◇ 文/民進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，要求“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。這是中國共產(chǎn)黨對社會主義民主建設(shè)的重要部署。早在2006年2月，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》就提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”2007年11月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，也指出了協(xié)商民主的重要意義和實現(xiàn)方式。對此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解，深入研究探討，自覺履職盡責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

一、協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重大創(chuàng)新

當(dāng)今，協(xié)商民主作為一種新的民主理論和民主范式，正在全世界引起深入研究和普遍關(guān)注。在西方，選舉民主的歷史由來已久，雖然其實質(zhì)內(nèi)容不同，其形式已受到廣泛推崇和形成思維定勢。然而，20世紀(jì)80年代以來，無論是理論界還是廣大民眾，發(fā)現(xiàn)選舉民主存在重大缺陷。一方面是通過選舉產(chǎn)生的代表人物和組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不一定能夠推行民主制度，實行民主管理，體現(xiàn)民眾意志，代表民眾利益；另一方面，選舉民主本身就是體現(xiàn)多數(shù)人的意志，忽略少數(shù)人的愿望的。而作為選舉民主的補(bǔ)充和完善，協(xié)商民主可以在更深入的層次，更廣闊的范圍，進(jìn)行充分的民主交流，協(xié)調(diào)各方面的利益，形成相對的共識。當(dāng)代不少西方學(xué)者，紛紛研究和支持協(xié)商民主，如美國著名政治哲學(xué)家約翰?羅爾斯、英國著名社會政治理論家安東尼?吉登斯、德國著名學(xué)者于根?哈貝馬斯等人，都是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)和推動者。對西方來講，協(xié)商民主是新課題、新實踐。

與西方不同，對于中國來說，運(yùn)用選舉（票決）民主是近代以來的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，并且要經(jīng)歷逐步適應(yīng)和完善的過程。而協(xié)商民主在中國具有悠久傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗。尤其以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命和建設(shè)中的協(xié)商民主最為顯著。在中國革命的敵我友陣線對朋友階級、階層及其代表人士，都以協(xié)商民主的方法去團(tuán)結(jié)。解放區(qū)政府的“三三制”就吸納了朋友階級、階層的代表人士。中國共產(chǎn)黨提出的民主建國綱領(lǐng)，建國前提出的民主建國的“五?一”口號，都貫穿了協(xié)商民主的政治理念和行動措施。中華人民共和國建國前夕召開的第一次全國政協(xié)會議，更是協(xié)商民主的生動體現(xiàn)，中華人民共和國就是在協(xié)商民主的基礎(chǔ)上建立的。解放以后，中國共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系更是協(xié)商民主的典范。

改革開放以來，協(xié)商民主在更廣闊的范圍和更深入的層次，以多種形式開展。中國共產(chǎn)黨和國家的大政方針，關(guān)系國計民生的重大問題，國家立法等等，都以不同方式，在一定范圍進(jìn)行協(xié)商。中國共產(chǎn)黨和人民政府對協(xié)商民主積累了成功的經(jīng)驗，開創(chuàng)了中國特色協(xié)商民主的嶄新途徑。

二、人民政協(xié)是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要渠道

《中國人民政治協(xié)商會議章程》指出：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。團(tuán)結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會議的兩大主題。”這是對人民政協(xié)地位和作用的精辟表述。同時，《政協(xié)章程》對人民政協(xié)的作用以及履行職責(zé)方式進(jìn)行了深入表述。協(xié)商民主具有寬泛的內(nèi)涵和多元的體現(xiàn)形式。協(xié)商民主不能簡單等同于人民政協(xié)的政治協(xié)商，更不能等同于政協(xié)組織的具體工作，如果僅僅理解為政協(xié)組織的職能或工作，就大大縮小了協(xié)商民主的本來意義。人民政協(xié)的政治協(xié)商或政協(xié)組織的工作體現(xiàn)了民主協(xié)商，但絕非協(xié)商民主的全部內(nèi)容、載體和形式。對此，國內(nèi)一些學(xué)者和官員提出人民政協(xié)是協(xié)商民主的主要載體和主要渠道等等，這是不可取的。把重要載體和重要渠道改換為主要載體和主要渠道，顯然擠壓了更多的民主空間。

中共十八大報告指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。”這一科學(xué)表述，對協(xié)商民主的渠道以及內(nèi)容，論述深刻，意義深遠(yuǎn)。有的觀點認(rèn)為，協(xié)商民主的渠道或載體，包括共產(chǎn)黨內(nèi)部的發(fā)揚(yáng)民主，和基層組織、社會團(tuán)體的協(xié)商辦事，筆者認(rèn)為，這是協(xié)商民主的推廣和延伸。還有的學(xué)者提出，各民主黨派和政協(xié)組織討論的問題，提交的提案，絕大多數(shù)與政治無關(guān)，使得“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”實質(zhì)意義難以得到充分體現(xiàn)。意指民主黨派、政協(xié)組織在協(xié)商民主中的作為常常文不對題。我們應(yīng)該明確，政治協(xié)商中的政治，實質(zhì)意義在于其組織的政治屬性和協(xié)商工作的政治作用，政治協(xié)商又是制度和原則，而絕非對協(xié)商內(nèi)容的限定。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和群眾利益的實際問題，都在民主協(xié)商范圍之內(nèi)，并且都帶有政治性，具有政治意義。協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式，應(yīng)廣開渠道，把握主題，完善制度，增強(qiáng)合力，促進(jìn)發(fā)展。

我國人民政協(xié)組織建立時間長，組織機(jī)構(gòu)和工作制度較為完善，吸納眾多界別參與，作為協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)（或載體），重要渠道（或重要平臺）和重要組織形式和工作形式，都是堪當(dāng)重任，當(dāng)之無愧的。中共十八大提出要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用” 。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的重要工作，人民政府的重要責(zé)任，政協(xié)組織的重要優(yōu)勢，參政黨的重要職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)，要采取各種措施和方法，積極推進(jìn)協(xié)商民主多渠道、多層次，廣泛深入健康發(fā)展。

三、政黨協(xié)商是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要體現(xiàn)

在我國，中國共產(chǎn)黨與民主黨派在歷史上風(fēng)雨同舟，并肩戰(zhàn)斗，同追求，共探索，歷史選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路。中共十八大報告提出，要“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商?！碑?dāng)前，中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨與民主黨派共同的理想、信念和道路，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展是政黨協(xié)商的主題和中心。我國的政黨協(xié)商，建立在“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨關(guān)系基礎(chǔ)之上，是共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的親密友黨的民主協(xié)商，不是反對黨或在野黨的攻訐或中傷、歪曲。因此，具有鮮明的中國特色和明確的方向、突出的主題，并且在內(nèi)容和方式、制度和程序等方面逐步規(guī)范化和經(jīng)?；樯罨屯卣箙f(xié)商內(nèi)容和空間，中共十八大報告還提出“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。”

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級和中國人民、中華民族的先鋒隊，代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，最廣大人民的根本利益，自身不斷改革創(chuàng)新，不斷自我凈化完善，在政黨協(xié)商中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，這是歷史形成、實踐檢驗、舉國公認(rèn)的。但是這種政治地位的領(lǐng)導(dǎo)性與協(xié)商地位的平等性并不矛盾。協(xié)商不是單方定論，而是研究討論。協(xié)商也不是某些人與之并列的“對話”，“對話”更類似談判，可以討價還價，而協(xié)商更富建設(shè)性。

各參政黨與中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行，在政黨協(xié)商中知無不言、言無不盡，補(bǔ)臺不拆臺、幫忙不添亂，并不是消極被動或無所作為的。在明確中國特色社會主義方向和突出科學(xué)和諧發(fā)展主題的基礎(chǔ)上，除中國共產(chǎn)黨各級組織和由共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政的各級人民政府通過規(guī)范的形式和程序舉行的民主協(xié)商外，還有各級政協(xié)組織的會議、舉辦的活動、征集的提案等，在人民政協(xié)進(jìn)行充分的民主協(xié)商。各參政黨也可以通過書面建議、提出調(diào)查研究成果、提出意見和批評、參與有關(guān)工作并提出建設(shè)性意見等等，更好地履職盡責(zé)，為建設(shè)中國特色的協(xié)商民主，促進(jìn)我國的改革發(fā)展穩(wěn)定獻(xiàn)計出力。

改革開放以來，中央和地方黨委、政府經(jīng)常召集參政黨進(jìn)行民主協(xié)商，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識。在中央層面已對協(xié)商的內(nèi)容作出明確規(guī)定。地方各級黨委、政府則對地區(qū)性的大政方針和實際工作與參政黨進(jìn)行民主協(xié)商，相應(yīng)內(nèi)容更為具體，方式更為靈活。中國特色的政黨協(xié)商同時在人民政協(xié)的政治協(xié)商中體現(xiàn)，是并存的渠道和形式，有利于更好地促進(jìn)執(zhí)政黨與參政黨的親密合作，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。

四、參政黨在協(xié)商民主制度中的地位和作用

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是推進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。參政黨在我國協(xié)商民主制度中具有重要的地位。

協(xié)商民主的重要主體。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了一切為了人民，一切依靠人民，權(quán)為民所用，利為民所謀，廣集民意、廣納群言的群眾觀念，對于參政黨的意見、建議，理所當(dāng)然高度重視，國家大政方針和重大決策的制定和貫徹執(zhí)行，更加注重與參政黨的民主協(xié)商。民主黨派參政的意義、目的、內(nèi)容和方式，也決定了必然要運(yùn)用協(xié)商民主，充分發(fā)表意見，履職盡責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

協(xié)商民主的重要渠道。我國發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書指出：“經(jīng)過多年的實踐，中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商?！边@就充分肯定了參政黨在協(xié)商民主中具有舉足輕重、不可替代的重要作用，并且明確了直接協(xié)商和利用政協(xié)組織平臺進(jìn)行協(xié)商兩種基本方式，兩個重要渠道。

協(xié)商民主的重要資源。參與民主協(xié)商的各方人士，需要具有高度的責(zé)任感，一定的知識水平和專業(yè)素質(zhì)，必要的社會知識和管理常識，能夠提出真知灼見。各參政黨都匯聚了一批民主黨派專業(yè)人才，他們學(xué)有專長，經(jīng)驗豐富。充分發(fā)揮他們參政議政的積極性、主動性，對于推動協(xié)商民主的深入健康發(fā)展，具有重要意義。

要充分發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主中的作用，特別是以下方面的作用：

重要決策制定的參與者?，F(xiàn)代決策的基本要求是科學(xué)決策、民主決策。參政黨參與重要決策的制定，反映各自聯(lián)系的群眾的意見、建議、呼聲，維護(hù)各方面的利益，發(fā)揮各自成員業(yè)務(wù)專長和實踐經(jīng)驗，對于決策者更廣泛地聽取民意，更充分地集中民智，更全面地兼顧各方面利益，更有效地調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，具有重要意義。參政黨要積極參與重要決策，尤其是關(guān)于公共政策的決策制定，充分發(fā)揮建設(shè)性作用。

公共政策執(zhí)行的監(jiān)督者。決策制定以后，有效貫徹執(zhí)行是更為重要的問題。參政黨一方面通過代表人士直接參與行政工作，執(zhí)行公共政策和有關(guān)決策，更為重要的一方面是監(jiān)督執(zhí)行情況和執(zhí)行效率、效益。 民主監(jiān)督是參政黨的神圣職責(zé)，民主監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，需要通過協(xié)商民主來充分體現(xiàn)，落實到工作的不斷改進(jìn)和對工作人員的有效激勵之中。

利益協(xié)調(diào)的推動者。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，民主意識高度增強(qiáng)，利益關(guān)系高度分化，實現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展，對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和人民政府提出了更高的要求。參政黨聯(lián)系著不同的社會階層，通過民主協(xié)商充分反映各自聯(lián)系的社會階層的利益要求，并且及時作好解釋和說服動員工作，推動社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，具有不可替代的重要作用。

成員作用發(fā)揮的倡導(dǎo)者。參政黨在協(xié)商民主中履職盡責(zé)，離不開成員作用的充分發(fā)揮。參政黨應(yīng)在各自聯(lián)系的范圍內(nèi)，廣泛征集意見、建議，進(jìn)行提煉升華，科學(xué)概括歸納，以求在協(xié)商中提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平。同時，對成員中的優(yōu)秀人才，要及時向執(zhí)政黨和人民政府舉薦。

五、參政黨在協(xié)商民主制度中履職盡責(zé)的時代要求

在新的歷史時期和我國改革發(fā)展的新階段，在協(xié)商民主中充分發(fā)揮參政黨的作用，更好履行參政黨的職責(zé)，對參政黨提出了新的要求。

突出主題性，保持代表性?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展是全國人民的中心任務(wù)，也是協(xié)商民主的主題。執(zhí)政黨、參政黨和人民政府、人民政協(xié)以及社會各界，要緊緊圍繞這一主題開展民主協(xié)商，獻(xiàn)計出力。對于參政黨的地方組織來說，要從當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極發(fā)揮作用。我們內(nèi)蒙古自治區(qū)是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，自治區(qū)黨委、政府深入調(diào)查研究，廣泛進(jìn)行民主協(xié)商，集中各方智慧，對自治區(qū)的發(fā)展定位、目標(biāo)和措施提出了“8337” 發(fā)展思路，得到全區(qū)各族人民的普遍認(rèn)同。當(dāng)前自治區(qū)內(nèi)各參政黨組織的中心任務(wù)，應(yīng)是圍繞“8337” 發(fā)展思路的實施開展工作。在協(xié)商民主中參政黨主要應(yīng)以組織參與，更好地代表本黨派所聯(lián)系的社會群體參與協(xié)調(diào)，這點在協(xié)商民主中具有重要意義。我國的參政黨在歷史上形成代表某些行業(yè)或階層的民主人士，是特定行業(yè)或階層民主人士的政治聯(lián)盟，其成員構(gòu)成各有特色，各有一定代表性。但近年來在某些地方和基層組織中，強(qiáng)調(diào)成員構(gòu)成的全面性，實際上是紛紛向經(jīng)濟(jì)界靠攏，模糊各自特色，這對于協(xié)商民主中充分聽取各方面意見和建議不利，應(yīng)該防止和糾正。

堅持建設(shè)性，注重批評性。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，是在長期的革命、建設(shè)和改革發(fā)展中形成的，是國家統(tǒng)一、人民團(tuán)結(jié)、各項事業(yè)發(fā)展的根本保證，這是歷史的選擇，各族各界人民的選擇，是中國各黨派的政治共識。在中國特色社會主義協(xié)商民主中，參政黨堅持建設(shè)性的參與，發(fā)表建設(shè)性的意見，提出建設(shè)性的方案，是參政黨的歷史責(zé)任和政治原則。堅持建設(shè)性并不是要隨聲附和，只唱贊歌，而是要發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、提出解決問題的思路和對策。這就是注重批評性的實質(zhì)意義和切實堅持補(bǔ)臺不拆臺的根本要求。

加強(qiáng)針對性，提高科學(xué)性。在社會主義協(xié)商民主中，參政黨的建設(shè)性參與，不應(yīng)該是泛泛的議論和空洞的表態(tài)，要針對具體的事項、具體的問題，發(fā)表中肯的意見和提出科學(xué)的見解。比如在內(nèi)蒙古這樣的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在不同的區(qū)域，不同的項目中如何體現(xiàn)；發(fā)展民族教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，與在更大舞臺上參與競爭如何有效統(tǒng)一；引資、引智如何更富效率和效益等等，都離不開具體的、科學(xué)的分析研究。各參政黨都匯聚了各方面的一批人才，他們學(xué)有專長，具有實踐經(jīng)驗，應(yīng)該充分發(fā)揮作用。

體現(xiàn)程序性，強(qiáng)化紀(jì)律性。近年來，中央和地方在總結(jié)經(jīng)驗、研究現(xiàn)狀、瞻望未來的基礎(chǔ)上，對民主協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序做出一系列規(guī)定，這并不是要限制言路，劃定框框，恰恰是為了廣開言路，廣納群言，廣集民智，更好地體現(xiàn)社會主義協(xié)商民主。當(dāng)然，這方面的規(guī)定還會隨著實踐的發(fā)展而不斷豐富和完善。程序和紀(jì)律對于保證參政黨更好地履職盡責(zé)具有十分重要的意義。堅持程序才能保證協(xié)商議題的高度重視和充分研究，使問題得到有效解決和結(jié)果得到及時反饋。強(qiáng)化紀(jì)律在參政黨參與民主協(xié)商中非常重要，如該由哪一級研究的問題就由哪一級研究，該在什么范圍公開的就在什么范圍公開，該由組織發(fā)表意見的就不以個人發(fā)表見解，權(quán)限范圍之外未經(jīng)組織授權(quán)不得代表組織表態(tài)等等，切實保障協(xié)商民主的健康高效發(fā)展。

社會主義協(xié)商民主為參政黨履職盡責(zé)提供了更為廣闊的舞臺和更加便利的條件，同時也提出了更高的要求，參政黨應(yīng)充分認(rèn)識自身在協(xié)商民主制度中的地位、作用和時代要求，不負(fù)眾望，不辱使命，發(fā)揮好應(yīng)有作用。