養(yǎng)老制度“新突破”順乎民心民情

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的分割被視為城鄉(xiāng)一體化的障礙之一。由于城鄉(xiāng)差異、財(cái)政能力、制度設(shè)計(jì)等多種原因，社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌一直進(jìn)展緩慢。隨著城鎮(zhèn)化速度的愈發(fā)加快，大量的農(nóng)民工往返于城市和農(nóng)村，他們的社會(huì)保障在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保之間游離，倘若沒有良好的制度銜接，農(nóng)民工的權(quán)益將無(wú)法保障。7月1日，人社部和財(cái)政部制定的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》開始實(shí)施，此次實(shí)施的《暫行辦法》正是為了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，解決以農(nóng)民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系銜接問題，這是中國(guó)社會(huì)發(fā)展史上一次里程碑式的突破，具有劃時(shí)代意義，是順乎民心民情的。

據(jù)了解，本次養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接制度的出發(fā)點(diǎn)是：當(dāng)一個(gè)人參加過多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，盡可能將其引導(dǎo)到能夠領(lǐng)取較高待遇的制度。從客觀條件上來(lái)看，這次主要從農(nóng)民工群體入手，著重解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的統(tǒng)籌，具有一定的實(shí)際可行性，同時(shí)也為未來(lái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保全面統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)，是一個(gè)實(shí)際的探索。此外，對(duì)于城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定的人員，《暫行辦法》也作出了安排，即未就業(yè)時(shí)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，就業(yè)后按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，靈活就業(yè)人員可在兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間交叉選擇參保。另一方面，當(dāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，不但要轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，而且要轉(zhuǎn)移占工資總額12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了讓中西部地區(qū)將來(lái)的統(tǒng)籌基金能夠支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

我國(guó)目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有四項(xiàng)制度，除了新農(nóng)保和城居保，還有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。鑒于我國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)依然處于多元并行的局面，業(yè)內(nèi)分析師陳燁認(rèn)為，此次合并可視為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁出的第一步，也可稱是局部的統(tǒng)籌，未來(lái)全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的全面統(tǒng)籌才是真正解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵，但這個(gè)過程任重而道遠(yuǎn)。而此次合并指的是新農(nóng)保和城居保，主要覆蓋非正規(guī)就業(yè)居民，在中國(guó)屬于較為困難的一部分群體，屬于重要的民生問題，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的重視，未來(lái)是否還有進(jìn)一步合并的可能值得期待。

而從目前的情況來(lái)看，政府除了加大財(cái)政投入，金融機(jī)構(gòu)的力量也在被納入進(jìn)來(lái)，例如用“以房養(yǎng)老”的商業(yè)保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的補(bǔ)充。最近中國(guó)保監(jiān)會(huì)下發(fā)的意見指出，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)期為2年，地區(qū)為北京、上海、廣州和武漢，自2014年7月1日起實(shí)施。對(duì)此，有分析師認(rèn)為，在養(yǎng)老市場(chǎng)中，金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于解決養(yǎng)老資金來(lái)源和盤活養(yǎng)老存量資產(chǎn)問題，住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)將住房抵押與終身養(yǎng)老年金結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和資金運(yùn)用靈活性，嘗試一次解決養(yǎng)老資金從何而來(lái)和如何養(yǎng)老的問題，政策意義較大。

本欄目文圖/劉俊杰綜合