王春梅

2013年3月22日凌晨，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（簡(jiǎn)稱“CFDA”）掛牌成立。

在此前，媒體曾用一只布滿裂紋的盤子，隱喻中國(guó)食品安全“多龍治水”的分段監(jiān)管弊端和迫切需要改變的現(xiàn)實(shí)。

一年之后，這只圓盤上的裂紋，是否已經(jīng)被改革的鋦釘彌合？國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局這個(gè)新部門，能否滿足人們對(duì)食品藥品安全的新期待？日前，記者走進(jìn)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，追尋這個(gè)新部門一年來(lái)的足跡。

從分段管理到全程監(jiān)管

物理變化背后的化學(xué)反應(yīng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程，在分段監(jiān)管模式下涉及農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等17個(gè)部門。因此被人們形象地比喻為“九龍治水”。

以豆芽菜的監(jiān)管為例。2011年4月，沈陽(yáng)市查獲40噸“毒豆芽”， 市打假辦會(huì)同公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門，就豆芽菜的監(jiān)管召開專題會(huì)議進(jìn)行研究。 各監(jiān)管部門均稱“不歸我管”。工商部門表示，這是對(duì)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)；質(zhì)監(jiān)部門表示，豆芽菜應(yīng)認(rèn)定為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門表示，豆芽菜不是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表以《4個(gè)大蓋帽管不了1顆豆芽菜》為題的評(píng)論，指出多頭監(jiān)管往往是有利搶著管無(wú)利都不管。

同樣是一顆豆芽菜，在2013年3月之后有了不同的命運(yùn)。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議明確，將國(guó)務(wù)院食品安全辦、原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)檢總局、工商總局的食品藥品監(jiān)管職能進(jìn)行整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。改革使“九龍治水”格局變成了“一龍治水”。

然而，機(jī)構(gòu)改革不只是部門合并、“1+1=2”這樣簡(jiǎn)單的“物理變化”。與分段監(jiān)管相比，全程監(jiān)管、一個(gè)部門負(fù)責(zé)的優(yōu)越性還在于更容易發(fā)現(xiàn)和治理食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，使得監(jiān)管手段更加符合食品安全監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和規(guī)律，催生了“1+1>2”的“化學(xué)反應(yīng)”。

2013年，以“奶粉進(jìn)藥店”為標(biāo)志的嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管新政等一系列監(jiān)管措施的出臺(tái)，掀開了新體制下食品安全監(jiān)管新的一頁(yè)。在食品安全領(lǐng)域，食品藥品監(jiān)管部門決定試點(diǎn)建立質(zhì)量授權(quán)人制度、可追溯制度、誠(chéng)信自律制度這“三項(xiàng)制度”，探索保證“舌尖上”安全的治本之策。

監(jiān)管效能提高，是食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的另一個(gè)“化學(xué)變化”。由于改革采取了國(guó)家“減法”、基層“加法”的改革思路，在國(guó)家層面整合職能、優(yōu)化組合、理順機(jī)制的同時(shí)，監(jiān)管部門積極推進(jìn)藥品審評(píng)制度改革，合理配置中央與地方、行政與技術(shù)部門事權(quán)，調(diào)整審評(píng)審批策略，擴(kuò)大了改革的正效應(yīng)。

堅(jiān)守為民監(jiān)管立場(chǎng)

“寧聽罵聲，不聽哭聲”

“要打幾仗、打勝仗”，這是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的要求。

5月16日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳等問(wèn)題。專項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)檢查保健食品企業(yè)近50萬(wàn)家次，立案1萬(wàn)多起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)797家，吊銷證照47家，移送公安部門違法案件468件，移送工商部門非法宣傳案件3907件。

時(shí)隔僅兩月，7月17日，CFDA在藥品領(lǐng)域部署的首個(gè)重大行動(dòng)，藥品“兩打兩建”（以嚴(yán)厲打擊藥品違法生產(chǎn)、打擊藥品違法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范建設(shè)和藥品監(jiān)管機(jī)制建設(shè)為主要內(nèi)容）專項(xiàng)行動(dòng)緊鑼密鼓地展開。2014年1月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組成四個(gè)調(diào)查組對(duì)北京、河南、廣東、貴州、海南五?。ㄊ校┑尼t(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用環(huán)節(jié)的美容機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗訪調(diào)查，并予以媒體曝光。

公開約談地方政府，堅(jiān)持“誰(shuí)開辦誰(shuí)管理，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”；不是閃躲媒體、畏懼曝光，而是主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)曝光。這是食品藥品安全“社會(huì)共治”理念在整治中最直觀地反映，也是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局基于現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈之舉。因?yàn)樵诒O(jiān)管實(shí)際中，還有個(gè)別地方的監(jiān)管部門，打著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的招牌，承擔(dān)著招商引資的任務(wù)，有的還替企業(yè)跑審批、爭(zhēng)取特殊政策，甚至有的對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為、安全隱患，知而不報(bào)、知而不查，乃至捆綁在一起蒙混過(guò)關(guān)。而與媒體合作進(jìn)行暗訪的方式，則解決了監(jiān)管執(zhí)法中無(wú)法“一竿子插到底”的難題。

“在加強(qiáng)管理、嚴(yán)格規(guī)范這個(gè)問(wèn)題上，我們要有‘寧聽罵聲、不聽哭聲的定力，堅(jiān)守為民監(jiān)管立場(chǎng)，只要是符合絕大多數(shù)群眾利益的，只要是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)建立良好的市場(chǎng)秩序有利的，我們就要堅(jiān)定不移地搞下去?！眹?guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇斬釘截鐵地說(shuō)。

為民監(jiān)管，就要始終和群眾站在一起。

在出臺(tái)重大制度和監(jiān)管措施時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局堅(jiān)持運(yùn)用“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法，向群眾問(wèn)計(jì)求策，匯集了民智、增強(qiáng)了實(shí)效。

群眾路線教育活動(dòng)，也成為新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有力載體。教育活動(dòng)中，該局出臺(tái)的與作風(fēng)建設(shè)相關(guān)的重要制度共達(dá)51項(xiàng)，改變了以往作風(fēng)建設(shè)中“抓一抓就好點(diǎn)，不抓就反彈”的現(xiàn)象，也使得來(lái)自四個(gè)部門的隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了較好融合，國(guó)家賦予的新職能實(shí)現(xiàn)了有序整合。

不做可憐的“農(nóng)夫”

確保監(jiān)管公正、獨(dú)立、權(quán)威

農(nóng)夫和蛇的故事，東郭先生和狼的故事，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的各類會(huì)議上頻頻被提起。

回顧食品藥品監(jiān)管部門的風(fēng)雨歷程，每每“折足”在監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系上，這與我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不無(wú)關(guān)系。在幼年期、成長(zhǎng)期的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，需要更多的呵護(hù)、培育，這也讓監(jiān)管部門承擔(dān)了一些不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，甚至讓扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展凌駕于嚴(yán)格監(jiān)管之上，付出了犧牲公眾用藥安全的慘痛代價(jià)。

監(jiān)管與服務(wù)，是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局不可回避的另一話題。過(guò)去的若干年里，庸俗的“服務(wù)觀”帶給監(jiān)管部門的教訓(xùn)太沉痛了。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局首先厘清了“為誰(shuí)服務(wù)、怎樣服務(wù)”。2014年2月27日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局召開全國(guó)藥品安全監(jiān)管人員的視頻會(huì)，會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“為誰(shuí)服務(wù)，就是要為人民服務(wù)，而不是為人民幣服務(wù)；要為合法企業(yè)服務(wù)，而不是為違法企業(yè)服務(wù)；要為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)，而不是為不正確的地方保護(hù)服務(wù)……”

不做可憐的“農(nóng)夫”，不當(dāng)“東郭先生”，堅(jiān)決杜絕各種形式的地方保護(hù)主義，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局努力凝聚全系統(tǒng)共識(shí)，為公正、獨(dú)立、權(quán)威地加強(qiáng)監(jiān)管奠定思想基礎(chǔ)。

建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度；嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。十八屆三中全會(huì)決定和2014年政府工作報(bào)告同時(shí)使用“最嚴(yán)”的表述，這既展現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院整治食品藥品安全的決心，也表明了食品藥品安全形勢(shì)的嚴(yán)峻。

為了筑造“史上最嚴(yán)”食品藥品安全大堤，《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)和食品藥品標(biāo)準(zhǔn)正在加快修訂；不合格食品召回、退市和銷毀相關(guān)制度正在完善中，企業(yè)責(zé)任首付、強(qiáng)制保險(xiǎn)、民事賠償?shù)刃碌谋O(jiān)管制度正在探索建立。

美國(guó)食品藥物管理局研究學(xué)者菲利普·希爾茨曾經(jīng)說(shuō)：“美國(guó)在過(guò)去的一百年里，走了很多彎路，也帶來(lái)了很多積重難返的問(wèn)題……而中國(guó)現(xiàn)在是從草圖開始構(gòu)建一個(gè)新的系統(tǒng)，完全可以從美國(guó)100年的教訓(xùn)里吸取經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)正確的體系，少走我們的彎路?！?/p>

從國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局首年度的履職報(bào)告上，不難看出，監(jiān)管理念正日漸清晰，監(jiān)管步伐始終堅(jiān)實(shí)有力。中國(guó)CFDA，正在為兌現(xiàn)保證公眾“舌尖上的安全”這一鄭重承諾而不懈努力著。

“以釘釘子的精神，一錘一錘地敲、一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，積小勝為大勝?！眹?guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇如是說(shuō)。