◇ 文/方濤

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡述了新的歷史條件下全面深化改革的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。深刻領(lǐng)會(huì)這一重要論述，對(duì)于更好地推進(jìn)全面深化改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，“是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革”。全面深化改革，就是要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，牽引政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革。相比之前的改革，全面深化改革的力度、廣度、深度都大大增加了。在力度上，全面深化改革有明確的路線圖和時(shí)間表，確定到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。在廣度上，全面深化改革是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的改革，還包括國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，是涵蓋偉大事業(yè)和偉大工程的改革。在深度上，全面深化改革是在深水區(qū)里的改革，就是要涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭、破瓶頸，要突破利益固化的藩籬，必然涉及深層次問(wèn)題、深層次矛盾，涉及利益關(guān)系的深度調(diào)整，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。因此，必須既解決好生產(chǎn)關(guān)系中的問(wèn)題，又要解決好上層建筑中的問(wèn)題，系統(tǒng)、全面地推進(jìn)各項(xiàng)改革，才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。1992年，鄧小平提出，再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。黨的十八屆三中全會(huì)在鄧小平這一戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，明確把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)。從總體上看，我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力是好的，能夠適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求。同時(shí)，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、人民群眾期待、當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，根本上要靠制度，必須更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。因此，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)看，全面深化改革就是要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。由此可見(jiàn)，全面深化改革這項(xiàng)工程之浩大和復(fù)雜，必須是全面的系統(tǒng)的改革，是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成，這樣才能夠在國(guó)家治理體系和治理能力上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

二、從全局謀劃全面深化改革

全面深化改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。這要求我們?cè)谕七M(jìn)改革時(shí)，必須從全局考慮、整體謀劃。2012年12月31日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力?！?013年11月12日，在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記在對(duì)全會(huì)決定說(shuō)明的最后一部分中再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題”，“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”。

正確處理頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河統(tǒng)一起來(lái)。頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河是辯證統(tǒng)一的。頂層設(shè)計(jì)必須建立在摸著石頭過(guò)河的基礎(chǔ)上，否則就成了空中樓閣。摸著石頭過(guò)河，不能違背改革的總體思路，必須在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下進(jìn)行，否則就會(huì)迷失方向。改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，特別是在對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行改革時(shí)，更是需要不斷在實(shí)踐中探索。摸著石頭過(guò)河，就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。改革開(kāi)放三十五年多來(lái)，面對(duì)完全陌生和未知的必然王國(guó)，我們黨充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，支持基層進(jìn)行探索，按照試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的辦法，不斷把基層和群眾的好經(jīng)驗(yàn)、好做法總結(jié)起來(lái)，不斷完善后上升為國(guó)家層面的政策。摸著石頭過(guò)河，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，并加以糾正，降低改革的成本，而且推行起來(lái)也較為容易，有利于更好地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

局部的階段性改革要在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下進(jìn)行，不能違背改革的總部署和總要求。必須向前展望、超前思維、提前謀局，而不能只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。必須立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益部署，而不能從部門利益、地方利益和眼前利益出發(fā)，避免合意則取、不合意則舍的傾向。重大改革舉措要看是否符合全局需要，是否有利于黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移地改。要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。

三、加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)不是一句空話，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革是一項(xiàng)艱巨的浩大工程，涉及到方方面面，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)好。黨的十八屆三中全會(huì)作出的一個(gè)重要決定，就是“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！绷?xí)近平總書記指出，“全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。”因此，必須由黨中央組建領(lǐng)導(dǎo)小組，專門來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革這項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程。

加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，是應(yīng)對(duì)全面深化改革復(fù)雜性的客觀要求。全面深化改革涉及到各個(gè)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)制度，具體還有國(guó)防和軍隊(duì)、司法體制改革、紀(jì)律檢查體制等，很多領(lǐng)域的改革如果還是像過(guò)去那樣，由國(guó)務(wù)院來(lái)負(fù)責(zé)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)具體協(xié)調(diào)肯定是力不從心。而且，全面深化改革是要啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，涉及到利益的深刻調(diào)整。觸及利益比觸及靈魂還要難。當(dāng)前，改革面臨的主要障礙就是利益固化的藩籬，來(lái)自既得利益集團(tuán)、部門利益、地區(qū)利益的阻擾。這就要求黨中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組，超脫于各方利益至上，著眼于國(guó)家層面的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更好地推進(jìn)全面深化改革。

加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國(guó)家權(quán)力中處于核心地位。在中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能夠領(lǐng)導(dǎo)各方面國(guó)家政權(quán)。推進(jìn)全面深化改革，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)，也為中國(guó)改革開(kāi)放的歷史和實(shí)踐所證明。三十五年多來(lái)，正是黨的正確和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，才開(kāi)啟并順利推進(jìn)了改革開(kāi)放事業(yè)，雖經(jīng)歷過(guò)重大考驗(yàn)，但每次都從容應(yīng)對(duì)。在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革關(guān)鍵在黨。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能肩負(fù)起如此復(fù)雜和艱巨的浩大工程。根據(jù)全會(huì)部署，2013年12月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平總書記任組長(zhǎng)。由黨的總書記擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在中國(guó)改革開(kāi)放歷史上是首次，充分體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)改革的決心，必將更好地加強(qiáng)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，把全會(huì)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)真正落實(shí)。