從2012年的冬天，到2013年的夏天，直至年底，寧波余姚一群高中生一直關(guān)注著一件事：簡(jiǎn)化危房的鑒定程序，讓大批有隱患的老房子得到妥善處理，以保障人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全！這群高中生花了將近一年的時(shí)間進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚７繖z測(cè)申報(bào)程序有一些不合理的缺陷，在具體操作層面有很大困難。于是，他們向有關(guān)部門遞交了他們的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告，希望這份小小的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告，能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)仃P(guān)于危房檢測(cè)申報(bào)事項(xiàng)立法的修改。

真后悔不會(huì)說方言

17歲的王晶晶是余姚四中一名高二學(xué)生。這個(gè)從四明山區(qū)來的文靜女孩兒，能說一口標(biāo)準(zhǔn)的普通話。不過今年年初的那次調(diào)查過后，她有點(diǎn)后悔，小時(shí)候怎么沒有把余姚土話學(xué)好呢？

事情還得從2012年年底說起，有一天，寧波當(dāng)?shù)氐碾娨曅侣劺?，播了一條讓人揪心的消息——寧波徐戎三村的一幢居民樓意外倒塌，造成了一死一傷的慘劇。

在一門叫作“社會(huì)實(shí)踐與領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)”的全校選修課上，老師說到了這件事。聽完之后，底下坐著的同學(xué)們立刻展開了討論，是建筑質(zhì)量的問題嗎？政府相關(guān)部門的管理是不是也做得不夠？像這樣的危房，為什么還有人??？……

這群剛剛成為高中生的男孩女孩的心底，升騰起了一種想要做一些事情的念頭。他們決定先去做一下調(diào)查，看看身邊是不是也有這種危房，以及居民們是不是有足夠的安全意識(shí)。

于是，2013年那個(gè)雪花紛飛的元旦，一支年輕的調(diào)研小分隊(duì)出發(fā)了。裹著棉襖，帶上紙筆，有些怯生生的他們走進(jìn)了余姚城里那些老舊的社區(qū)。而呈現(xiàn)在同學(xué)們眼前的，是一片讓人擔(dān)憂的景象——不穩(wěn)的樓梯、漏水的墻壁、脫落的墻體，房屋基本都是磚木、木石、磚混結(jié)構(gòu)，存在諸多安全隱患。

不過，最讓王晶晶和她的伙伴們覺得寒心的，還是住戶們冷冰冰的態(tài)度。

“什么危房不危房的，能住不就可以了嗎？”“我們自己知道的，你們不要管我們的?！贝蠹襾聿患敖忉?，只好尷尬地說聲對(duì)不起。

當(dāng)然，也有態(tài)度比較好的。一個(gè)還算有耐心的老奶奶就拉著王晶晶的手，不無擔(dān)心地說， “樓上廁所的水滲下來，中間的隔層板都爛掉了，再這樣下去啊，整幢樓怕是要散架了……”

“不少住戶說的都是方言，我真后悔自己不會(huì)說，要不然就能跟他們多聊上一會(huì)兒了?！蓖蹙Ьв行┌脨馈?/p>

不過，從并不流暢的交流里，王晶晶還是讀出了一些東西：比如，住戶們對(duì)居住條件并不滿意，一說起自己的房子，他們便是“一肚子的苦水”，怨氣十足；此外，人們對(duì)于危舊房監(jiān)測(cè)申報(bào)這件事不僅缺乏足夠的了解，更顯得漠不關(guān)心。

到底是什么原因呢？冷風(fēng)呼嘯的天氣里，大家都有些沉默。在他們年輕的腦袋里，滿是不解和憂慮。

“我們無能無力”

“房屋安全鑒定申報(bào)門檻高，程序復(fù)雜，我們無能為力?！痹谝淮胃鐓^(qū)工作人員的溝通中，大家收獲了這樣的回答。對(duì)方展示了《寧波市城市房屋安全使用管理?xiàng)l例》，里頭赫然寫著：房屋鑒定是以幢為單位，所以要求該幢全體業(yè)主提供全部的產(chǎn)權(quán)證明。

換句話說，假如你對(duì)自己的居住環(huán)境有擔(dān)憂，想做一個(gè)危房的檢測(cè)，需要所有的住戶一起提出申請(qǐng)，才有可能成功。

“這當(dāng)然是很難做到的。尤其老房子，有些所有權(quán)者早已失去了聯(lián)系?！蓖蹙Ьв行┓薹薜卣f，“也有部分居民是擔(dān)心錢的問題。如果要做鑒定，費(fèi)用什么的都需要住戶自己承擔(dān)，這對(duì)一些沒有什么經(jīng)濟(jì)來源的老人來講，是多不現(xiàn)實(shí)的事??！”

失望的情緒寫在小分隊(duì)每一個(gè)成員的臉上。雖然只是選修課上的一次小小的社會(huì)實(shí)踐，雖然住房監(jiān)測(cè)申報(bào)這件事對(duì)于自己而言，看上去有一些遙遠(yuǎn)，可大家的心里都有些沉重。

不過，也并不都是壞消息。在相繼調(diào)查了余姚城區(qū)的農(nóng)行宿舍、花園新村、山后新村、武勝門等老舊小區(qū)之后，小分隊(duì)總算是成功地收集到了30多個(gè)包含真實(shí)地址和聯(lián)系電話的簽名，和一摞厚厚的書面意見。

“這就是民意！”一個(gè)男生在調(diào)查日志里這么寫道。

2013年1月15日，是余姚市政協(xié)第十二屆二次會(huì)議召開的日子。這天，余姚四中的副校長(zhǎng)胡老師（本身也是政協(xié)委員）帶著魏瓊等同學(xué)，把一份沉甸甸的調(diào)查報(bào)告交了上去。

“其實(shí)，提案的目標(biāo)特簡(jiǎn)單，就是希望余姚市相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠出臺(tái)一項(xiàng)不那么嚴(yán)苛的，真正富有可操作性的危房檢測(cè)申報(bào)制度來。比方說，由社區(qū)牽頭，政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)制安鑒，強(qiáng)制解危?！?/p>

而接下來能做的，就是等待。

真正的問題出在哪里

終于，在提案提交了三個(gè)月之后，小分隊(duì)等來了回音！這天，余姚市住建局的負(fù)責(zé)人親自來到四中，就危房改革問題跟大家進(jìn)行面對(duì)面的交流。

“1.對(duì)于確有嚴(yán)重問題的危房進(jìn)行強(qiáng)制拆除。2.主動(dòng)排查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題沒有達(dá)到拆除標(biāo)準(zhǔn)的，延緩處理，轉(zhuǎn)交給地方政府管理。3.對(duì)于老百姓要求安鑒的危房予以排查。目前安鑒有三大難點(diǎn)：需要100%居民同意……”

雖然相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)們態(tài)度誠(chéng)懇，正式地給予了答復(fù)，但同學(xué)們還是覺得不太滿意。

“局長(zhǎng)的回答還是沒有解決我們的疑問，首先，沒有居民100%的同意，如何安鑒？不安鑒，又怎么判危？不判危，又何來強(qiáng)制拆除一說呢？”

4月了，校園里已是一派濃濃的春意。可是，因?yàn)槲７康氖虑槿匀粵]有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，大家的心情一點(diǎn)都輕松不起來。

接下來的一段時(shí)間，小分隊(duì)一刻也沒有停止過忙碌。他們先是寫信給余姚e政廳，在沒能得到有價(jià)值資訊的情況下，又通過網(wǎng)上的“主任信箱”，向更高一級(jí)的寧波市住建委提交了“建立小區(qū)居民獲知自身住房安全的正常渠道”的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)言。

10天之后，寧波住建委向當(dāng)時(shí)提交留言的王晶晶返回了一份“信息容量、理論層次和工作作風(fēng)都勝于余姚住建局對(duì)政協(xié)提案的解釋”。

但是，也僅僅是一份看上去很美的解釋。

“大家仔細(xì)地分析了下，發(fā)現(xiàn)作為一個(gè)職能部門，住建委的權(quán)力是有限的?！痹谧詈蟮膱?bào)告中，小分隊(duì)的同學(xué)們這樣總結(jié)道。在當(dāng)時(shí)的他們看來，假如站在一個(gè)普通住戶的角度來看，假如要辦理危房的檢測(cè)申請(qǐng)，仍然是一件相當(dāng)不方便的事。換言之，真正的問題還是出在具體的政策法規(guī)上。endprint

那么，怎么辦？是不是應(yīng)該提請(qǐng)人大啟動(dòng)相關(guān)的立法工作呢？可是，這樣的“國(guó)家大事”，難道真的憑借幾個(gè)高中生就能完成嗎？

做好了等待的準(zhǔn)備

小分隊(duì)里，男生鐘鳴是大家眼里最為淡定的一個(gè)。平時(shí)有些宅的他，最喜歡做的一件事就是跟街坊的老爺爺們下棋。

不過那一陣子，再淡定的他也有些不淡定了。

雖然一直沒能收獲真正意義上的“勝利”，雖然在具體的政策法規(guī)層面，似乎真的存在一些缺陷和不夠人性化的地方，而且短時(shí)間難以得到糾正，大家仍希望可以通過更廣泛的行動(dòng)，來幫助“危房申報(bào)”這一公共政策得到更好的實(shí)施。

這不，學(xué)校剛放假，鐘鳴便“率領(lǐng)”著幾位同學(xué)，一起走進(jìn)了曾參觀過好幾次的余姚市住建局。他們希望可以得到住建局的協(xié)助和支持，在這個(gè)假期里，在校外做一些宣傳活動(dòng)。然而，他們卻不幸變成了一只“皮球”。

“事先聯(lián)系好的局長(zhǎng)不在，結(jié)果我們就被推來推去，從7摟推到4樓，4樓又推到9樓，9樓又推到7樓……我們只不過是想通過行動(dòng)改變一些事情，沒想到這么艱難！”

好在“持久戰(zhàn)”已讓同學(xué)們累積了足夠的耐心，而這樣的耐心最終在2013年那個(gè)炎熱的暑假里，收獲了回報(bào)——富有公共事務(wù)熱情的職業(yè)律師，和顏悅色的政協(xié)委員，學(xué)識(shí)淵博的法學(xué)院教授……當(dāng)王晶晶、魏瓊、鐘鳴們背上雙肩包，帶著厚厚的調(diào)查報(bào)告，一次又一次乘車奔赴有些緊張的“約會(huì)”時(shí)，前輩、專家、職能機(jī)構(gòu)的工作人員們給予他們的是真誠(chéng)的微笑和殷切的鼓勵(lì)。

最讓同學(xué)們感到振奮的，還是跟寧波人大法制工作委員會(huì)主任的那次面談。在那個(gè)艷陽高照的上午，大家放下矜持和膽怯，跟對(duì)方作了一次毫無保留的深入的暢談。

從沒有物業(yè)的小區(qū)入手，說到?jīng)]有物業(yè)管理的居民申請(qǐng)鑒定的意識(shí)低下，從危房鑒定申請(qǐng)需要所有住戶簽名，談及立法、執(zhí)法的漏洞……鑒定費(fèi)用，緊急預(yù)案，排查信息公開，大家?guī)缀跏前堰@大半年來學(xué)到的所有專業(yè)詞匯都談了一遍。“當(dāng)時(shí)都快緊張得暈過去了！”王晶晶說。

“你們已經(jīng)達(dá)成了很大的成就?！闭劦阶詈螅俏粺嵝牡闹魅纬聊艘幌?，給了同學(xué)們一個(gè)意味深長(zhǎng)的評(píng)價(jià)，此外，他還遞給大家一份已經(jīng)被敲上大大的紅印的《關(guān)于余姚四中社會(huì)實(shí)踐小組魏瓊、王晶晶、鐘鳴立法建議的回復(fù)意見》。

雖然最關(guān)鍵的立法聽證仍需時(shí)日，但王晶晶、魏瓊、鐘鳴們神情堅(jiān)定地告訴我，“我們已經(jīng)做好了等待的準(zhǔn)備?！?/p>

參與公共事務(wù)的熱忱，追求事實(shí)真相的勇氣，讓這些既可愛又執(zhí)著的高中生邁出了“公民”生涯值得銘記的第一步。

“我們抓住了政策程序上的不合理，通過合理的、確定的途徑，使得申報(bào)程序的不合理浮出水面，并提交到立法層面?！痹谧詈蟮目偨Y(jié)中，同學(xué)們這樣寫道。

而在剛剛過去的這個(gè)冬天，大家也沒閑著。他們帶著一大堆吃的用的（絕大部分都是同學(xué)們自己湊錢買的），又一次走進(jìn)了那些個(gè)危房林立的社區(qū)。這一次大家的身份是“志愿者”。

改變社會(huì)，首先從身邊的小事做起，腳踏實(shí)地又不放棄理想的執(zhí)著，是新一代高中生可貴的生活態(tài)度。endprint