí)現(xiàn)南京的高速發(fā)展。

圖1 南京青奧會(huì)場(chǎng)館布局規(guī)劃

2.1 助推南京實(shí)現(xiàn)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃》（2007-2030年），南京城市發(fā)展定位是“國家歷史文化發(fā)展名城，國家綜合交通樞紐，國家重要區(qū)域中心城市，長三角先進(jìn)制造業(yè)基地，濱江生態(tài)宜居城市”。南京作為國家重要區(qū)域中心城市，應(yīng)充分借助長三角世界級(jí)城市群，這個(gè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)，充分參與國際競(jìng)爭(zhēng)，提升南京發(fā)展的國際化水平。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮作為長三角西端中心城市的樞紐作用，以緊密聯(lián)系的南京都市圈為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能，建設(shè)國家重要區(qū)域中心城市。

然而，自2000年以來，雖然南京的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)不斷增長，但與上海、廣州、深圳等沿海先進(jìn)城市和省內(nèi)以外向型經(jīng)濟(jì)為主的蘇州、無錫相比，發(fā)展速度相對(duì)較慢。南京的區(qū)域地位相對(duì)下降，其重要原因是隨著長江上一系列過江通道的建設(shè)，南京這個(gè)曾經(jīng)是華東地區(qū)唯一過江通道的交通樞紐相對(duì)重要性下降，以及隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向沿海和環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移，南京在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位越來越邊緣化。在國家新一輪區(qū)域發(fā)展布局中，以天津?yàn)I海新區(qū)為窗口的環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)成為國家新的增長點(diǎn)，成都、重慶、武漢、長株潭地區(qū)成為國家新的綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，省內(nèi)的沿海開發(fā)戰(zhàn)略、西部的安徽皖江城市帶規(guī)劃的實(shí)施，將會(huì)吸引更多的發(fā)展要素，對(duì)南京加快發(fā)展形成更大的壓力。

因此，青奧會(huì)作為南京乃至全省的重大事件，定將引起上級(jí)部門的關(guān)注和支持，將給南京帶來重大的改變。在一個(gè)格局重塑、此消彼長的關(guān)鍵時(shí)期，南京要抓住舉辦青奧會(huì)的重要機(jī)遇，借助青奧會(huì)這個(gè)“核動(dòng)力”，獨(dú)特的資源和交通優(yōu)勢(shì)以及有利的外部政策環(huán)境，集中力量建設(shè)城市交通，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)城市文化，打造生態(tài)宜居的城市形象，使南京成為真正的國家重要區(qū)域中心城市。

2.2 加快城市空間更新

城市是人類活動(dòng)的主要載體,城市發(fā)展中的各類重大事件往往成為城市空間成長的重要組織力量，重大事件的發(fā)生或展開也往往成為促進(jìn)或制約城市發(fā)展的重要拐點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)[3]。南京市為了迎接青奧會(huì)，進(jìn)行了包括綜合整治、功能改變、拆除重建在內(nèi)的城市更新活動(dòng)，使比賽場(chǎng)館、接待設(shè)施、市政工程、交通通信工程得以集中建設(shè)和完善，加快了城市空間更新。

在城市建設(shè)方面，主要對(duì)城市中心主要街道，如鼓樓區(qū)上海路、云南路等進(jìn)行環(huán)境綜合整治，完善城市街道功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升城市整體環(huán)境品質(zhì)。在城市道路方面，南京將投資16億元繼續(xù)整治老城范圍內(nèi)的主干道，重要次干道；老城及繞城公路間的進(jìn)出城快速干道，共計(jì)“十縱十橫六射”；對(duì)1 200條未達(dá)標(biāo)街巷，進(jìn)行機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、路牙以及配套設(shè)施的整治。通過路網(wǎng)整治，提高道路品質(zhì)，緩解交通壓力。

圖2 南京“一城三區(qū)”示意圖

2.3 優(yōu)化城市形態(tài)與城市結(jié)構(gòu)

《南京市城市總體規(guī)劃》（2007-2030年）指出，根據(jù)多心開敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展的都市區(qū)格局，按照功能引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚焦突破、中心提升、南拓北進(jìn)的思路，堅(jiān)持“三集中一疏散”方針，深入實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“一城三區(qū)”（圖2）建設(shè)，加快形成“五個(gè)中心”。因此，青奧會(huì)的場(chǎng)館分布與南京市城市空間布局規(guī)劃相一致。利用青奧會(huì)的效應(yīng)強(qiáng)化河西新城作為主城的地位，同時(shí)加快東山新區(qū)、仙林新區(qū)以及江北新區(qū)的發(fā)展步伐。

南京青奧會(huì)比賽場(chǎng)館主要設(shè)置在“奧體中心區(qū)”、“人文風(fēng)景區(qū)”和“大學(xué)城場(chǎng)館區(qū)”三大片區(qū)內(nèi)，這對(duì)加快城市發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也在一定程度上拓寬了城市發(fā)展框架。

在城市中心區(qū)，場(chǎng)館的布局很好地協(xié)調(diào)了城市的功能布局特點(diǎn)和城市空間發(fā)展。規(guī)劃河西新城部分要加快中部功能的完善和中心功能提升，有序推進(jìn)南部地區(qū)開發(fā)建設(shè)。而作為南京青奧會(huì)主場(chǎng)館的奧體中心區(qū)，不僅能夠承擔(dān)主要的奧運(yùn)體育賽事，而且能夠帶動(dòng)城區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。尤其是青奧體育公園選址于浦口新城，在很大程度上促進(jìn)浦口地區(qū)的發(fā)展，激活浦口地區(qū)的功能，實(shí)現(xiàn)浦口地區(qū)的現(xiàn)代化，徹底貫徹實(shí)施“擁江發(fā)展”、“跨江發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。

東部主城內(nèi)明城墻以東、京滬鐵路以南的部分，要以鐘山風(fēng)景區(qū)為主體，促進(jìn)文化教育、高品質(zhì)住區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。而青奧會(huì)“人文風(fēng)景區(qū)”場(chǎng)館的規(guī)劃選址不僅依托玄武湖、鐘山風(fēng)景區(qū)以及金牛湖等城市主要旅游景點(diǎn)，有效地利用賽事所需資源，同時(shí)加快人文綠都的建設(shè)，促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟(jì)效益。

規(guī)劃指出，南部地區(qū)要重點(diǎn)打造教科研發(fā)、高新產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)加快南站和祿口機(jī)場(chǎng)之間的城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè)。而南部地區(qū)規(guī)劃了“大學(xué)場(chǎng)館區(qū)”，青奧會(huì)場(chǎng)館與大學(xué)城的體育館結(jié)合，不僅有利于資源的合理配置及場(chǎng)館的后續(xù)利用，而且將加大附近基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使城市向東南方向發(fā)展。

總之，青奧會(huì)的場(chǎng)館規(guī)劃選址合理引導(dǎo)了城市的空間發(fā)展，優(yōu)化城市形態(tài)，完善城市結(jié)構(gòu)，為青奧會(huì)的成功舉辦奠定了基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

城市事件已經(jīng)成為全球化時(shí)代推動(dòng)城市發(fā)展的重要外部因素，其影響力涵蓋城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及城市建設(shè)等方面，其中，城市事件對(duì)提升城市功能、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局和提升城市形象的作用尤為顯著[4]。從申辦伊始，青奧會(huì)就是與南京城市發(fā)展相結(jié)合的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，以此為契機(jī)，南京充分利用和發(fā)揮青奧會(huì)這一重大城市事件對(duì)城市發(fā)展“助推器”的作用，將各種城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和部署納入到青奧會(huì)的籌辦行動(dòng)當(dāng)中，積極引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市環(huán)境形象和景觀。南京借助青奧會(huì)這一重大賽事促進(jìn)了城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過加快城市建設(shè)，拉開空間布局框架，實(shí)現(xiàn)了空間發(fā)展戰(zhàn)略。通過加快新城區(qū)建設(shè)以減輕老城壓力，容納城市和區(qū)域新的職能，實(shí)現(xiàn)城市功能和空間的優(yōu)化升級(jí)。場(chǎng)館和城市大型設(shè)施的建設(shè)不但帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展，而且有利于形成多中心的布局。青奧會(huì)的實(shí)施將會(huì)全面提升城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施和綜合環(huán)境，優(yōu)化城市形象。同時(shí)，青奧會(huì)的規(guī)劃在開始就把賽時(shí)建設(shè)和賽后利用進(jìn)行了很好的結(jié)合，并考慮城市的持續(xù)發(fā)展，讓青奧會(huì)這一偶發(fā)性的重大賽事成為促進(jìn)城市發(fā)展的長效動(dòng)力。

[1]庫瑞. 重大事件對(duì)城市發(fā)展影響研究綜述[J]. 西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(5):56-58.

[2]吳志強(qiáng),干靚. 世博會(huì)選址與城市空間發(fā)展[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊,2005,(04):10-15.

[3]王玉,田國行. 農(nóng)運(yùn)會(huì)規(guī)劃建設(shè)與南陽城市空間協(xié)同發(fā)展研究[J]. 華中建筑,2012,(02):95-99.

[4]崔寧. 重大城市事件對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的影響[D].同濟(jì)大學(xué),2007.