蘭州水污染之思

不久前，有著300多萬人口的甘肅省蘭州市因自來水苯含量超標陷入了一場“水危機”。當?shù)厥忻穹鋼砬巴?、商店搶購飲用水。幾天后查明，自來水苯含量嚴重超標的原因是水廠“自流溝”被苯污染，源頭直指蘭州石化上世紀80年代泄漏事故后滲入到地下的污染物。2012年，住建部城市供水水質監(jiān)測中心主任邵益生在接受新華社記者采訪時表示，中國自來水出廠水質達標率為83%。蘭州自來水苯污染事件發(fā)生后，自來水安全更是牽動著億萬中國網友們的心。

日趨嚴重的水源地污染

水源地的環(huán)境狀況直接影響著自來水水質的好壞。經過30多年的改革開放，中國工業(yè)化加速的同時帶來了環(huán)境狀況的不斷惡化，其中就包括水源地污染。

2006年，環(huán)?？偩謱θ珖饕恿骷昂吹慕Х菟畼舆M行檢測，結果顯示，43.9%的地表水可以安全飲用，近四分之一地表水處于污染狀態(tài)，甚至不能作為工業(yè)用水。2007年，相關部門對4002個飲用水水源地的調查結果也顯示，35%的水源地已經不符合要求。

2010年環(huán)保部公布的《全國水環(huán)境質量狀況》表明，城市飲用水水源合格率為76.5%。但該數(shù)據(jù)曾引發(fā)爭議，因為統(tǒng)計時將《地表水環(huán)境質量標準》中標注為不合格水源的三類水質統(tǒng)計為合格。

按照標準，三類水源地是不符合要求的，但因為水源地的污染太嚴重了，所以三類水源作為飲用水水源地也就成了行業(yè)內的“潛規(guī)則”。2013年，環(huán)保部公布的《2012年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2012年全國地表水總體為輕度污染，一到三類、四到五類和劣五類水質比例分別為68.9%、20.9%和10.2%；62個重點湖泊與水庫中，一到三類、四到五類和劣五類水質的湖泊與水庫比例分別為61.3%、27.4%和11.3%。

與此同時，我國地下水的現(xiàn)狀也不容樂觀。國土資源部公布的《2012年中國國土資源公報》顯示，全國198個地市級、縣級行政區(qū)地下水水質較差的占到40.6%，很差的占16.8%，合計占總數(shù)的57.4%。

國際上有個著名的“海恩法則”：每起嚴重事故的背后必然有30次左右的輕微事故、300次左右的未遂先兆和1000起左右的事故隱患。在飲用水源地環(huán)境保護方面，“海恩法則”同樣適用。

政府低迷的治污熱情

此次發(fā)生苯污染事故的蘭州自來水管網是上世紀50年代前蘇聯(lián)援建的項目之一，老化嚴重，可政府財政卻未對其建設投入足夠的支持。2007年，威立雅收購蘭州供水集團45%的股份時，高達17.1億元的股權轉讓款中有約6億元的國有股轉讓款被政府拿走，然而這些錢卻完全沒有用于供水管網的建設。因為蘭州市政府徹底把歷史包袱甩了出去，要求新的合資公司負責全面對管網系統(tǒng)進行改造。此外，雖然2008年蘭州曾斥資1.5億元整治過自流溝周邊的環(huán)境，但收效也不明顯。在去年中石化青島爆燃事故后，國務院也曾要求排查化工管道安全?，F(xiàn)在看來，蘭州的排查工作顯然不到位。

其實，地方政府在環(huán)保治理上熱情不高的原因并不難理解。一方面對于違規(guī)企業(yè)，罰金往往只有幾十萬，沒有太大的威懾力。另一方面，地方官員的升遷與環(huán)保的關系不大。根據(jù)清華大學和新加坡國立大學的學者們對中國283個城市的市委書記和市長業(yè)績及升遷資料的分析，如果地級市的黨政一把手任內在改善環(huán)境上花的錢越多，反而越不利于他們的升遷。即便近年來實施了環(huán)境問題“一票否決制”，其主要針對的也是環(huán)境官員，一旦出現(xiàn)嚴重的環(huán)境污染事件，少有當?shù)攸h政主要負責人被問責。

并非孤例的水污染“隱疾”

面對水污染的隱疾，蘭州并不是中國的孤例，這樣的情況在南京、廈門、青島等城市同樣存在。事實上，此次蘭州水污染事故與不久前發(fā)生的中石化青島爆燃事故如出一轍：輸油管道泄漏的原油“串入”了市政水渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發(fā)生爆燃。

2006年，原國家環(huán)保總局公布了松花江事件后啟動的全國化工石化項目環(huán)境風險大排查行動，結果顯示：總投資1萬億元左右的7555個化工石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源。另有超過6000家化工廠在全國各大城市的主城區(qū)和取水區(qū)開工、排放。直到2014年的今天，對已經遠遠超過6000家的企業(yè)名單、位置、環(huán)境風險評估，以及相應的處理辦法，公眾仍不得而知。

更令人擔憂的是，除了這些化工企業(yè)，許多城市的規(guī)劃部門本身對地下管線的分布也不清楚。據(jù)調查，全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎性城建檔案資料，地下管線家底不清的現(xiàn)狀普遍存在。對于這些現(xiàn)狀不明晰，缺乏資料的管線來說，一旦發(fā)生事故，能否查明原因都是個問題。

此外，飲用水突發(fā)性污染還有很強的隱蔽性，有些污染很可能發(fā)生得無聲無息。清華大學環(huán)境學院飲用水安全研究所所長劉文君就認為：“即使是飲用水突發(fā)性污染多次成為關注焦點，其頻率也很可能被低估。近幾年發(fā)生的幾起重金屬污染事件，如2008年株洲、湘潭鎘污染事件，2012年2月廣西龍江鎘污染事件，包括此次蘭州苯污染事件，每次都是偶然發(fā)現(xiàn)?！痹谒磥恚皟纱味ㄆ跈z測之間發(fā)生的污染，往往不能被察覺。”

微故事

讓人羨慕的“浪費”

4月16日，在美國俄勒岡州的波特蘭市，一名青年和幾個朋友帶著滑板來到塔博山，在起伏的山間公路上玩滑板。凌晨1點，那名青年感到尿急，于是站在路邊小便，并尿進了一個被柵欄圍起來的水庫里。這個水庫是波特蘭市水務局的5號自來水蓄水池，當時存放著3800萬加侖，約合14萬立方米已經凈化處理過的水。這些水即將通過自來水管道送往千家萬戶。當水務局通過監(jiān)控錄像發(fā)現(xiàn)水庫中的水被尿污染后，立即關閉了出水閥門，并對水庫中的水質進行了全面檢測。第二天的檢測結果顯示，水質指標均合格，不會對飲用者的健康造成風險。

盡管如此，波特蘭市水務局仍決定，將蓄水池中3800萬加侖的水全部抽干，以防止不知情的居民從家中水龍頭喝到“尿水”。排空的水，足以注滿60個奧運規(guī)格的游泳池。

專家指出，一般來說，一個人向水庫撒尿，應該不會污染水源，何況動物有時也會在水庫大小便。但波特蘭市水務局認為，他們應該為居民提供干凈的飲用水。

有網友表示，雖然感覺當?shù)厮畡詹块T的做法有些過了，但這種“浪費”卻讓人羨慕。

微時評

@新華視點

蘭州威力雅公司稱，此次發(fā)現(xiàn)自來水苯超標具有偶然性，是因為該公司承擔了一個對甘肅各地自來水進行檢測的項目，順便檢測了蘭州水質，才提前發(fā)現(xiàn)自來水中苯含量超標。是否可以這樣理解，“如果沒有他們的偶然之舉，我們即便喝上半年的‘毒水’還渾然不知？”

@東方早報

在蘭州水污染事件中，有市民試圖發(fā)起訴訟，而法院卻以不符合公益訴訟的主體資格為由，拒絕立案。需知，環(huán)保訴訟是一條公民理性參與環(huán)保治理的可行路徑。如果在環(huán)境敏感項目立項之前，讓質疑者通過法律渠道提出質疑，雙方舉證質證，就能避免矛盾激化。

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編輯：《檢察風云》新媒體部

@廣東北人

蘭州自來水苯超標事件引發(fā)全社會對當?shù)匦畔⑼▓?、應急處理方法的廣泛質疑。最可笑之處在于，一個月前當?shù)卣€對傳聞的水污染進行辟謠，并對傳謠者進行了處理。打擊謠言制造者無可厚非，但前提是謠言的客觀存在。在我看來，月前蘭州政府的辟謠實質就是“官謠”，這謠言的危害性更大，損害群眾利益，喪失政府公信。

@juststop

國家廣電有關部門以及各級媒體的課題里，突發(fā)公共事件的傳播機制常常是重點招標課題。但在蘭州水污染事件里，從水廠獲知苯超標，到正式告知媒體，已經過去了22個小時。除了水廠認為應先找到污染源，“害怕半夜打擾領導睡覺”竟然也是延誤的主要原因。領導的睡眠竟然要比全市人民的健康更重要。