摘 要：丹東作為中國(guó)最大的邊境城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直備受關(guān)注。本文從丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與主要挑戰(zhàn)，并提出丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：丹東；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；戰(zhàn)略舉措

一、丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。從三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系看：2004-

2005年，丹東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”格局；2006-2012年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二三一”格局。經(jīng)過(guò)九年的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)的比例由2004年的17.4：37.8：44.8調(diào)整為2012年的13.8：50.1：36.1。表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比例逐年下降、第二產(chǎn)業(yè)比例逐年上升、第三產(chǎn)業(yè)比例下降的明顯態(tài)勢(shì)。分析其因?yàn)槭?004年之前，丹東第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)發(fā)展水平過(guò)低、總量過(guò)小，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)偏高。而2005-2009年，丹東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民營(yíng)企業(yè)增加值年均遞增27.1%， 2010年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值占全市GDP的比重達(dá)82%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已從“半壁江山”發(fā)展成為全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。此外，丹東的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展一直較為落后，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)幅度有限，所以第三產(chǎn)業(yè)比重不斷下降。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。初步形成以汽車(chē)和汽車(chē)零部件為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采及深加工、電力生產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到886戶(hù)，2011年896戶(hù)，實(shí)現(xiàn)增加值428.5億元，比上年增長(zhǎng)11.3%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成1271.2億元，比上年增長(zhǎng)11%；2011年，以?xún)x器儀表產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)園區(qū)為拉動(dòng)，形成了超10億元以上產(chǎn)業(yè)集群11個(gè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到810億元，增長(zhǎng)34%。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全年糧食總產(chǎn)量95.2萬(wàn)噸，比上年下降4.4%，是歷史上的第二個(gè)豐收年。2011年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到99.6萬(wàn)噸。2012年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到57萬(wàn)噸，東港梭子蟹、黃蜆子、雜色蛤通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。東港草莓產(chǎn)業(yè)獲全國(guó)草莓第一縣和省政府“一縣一業(yè)”認(rèn)定。縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東港市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣位次由上年的83位前移至75位，鳳城市也首次進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣并位列第87位，寬甸綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)提升。

4.服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家、省、市均出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，丹東以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。2012年接待國(guó)內(nèi)外旅游者3012.8萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入335.5億元，旅游創(chuàng)匯收入2.66億美元。港口物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融創(chuàng)新逐漸成為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)和鵬欣水游城等項(xiàng)目較好地帶動(dòng)了丹東商貿(mào)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是丹東服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，服務(wù)業(yè)將站在全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的第一線(xiàn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

二、丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.琿春威脅城市發(fā)展?，q春市位于吉林省東南部，是我國(guó)唯一一塊地處中、俄、朝三國(guó)交界的邊境口岸城市，是中國(guó)從水路到達(dá)韓國(guó)東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點(diǎn)，也是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署倡導(dǎo)的圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的核心，1992年琿春市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊開(kāi)放城市。2009年8月30日，國(guó)務(wù)院確定琿春為長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的窗口，賦予琿春更加靈活的邊境貿(mào)易政策和一系列先行先試政策。2012年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在吉林省琿春市設(shè)立“中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)”?，q春口岸與丹東港口爭(zhēng)奪腹地資源，相當(dāng)于將丹東港在東北東部經(jīng)濟(jì)帶的腹地?cái)r腰折斷，對(duì)港口乃至城市的發(fā)展威脅較大。

2.地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重。很多城市陷入了借新債還舊債的怪圈當(dāng)中，丹東市也不例外，2012年僅市本級(jí)還貸總額就達(dá)到16億元，2013年還貸總額較比上年有所下降，仍達(dá)到9.6億元。銀行貸款在丹東也出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，銀行有錢(qián)放貸，企業(yè)不貸。企業(yè)不貸款的原因，一方面是企業(yè)沒(méi)有好項(xiàng)目，也就是沒(méi)有利潤(rùn)；另一方面就是企業(yè)觀望現(xiàn)象也很?chē)?yán)重，企業(yè)不敢貸款。特別是外貿(mào)出口企業(yè)受金融危機(jī)及歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，出口嚴(yán)重下滑。另外，也存在個(gè)別企業(yè)想貸款，但是貸不出來(lái)的現(xiàn)象。原因就是銀行的放貸口太嚴(yán)，銀行現(xiàn)在基本將自己的放貸風(fēng)險(xiǎn)下降為零，企業(yè)必須有資產(chǎn)作為抵押，而且企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表必須特別健全。而丹東以中小企業(yè)居多，這些企業(yè)很難具有健全的財(cái)務(wù)報(bào)表。

3.房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2011年1至7月，丹東是全國(guó)房?jī)r(jià)漲幅最快的城市之一，其中有4個(gè)月單月同比漲幅位居全國(guó)70個(gè)大中城市首位。對(duì)于丹東房?jī)r(jià)走高的現(xiàn)實(shí)，原因有二，相比京滬深等大城市，丹東城市較小，一兩個(gè)大一點(diǎn)的樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)，對(duì)房?jī)r(jià)影響都會(huì)比較大。房?jī)r(jià)起點(diǎn)很低，漲一點(diǎn)幅度也會(huì)顯得特別大。

房?jī)r(jià)高不僅對(duì)居民生活產(chǎn)生巨大影響，更重要的是對(duì)丹東這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前的首要任務(wù)就是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)招商引資是重中之重。目前中國(guó)各地方政府招商引資比得就是土地價(jià)格、優(yōu)惠政策、勞動(dòng)力成本等，丹東現(xiàn)在處境很尷尬，經(jīng)濟(jì)和東部地區(qū)相比還有很大差距，可勞動(dòng)力成本、房?jī)r(jià)等卻已經(jīng)再向東部看齊了。目前東部地區(qū)勞動(dòng)密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)了，丹東如果不能抓住這一機(jī)遇，以后真的很難講。

三、丹東市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

1.擴(kuò)大開(kāi)放的國(guó)際化戰(zhàn)略。提高對(duì)外開(kāi)放水平，加大招商引資力度是一個(gè)城市壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵所在。多年來(lái)，盡管丹東始終把對(duì)外開(kāi)放最為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，付出許多努力，也簽約了許多項(xiàng)目。但在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，許多企業(yè)考慮到朝鮮政策的不確定性，始終難以下決心，致使許多項(xiàng)目白白流失?！皟蓫u”開(kāi)放的正式啟動(dòng)，朝鮮以經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺(tái)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的意圖十分明顯，這必將給予國(guó)內(nèi)外投資者以極大的信心，丹東必將成為國(guó)內(nèi)外投資效應(yīng)的洼地。

為此，首先，加快申請(qǐng)?jiān)O(shè)立丹東國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)丹東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)投資、稅收、申請(qǐng)土地配額及指標(biāo)方面給予一定的傾斜。其次，加快推進(jìn)東北亞高檔娛樂(lè)度假目的地建設(shè)，朝鮮威化島對(duì)應(yīng)的中國(guó)馬市島，兩島空氣清新、環(huán)境優(yōu)美，非常適合發(fā)展休閑度假娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。第三，加快推進(jìn)丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)異地建設(shè)，重點(diǎn)建立保勞區(qū)和保稅區(qū)兩個(gè)功能區(qū)，利用朝鮮勞動(dòng)力吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)到丹東來(lái)進(jìn)行代加工，不僅可以降低企業(yè)勞動(dòng)力成本，也可以解決丹東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。endprint

2.以港興市的城市發(fā)展戰(zhàn)略。丹東港是我國(guó)大陸海岸線(xiàn)最北端的國(guó)際貿(mào)易商港，也是我國(guó)與朝鮮半島及日本列島距離最近的港口之一。已經(jīng)與70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的90多個(gè)港口開(kāi)辟了散雜貨、集裝箱和客運(yùn)航線(xiàn)。

東北東部鐵路全線(xiàn)貫通后，將形成一條新的出海通道，東北東部的資源優(yōu)勢(shì)將得到充分體現(xiàn)，丹東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。東北東部鐵路通道將整合中俄、中朝、以及東北東部相關(guān)城市的資源稟賦，全面發(fā)展東北東部城市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。丹東將成為東北東部各市（州）的必要出海、出關(guān)選擇，丹東區(qū)位優(yōu)勢(shì)也將更加明顯。東北東部豐富的自然資源如小興安嶺、長(zhǎng)白山區(qū)盛產(chǎn)的木材，鶴崗、雞西、蛟河、通化盛產(chǎn)的煤鐵，松遼平原盛產(chǎn)的糧食等貨物也將通過(guò)這條鐵路經(jīng)丹東港以最短運(yùn)距迅速出關(guān)。以通化為起點(diǎn)，從通化直接到丹東出海的距離，比繞道梅集線(xiàn)至大連港近508公里。丹通高速公路，將使吉林通化到丹東的公路里程由312公里縮短為197公里，行車(chē)時(shí)間縮短一半，運(yùn)輸能力提高10倍以上。

3.產(chǎn)業(yè)集群化的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對(duì)增強(qiáng)丹東工業(yè)實(shí)力意義重大，應(yīng)充分發(fā)揮自身區(qū)位和資源等優(yōu)勢(shì)，把園區(qū)和集群建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。丹東已形成主業(yè)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)：汽車(chē)及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群： 2013實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入960億元，主要分布在了臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳城現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。 儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群： 2013實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入127億元，主要分布在合作區(qū)的儀器儀表產(chǎn)業(yè)園區(qū)。資源再生產(chǎn)綜合利用產(chǎn)業(yè)集群（城市礦產(chǎn)）： 2013實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入130億元，主要分布在東港再生產(chǎn)資源園區(qū)。防護(hù)紡織品產(chǎn)業(yè)集群分布于高新技術(shù)園區(qū)，2014年將實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)噸的中試規(guī)模。鳳城增加器產(chǎn)業(yè)集群主要分布于鳳城現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是丹東未來(lái)工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。

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作者簡(jiǎn)介：周靜言（1979- ），女，遼寧錦州人，丹東市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，研究方向：丹東市情、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)endprint