◇ 文/王俊駿

（作者系揭陽市社會(huì)主義學(xué)院副教授）

社會(huì)管理是一個(gè)從中央到地方都十分重視的新課題，被列入國家“十二五”規(guī)劃。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和利用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的意義

（一）服務(wù)社會(huì)管理是當(dāng)前新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)

最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧、最大限度減少不和諧因素是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理總的要求。維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的。而新時(shí)期新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是凝聚人心、匯聚力量為實(shí)現(xiàn)黨和國家的宏偉目標(biāo)而奮斗。從為黨和國家事業(yè)發(fā)展服務(wù)這個(gè)意義上講，服務(wù)社會(huì)管理與實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線根本任務(wù)二者具有明顯的一致性。統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧，理順社會(huì)管理的內(nèi)部關(guān)系，營(yíng)造社會(huì)管理的良好外部環(huán)境都有積極的作用。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，離不開發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)和作用。

（二）服務(wù)社會(huì)管理是統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的必然要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本要求是圍繞中心、服務(wù)大局，只有在圍繞中心，服務(wù)大局的進(jìn)程中才能體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的價(jià)值。而在這圍繞中心、服務(wù)大局的工作過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來善于整合社會(huì)各種力量資源，凝聚各個(gè)階層、方方面面人士的人心，把他們的力量和智慧凝聚、團(tuán)結(jié)在黨的周圍，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展減少阻力、增加助力，形成合力。社會(huì)管理問題作為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)中一個(gè)急需研究和解決的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極思考、主動(dòng)作為，為促進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，責(zé)無旁貸，義不容辭。而且也只有充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線整合、協(xié)調(diào)、輻射、融通作用，為促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化，提高社會(huì)管理水平貢獻(xiàn)力量，才能進(jìn)一步彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值。

（三）服務(wù)社會(huì)管理是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用的有效途徑

相較于公安、信訪、民政等社會(huì)管理部門單一的管理職能，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍很大，當(dāng)前的統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)從上層延伸到基層，從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域，其發(fā)揮作用的影響范圍非常大。可以說，新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)滲入到社會(huì)生活的許多重要方面，體現(xiàn)出明顯的社會(huì)化趨勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為被歷史和實(shí)踐證明了的中國共產(chǎn)黨取得革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，已經(jīng)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，隨著社會(huì)形態(tài)的改變而改變，體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的性質(zhì)。正是由于這樣的性質(zhì)，因此統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的效果和影響力越來越廣泛，其服務(wù)社會(huì)管理具有重大的作用。

二、當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理中存在的主要問題

經(jīng)過多年探索，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理取得了一定成績(jī)，但因?yàn)樗枷胗^念認(rèn)同、體制機(jī)制不健全、實(shí)踐時(shí)間較短、內(nèi)容有待豐富等多方面原因，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)社會(huì)管理中還存在著一些亟待解決的不足與問題需要逐步改進(jìn)和完善。

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理存在思想認(rèn)識(shí)偏差。首先是相關(guān)問題尚未充分顯現(xiàn)，缺乏足夠重視。從客觀上講，我們國家社會(huì)管理體系尚未健全，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理實(shí)踐發(fā)展仍處于起步階段，目前政府仍在承擔(dān)著理應(yīng)由包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的新社會(huì)組織等共同協(xié)同參與的社會(huì)管理職責(zé)，處于大部分包攬狀態(tài)，政府行政管理主體與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部利益主體、政府社會(huì)管理方式與統(tǒng)一戰(zhàn)線等社會(huì)組織的內(nèi)部社會(huì)服務(wù)功能需求、政府社會(huì)管理職能與統(tǒng)一戰(zhàn)線等社會(huì)成員精神需求的多樣化等之間還存在一定的差距。再次是關(guān)系尚未理順，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。由于沒有引起足夠重視，加之統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理實(shí)踐沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，缺乏明確方向，工作難度較大，造成了工作上的被動(dòng)與盲從，甚至有的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與服務(wù)社會(huì)管理無關(guān)，所以，需要進(jìn)一步理順關(guān)系，引起重視。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的領(lǐng)域還不夠?qū)挕?duì)于如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、智力密集等優(yōu)勢(shì)作用，服務(wù)社會(huì)管理等在促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，沒有建立其必要的工作機(jī)制和聯(lián)系渠道。此外，對(duì)新的社會(huì)階層中代表人士聯(lián)系較少，對(duì)涉及如何引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中優(yōu)秀人才參與社會(huì)管理，以及對(duì)新的社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展問題關(guān)心不多、研究不夠等。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，不同階層群眾身份的交叉發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍也不斷拓展，原有范圍內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)成員逐步脫離和轉(zhuǎn)移，已開始從原有主體和主流緩慢退位，成為非主體或非主流，加之社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理渠道較窄等問題。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的渠道不夠暢通。面對(duì)新時(shí)期中國特色社會(huì)管理實(shí)踐的新要求，無論從暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政渠道，還是暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)管理的渠道，此種溝通模式和溝通方式都有待進(jìn)一步拓寬。特別是在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理發(fā)展實(shí)踐中，不能真正向基層、向細(xì)節(jié)延伸，相對(duì)于城市化進(jìn)程中統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以及具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的社會(huì)組織發(fā)展多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在政治溝通的渠道和方式上，還存在諸多空白和盲區(qū)，難以反映出統(tǒng)一戰(zhàn)線成員真實(shí)意愿。

三、完善當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的途徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理，是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)部門圍繞中心、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要。結(jié)合黨的十七大和十八大對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)于此項(xiàng)工作的要求，并結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際情況，為做好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作，必須從提高認(rèn)識(shí)、把握重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、完善機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，暢通知情渠道，系緊聯(lián)系紐帶，帶領(lǐng)組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與社會(huì)建設(shè)與管理，力求在以下方面取得較好成效。

(一)把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的總體要求

要把握統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理中的總體要求。根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作部署，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理中的總體要求是最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

(二)拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的覆蓋面

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理，必須給予統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的平臺(tái)和領(lǐng)域，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線有用武之地。針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理涉及面較窄的實(shí)際情況，必須把握重點(diǎn)，拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的覆蓋面。一是擴(kuò)大有序的政治參與。二是參與文化建設(shè)。三是構(gòu)建“兩新”組織新格局。四是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)管理工作。六是做好宗教領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)管理工作。

(三)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)社會(huì)管理方面的優(yōu)勢(shì)作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)社會(huì)管理方面具有很多的優(yōu)勢(shì)作用，我們認(rèn)為這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，統(tǒng)一戰(zhàn)線將成為服務(wù)社會(huì)管理的主力軍。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理營(yíng)造有利環(huán)境；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供智力支持；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源豐富、渠道眾多的優(yōu)勢(shì)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作新模式

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理，是新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)和重大課題。真正地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的作用，必須探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作的新模式。筆者認(rèn)為必須著力做好以下兩個(gè)方面的工作：一是著力創(chuàng)新工作方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)管理，必須運(yùn)用好統(tǒng)一戰(zhàn)線特有的平等相待、民主協(xié)商，和風(fēng)細(xì)雨、循循善誘等柔性工作方式方法。二是著力拓展工作領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理，必須著力拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域?？梢詴?huì)同各級(jí)組織部部門、工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等部門和團(tuán)體，支持符合條件的非公有制企業(yè)建立黨、團(tuán)和工會(huì)組織，以做好新階層人士的政治安排?？梢怨膭?lì)新階層人士幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫扶弱勢(shì)群體、參與再就業(yè)工程等多形式的服務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)政府幫助新階層人士解決子女入學(xué)、就醫(yī)等方面切實(shí)有效的服務(wù)。

（五）建立統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立和完善社情民意的訴求表達(dá)機(jī)制。訴求表達(dá)是社會(huì)各階層通過一定的渠道和方式向政治系統(tǒng)表達(dá)自身利益和要求。它是社會(huì)各階層維護(hù)和捍衛(wèi)自身利益的本能反應(yīng)。只有提供表達(dá)的平臺(tái)和渠道，認(rèn)真聽取社會(huì)各階層的訴求表達(dá)，并為之實(shí)施付出努力，社會(huì)管理才會(huì)得到社會(huì)各階層的認(rèn)可和支持。而統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能是廣交朋友、廣求善策，溝通情況，反映問題，這就為統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)社會(huì)管理建立訴求表達(dá)機(jī)制提供了有利條件。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)主動(dòng)協(xié)助社會(huì)管理建立與完善訴求表達(dá)機(jī)制。

二是建立和完善社會(huì)各階層利益協(xié)調(diào)機(jī)制。近幾年，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的形勢(shì)下，利益調(diào)整引起的利益失衡導(dǎo)致的利益沖突給社會(huì)管理帶來了一系列難題。其突出的表現(xiàn)是各種群體性事件層出不窮，與之相應(yīng)的是“維穩(wěn)成本”的大幅度提高以及“越維越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。要想化解矛盾，“堵”這條路是行不通的，必須建立暢通的利益表達(dá)渠道和完善的矛盾解決機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線因其自身具有協(xié)調(diào)關(guān)系的重要職能和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因而在建立健全利益協(xié)調(diào)和矛盾解決機(jī)制方面具有不可替代的作用。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線有責(zé)任發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的完善、克服社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)困難。

三是建立和完善社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防處置機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)管理，尤其是加強(qiáng)基層社會(huì)管理，必須正確識(shí)別社區(qū)突發(fā)事件的特征及其危險(xiǎn)因素，分析社區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和演化機(jī)理，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)，逐步建立和完善社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防處置機(jī)制。

（六）加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的干部隊(duì)伍建設(shè)

統(tǒng)一戰(zhàn)線要服務(wù)社會(huì)管理工作，不僅要有好的工作思路和好的工作機(jī)制，還需要有一支務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是新任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論、研究政策法規(guī)、把握工作特點(diǎn)，自覺踐行“同心、民主、包容、共贏”的統(tǒng)一戰(zhàn)線核心理念，繼承和發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，為廣大干部群眾做好表率。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門干部交流力度，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀干部到基層掛職或任職，關(guān)心和愛護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)干部，努力建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、作風(fēng)民主、求真務(wù)實(shí)、廉潔自律、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。要認(rèn)真落實(shí)黨外干部政策，深入研究民主黨派、黨外知識(shí)分子、新社會(huì)階層、海外代表等的特點(diǎn)和規(guī)律，扎實(shí)做好黨外干部的教育培訓(xùn)和選拔使用工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，提高干部素質(zhì)，努力使每一名統(tǒng)戰(zhàn)干部都能成為既懂黨的政策、又廣交善交朋友的優(yōu)秀黨務(wù)干部和社會(huì)活動(dòng)家。

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