◇ 文/阿拉善盟委委員 統(tǒng)戰(zhàn)部長 靳生瑞

隨著我國改革開放的不斷深入，隨著公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國現(xiàn)行基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)、推動國有企業(yè)改革、增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實力、滿足人民需要以及增加社會投資等方面發(fā)揮了重要作用。

阿拉善盟是伴隨著我國改革開放的步伐成立并快速發(fā)展，取得了綜合實力顯著增強(qiáng)、人民生活水平大幅提升、社會保持和諧穩(wěn)定的顯著成就。阿拉善盟的非公有制經(jīng)濟(jì)也是從無到有、由弱變強(qiáng)、自單一生存型發(fā)展為多元發(fā)展型，并最終成為支撐經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要力量。

黨的十八大報告中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的“兩個毫不動搖” 之一就是要“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中的“三個著力于”之一就是要“著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前我們黨和國家有效應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的一項重要工作。本文主要是結(jié)合實際，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，就阿拉善盟非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決意見和建議。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）全國非公有制經(jīng)濟(jì)狀況

非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體規(guī)模不斷壯大。根據(jù)國家工商總局發(fā)布的報告，截止2012年底，全國實有各種市場主體達(dá)到5459.77萬戶，注冊出資總額85.62萬億元。其中，非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體5189.05萬戶，占市場主體總數(shù)的95%以上，注冊出資額44.91萬億元，占注冊出資總額的52.45%。非公有制經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)模呈現(xiàn)逐年增長趨勢，2012年底，全國實有企業(yè)1366.6萬戶（含分支機(jī)構(gòu)），比上年底增長9.06%，實有注冊資本（金）82.54萬億元，比上年底增長14.24%。其中：私營企業(yè)1085.72萬戶，增長12.20%，注冊資本（金）31.1萬億元，增長20.59%；個體工商戶實有4059.27萬戶，比上年底增長8.06%，資金數(shù)額1.98萬億元，增長22.19%。

非公有制經(jīng)濟(jì)對發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年增強(qiáng)。在過去的五年里，我國非公有制企業(yè)的利潤總額年均增長速度達(dá)到21.6%，2012年達(dá)到1.82萬億，充分反映出非公有制經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿?。非公有制?jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)率，呈逐年上升的趨勢，截至目前，超過60%的基礎(chǔ)設(shè)施投入是由非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體完成的，非公有制經(jīng)濟(jì)為GDP貢獻(xiàn)了超過60%的份額，創(chuàng)造了50%以上的稅收收入，提供了超過80%的就業(yè)崗位，在吸納新增就業(yè)方面甚至占到了90%以上的比重。非公有制經(jīng)濟(jì)為我們國家的經(jīng)濟(jì)和社會做出了重要的貢獻(xiàn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布領(lǐng)域越來越廣。隨著改革開放的不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)從最初的副食餐飲、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，逐步向制造、能源等第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工等第一產(chǎn)業(yè)以及物流、旅游、地勘等新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展，幾乎覆蓋了所有產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家工商總局的報告，2012年，全國企業(yè)第一產(chǎn)業(yè)實有企業(yè)37.86萬戶，比上年底增長21.33%，占全國企業(yè)實有戶數(shù)的2.77%；第二產(chǎn)業(yè)實有356.24萬戶，比上年底增長5.28%，占全國企業(yè)實有戶數(shù)的26.07%；第三產(chǎn)業(yè)實有972.5萬戶，比上年底增長10.07%，占全國企業(yè)實有戶數(shù)的71.16%。全國個體工商戶在第一產(chǎn)業(yè)實有76.25萬戶，比上年底增長22.94%，占全國個體工商戶實有總戶數(shù)的1.88%；第二產(chǎn)業(yè)實有317.75萬戶，比上年底增長4.23%，占全國個體工商戶實有總戶數(shù)的7.83%；第三產(chǎn)業(yè)實有3665.27萬戶，比上年底增長8.13%，占全國個體工商戶實有總戶數(shù)的90.29%。雖然以上數(shù)據(jù)中沒有非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體在三次產(chǎn)業(yè)的分布數(shù)據(jù)，但就非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比重及具有的活力和潛力，非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體主要還是分布在第三產(chǎn)業(yè)。

（二）阿拉善盟非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

總量規(guī)模和覆蓋領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。截止2012年末，我盟非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體16619戶，占全盟各類市場主體總數(shù)的96%以上。其中，私營企業(yè)2357家，比上年增長165.13%，累計注冊資本達(dá)227.44億元，比上年增長27.41%；個體工商戶14222戶，比上年增長18.98%，累計實有資金達(dá)到7.33億元，比上年增長48.98%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占到95.47%，從業(yè)人員累計為25119人，比上年增長18.12%。非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值325.23億元，占全盟GDP總量的71.52%。

2012年年末市場主體產(chǎn)業(yè)分布情況匯總項目內(nèi)資 私營 個體戶數(shù) 所占比例 戶數(shù) 所占比例 戶數(shù) 所占比例合計 520 100.00%2357 100.00%14222 100.00%第一產(chǎn)業(yè)11 2.12% 133 5.64% 99 0.70%第二產(chǎn)業(yè)134 25.77% 719 30.50% 545 3.83%第三產(chǎn)業(yè)375 72.12% 1505 63.85% 13578 95.47%

2012年年末市場主體的產(chǎn)業(yè)分布圖 單位:戶

2012年市場主體注冊資本（金）的產(chǎn)業(yè)分布情況匯總（單位：萬元）項目內(nèi)資 私營 個體注冊資本所占比例注冊資本所占比例注冊資本所占比例合計 870867 100.00% 2274745 100.00%73436 100.00%第一產(chǎn)業(yè)66297 7.61% 66567 2.93% 3413 4.65%第二產(chǎn)業(yè)563148 64.67% 1055044 46.38% 3471 4.73%第三產(chǎn)業(yè)241422 27.72% 1153134 50.69% 66552 90.63%

質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展意識不斷提升。阿拉善盟非公有制經(jīng)濟(jì)主題的數(shù)量和對GDP的貢獻(xiàn)占有很大比例，提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也就是提升了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。努力加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷促進(jìn)個體工商戶的健康發(fā)展。著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量，一批科技企業(yè)異軍突起，成為非公有制經(jīng)濟(jì)的排頭兵。慶華、蒙能、北鑫等企業(yè)加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，向節(jié)約資源能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；太清、新豐榮泰、至德等企業(yè)致力于太陽能、鋰離子電池等新興科技產(chǎn)業(yè)?！吧惾亍?、“國邦”、“蘭山”等品牌逐步打響。阿拉善盟非公有制經(jīng)濟(jì)步入持續(xù)、快速、健康、高質(zhì)量的發(fā)展階段。

經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)率持續(xù)增加。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅是國民經(jīng)濟(jì)中最具活力和增長潛力的部分，而且，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。非公有制經(jīng)濟(jì)是阿拉善盟提升經(jīng)濟(jì)實力的主力軍，是財政增收、人民致富的重要源泉，也是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)為阿拉善盟GDP增長貢獻(xiàn)了70%以上的份額；上繳稅金40億元，占財政總收入的66%，占稅收收入的92.7%；吸納了65%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和全部農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力。一大批非公有制企業(yè)進(jìn)入文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，參與各項社會建設(shè)，投身慈善事業(yè)，為和諧社會建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。

二、阿拉善盟非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及分析

近年來，阿拉善盟非公有制經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，對GDP的貢獻(xiàn)率超過70%，對稅收的貢獻(xiàn)率超過90%，吸納就業(yè)的作用非常顯著。但是，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重是50%，總增加值卻達(dá)到7994億元，阿拉善盟非公有制經(jīng)濟(jì)增加值325.23億元只占到全區(qū)的4%，和區(qū)內(nèi)其他盟市相比，阿拉善盟的非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量規(guī)模較小，集約化程度不夠，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)雷同，投資領(lǐng)域單一，產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足；企業(yè)經(jīng)營管理水平相對落后，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略和眼光，管理、營銷、專業(yè)技術(shù)等人才較匱乏，員工整體技術(shù)素質(zhì)較低，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，存在重復(fù)盲目生產(chǎn)、追求短期利益的現(xiàn)象。筆者對造成以上非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的原因進(jìn)行了認(rèn)真分析。

（一）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。阿拉善盟地處偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，水、電、路、氣、訊等基本保障不夠完善。辦證、審批、年檢等事項設(shè)置不盡合理，手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多、時間長，效率低，政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量不高。政策宣傳、信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律支持不到位，政府引導(dǎo)服務(wù)力度不強(qiáng)。涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的“三亂”、“以罰代管”等不良現(xiàn)象還在一定范圍存在，各類檢查、驗收頻繁，不勝其擾，挫傷了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。

（二）融資渠道不暢。資金匱乏是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要制約瓶頸。一是非公有制經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)是中小微企業(yè)和個體工商戶，容易受客觀環(huán)境影響，生命周期短，投資風(fēng)險大；資金需求數(shù)量少、頻次高，貸款管理成本較高；金融企業(yè)為防范風(fēng)險，對貸款主體規(guī)模、固定資產(chǎn)、財務(wù)狀況、信用程度等要求很高，多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體難以滿足銀行貸款的擔(dān)保要求。二是受當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)管理體制的制約，國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)主要是面對規(guī)模以上的大型企業(yè)，對中小微非公有制企業(yè)和個體工商戶的貸款支持力度不夠；基層金融企業(yè)授信額度不足，不能滿足大量非公有制經(jīng)濟(jì)主體的貸款需求。三是對金融企業(yè)在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策支持不夠，信用擔(dān)保機(jī)制不完善，融資服務(wù)體系不健全，一些經(jīng)營靈活的民間金融企業(yè)發(fā)展不足。

（三）資源支撐不夠。對于阿拉善盟這樣地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展程度不充分的地區(qū)，豐富的土地、礦產(chǎn)等資源成為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠依靠的最大優(yōu)勢。目前，可供地方自主配置的資源權(quán)限受限，這一優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）自身發(fā)展不足。非公有制企業(yè)由于自身的發(fā)展特點，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、培訓(xùn)和使用機(jī)制尚未建成，創(chuàng)新能力、吸納高新技術(shù)能力、市場開拓能力、抵御風(fēng)險能力較弱，發(fā)展后勁不足。特別是中小微企業(yè)受自身規(guī)模小、融資難、市場競爭力弱等因素影響，發(fā)展明顯滯后。

三、促進(jìn)阿拉善盟非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和建議

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要立足我盟當(dāng)前形勢和發(fā)展實際，切實解決阻礙發(fā)展的瓶頸制約因素，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

（一）切實強(qiáng)化服務(wù)意識。因地制宜優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，從實際出發(fā)，布局適宜的區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)。制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，不折不扣地全面落實到位。認(rèn)真清理涉企“三亂”，維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。切實履行職能部門職責(zé)，改進(jìn)行政服務(wù)，推行限時辦結(jié)制度，提高辦事效率。暢通政企、銀企信息傳遞渠道，及時發(fā)布促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，及時了解并幫助解決非公有制企業(yè)的實際困難和問題。

（二）積極拓寬融資渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)與各級金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，增加信貸規(guī)模，為非公有制企業(yè)搭建融資平臺。整合盟內(nèi)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大財政支持力度，做大擔(dān)?；鶖?shù)，提高融資額度。引導(dǎo)和幫助中小微非公有制企業(yè)做好信用評級，提升企業(yè)融資擔(dān)保能力。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等地方金融企業(yè)，提高金融機(jī)構(gòu)全盟覆蓋度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在解決企業(yè)融資難問題上的積極作用。

（三）繼續(xù)抓好招商引資。緊緊圍繞我盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級、延伸，有針對性地開展招商引資活動，加大宣傳和推介力度，拓展招商引資領(lǐng)域，強(qiáng)化招商引資服務(wù)，提高招商引資項目履約率、開竣工率和資金到位率，不斷擴(kuò)大我盟非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模。

（四）著力強(qiáng)化企業(yè)能力。非公有制企業(yè)的發(fā)展水平，決定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。按照非公有制企業(yè)不同規(guī)模、不同類型，幫助企業(yè)提升現(xiàn)代化管理水平，有針對性地引導(dǎo)非公企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能力，調(diào)動企業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。充分利用各種培訓(xùn)平臺，對非公有制企業(yè)各類人員實施培訓(xùn)，著力提升企業(yè)家及員工整體的能力素質(zhì)，強(qiáng)化非公企業(yè)創(chuàng)新能力和品牌意識，提高非公企業(yè)信用資質(zhì)水平，引導(dǎo)企業(yè)培育自己的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。完善人才引進(jìn)機(jī)制，提高專業(yè)人才生活待遇，改善專業(yè)人才工作生活條件，重獎做出突出貢獻(xiàn)的人才，鼓勵家鄉(xiāng)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力解決人才引不進(jìn)、留不住問題，為非公企業(yè)健康發(fā)展提供人力資源支持。

（五）努力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，鼓勵非公有制企業(yè)向園區(qū)集聚，培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)骨干企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈，與中小微企業(yè)協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷及技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，吸引更多中小微企業(yè)入駐園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

（六）全力爭取資源支持。立足阿拉善盟地廣人稀、資源豐富的實際，用足、用活、用好現(xiàn)有資源，爭取多方支持，努力擴(kuò)大資源配置自主權(quán)限，最大效率地發(fā)揮資源對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。

（七）重點扶持中小微企業(yè)發(fā)展。目前，我國中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，上繳稅收占國家稅收總額的55%，進(jìn)出口總額占比也達(dá)到60%以上，提供75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，且我國65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的。把非公有制經(jīng)濟(jì)比作一個完整的肌體，大型非公有制企業(yè)就是骨架，而中小微企業(yè)則是肌理，在扶持發(fā)展大型企業(yè)的同時，切實促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展，才能塑造一個完美健康的肌體。積極借鑒發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，加大對中小微企業(yè)的政策支持，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。一是法律支持政策。在落實好《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《反壟斷法》等法律法規(guī)的同時，著手出臺和健全促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的配套政策，通過明確發(fā)展中小微企業(yè)的基本方針，提高中小微企業(yè)的戰(zhàn)略地位，營造公平競爭的市場環(huán)境，以使其經(jīng)營管理走上法制化、現(xiàn)代化之路。二是組織支持政策?？煽紤]設(shè)置統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，明確服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的職能職責(zé)，作為全社會中小微企業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)研究中小微企業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題及解決辦法，為中小微企業(yè)制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等。建立和規(guī)范專門指導(dǎo)、扶持中小微企業(yè)發(fā)展的行業(yè)性或區(qū)域性或半官半民的協(xié)會等組織，引導(dǎo)和幫助中小微企業(yè)發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)支持政策。主要包括財政支持政策和金融支持政策，就是要采取稅收優(yōu)惠、財政獎勵、政府采購傾斜、完善信用擔(dān)保體系、構(gòu)建多層次風(fēng)險投資體系等專門針對中小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持手段。四是社會化支持政策。提供人、財、物等方面的支持，引導(dǎo)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，鼓勵中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立相應(yīng)的信息咨詢機(jī)構(gòu)、科技情報中心和經(jīng)濟(jì)信息中心，構(gòu)建信息支持體系，為中小微企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時、高效的信息服務(wù)。由行業(yè)協(xié)會或政府部門牽頭，設(shè)立專門的中介組織或機(jī)構(gòu)，在咨詢、信息提供、企業(yè)診斷、經(jīng)營指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等方面為中小為企業(yè)提供服務(wù)。構(gòu)建人力資源支持體系，為中小微企業(yè)發(fā)展提供人力資源支持。構(gòu)建完善的社會信用體系、中小微企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系。按照市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依托大型企業(yè)，加強(qiáng)與大型企業(yè)的合作，引導(dǎo)中小微企業(yè)集群發(fā)展。