◇ 文/吳 夢(mèng)

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》這一綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)調(diào)了全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想。并指出：“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證?！闭J(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)的精神，提高加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，是全黨的一個(gè)重要任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，對(duì)于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，完善黨的執(zhí)政方式具有無可替代的優(yōu)勢(shì)作用。

一、充分認(rèn)識(shí)提高黨的執(zhí)政能力的重要意義

當(dāng)前，我國進(jìn)入了一具嶄新的歷史時(shí)期，全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，站在這樣一個(gè)新的起點(diǎn)上，全面深化改革所面臨的繁重任務(wù)和我們黨的自身狀況所發(fā)生的重大變化，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

一是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是時(shí)代的要求。在劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國際國內(nèi)局勢(shì)發(fā)生深刻變化，世界各國和各種政治力量出現(xiàn)新的分化和組合，世界多極化趨勢(shì)有了新的發(fā)展。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題，但以美國為首的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的存在和表現(xiàn)更為凸顯，“一超多強(qiáng)”的局面在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，世界各種力量的發(fā)展仍不平衡，多極化格局的形成還需要經(jīng)歷相當(dāng)長的時(shí)期。進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)有了新的發(fā)展，世界各國之間的聯(lián)系和交往日益緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存、不可分割的趨勢(shì)日益明顯。但西方國家依據(jù)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和諸多優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化中占有主導(dǎo)地位，南北差距繼續(xù)拉大，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨許多困難和障礙。進(jìn)入新時(shí)期，科技進(jìn)步日新月異，各國間綜合國力競爭日趨激烈，人才爭奪加劇，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。為此，我們黨必須通過強(qiáng)化自身的能力建設(shè)，強(qiáng)身固本，以應(yīng)對(duì)新的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和激烈國際競爭的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

二是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是人民的要求。中國共產(chǎn)黨“始終是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。黨在執(zhí)政過程中要不斷爭取人民群眾的支持，獲得人民群眾的擁護(hù)和支持是最大的執(zhí)政能力。立黨為公、執(zhí)政為民，情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，是我們黨的執(zhí)政理念，這充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)、目的和合法性。在新的歷史條件下，廣大人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同和要求也有了新的變化，人民要求黨要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，真正做到十八屆三中全會(huì)所提出的：“全面深化改革必須加強(qiáng)和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用” 。為此，我們黨必須通過強(qiáng)化自身的能力建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)固地凝聚人民群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和方針政策的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的目的。

三是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨自身的要求。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從為奪取全國政權(quán)而奮斗的革命的黨，成為掌握全國政權(quán)的執(zhí)政的黨；從實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的執(zhí)政地位的鞏固、中心任務(wù)的變化，要求我們黨要堅(jiān)持把運(yùn)用國家政權(quán)搞建設(shè)、謀發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要求我們黨要實(shí)行科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，建立高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具備很高的思想理論水平，很強(qiáng)的依法執(zhí)政的能力和解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)；要求我們的黨員干部具有很強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感和良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)；要求我們黨切實(shí)改變基層黨組織軟弱渙散的狀況，進(jìn)一步密切黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同人民群眾的聯(lián)系，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)決徹底地懲治和遏止腐敗現(xiàn)象。為此，我們黨必須通過強(qiáng)化自身的能力建設(shè)，有效地提高黨組織和黨員干部的素質(zhì)，使我們黨更富有生機(jī)、活力和創(chuàng)造性，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，是黨的工作全局中一個(gè)極為重要的方面。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，重視和做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政實(shí)踐中一項(xiàng)基本的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基本內(nèi)容。歷史充分證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與我們黨、國家和民族的前途命運(yùn)息息相關(guān)。把絕大多數(shù)人團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨周圍，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是戰(zhàn)勝一切困難，取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的強(qiáng)大力量源泉和重要保證，是黨在政治上的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)。我們黨什么時(shí)候重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨的事業(yè)就發(fā)展，否則就會(huì)遭受挫折乃至失敗。在新世紀(jì)新階段，仍然需要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，把方方面面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，共同致力于全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。

二是統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的重要形式。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家政治生活中有著重要的地位和作用。根據(jù)我國憲法的精神，依照我國根本政治制度和基本政治制度的規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線中非中共的各方面代表人士，或參加各級(jí)人大，在國家的權(quán)力機(jī)關(guān)參與國家法律的制定和監(jiān)督執(zhí)行，行使國家權(quán)力；或參加人民政協(xié)，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，并就黨和國家的重大決策進(jìn)行政治協(xié)商；或在政府、司法、檢察機(jī)關(guān)任職，與共產(chǎn)黨合作共事。統(tǒng)一戰(zhàn)線參加國家政治生活和政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的形式和內(nèi)容，反映了我國人民民主政權(quán)的性質(zhì)，堅(jiān)持了社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了廣泛民主和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)地位，是我們黨執(zhí)政的重要形式。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則和方式執(zhí)掌國家政權(quán)、處理政治事務(wù)，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，堅(jiān)定不移地走中國自己的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，是我們黨完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要內(nèi)容。

三是統(tǒng)一戰(zhàn)線是保持黨同人民群眾聯(lián)系的重要橋梁紐帶。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國各黨派、各民族、各宗教和社會(huì)各階層人士結(jié)成的最廣泛的政治聯(lián)盟，是黨的群眾工作特殊的組成部分，長期以來在保持黨同人民群眾密切聯(lián)系方面發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體，組成了最廣泛的政治聯(lián)盟。統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴(kuò)大，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象大量增加，幾乎涵蓋了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，成為增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要方面。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的橋梁紐帶作用，對(duì)于改進(jìn)群眾工作，體察群眾意愿，關(guān)心群眾疾苦，聽取群眾意見，解決群眾困難，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨群、干群關(guān)系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷贏得民心，真正獲得廣大群眾的擁護(hù)、支持，有著十分重要的意義。

四是統(tǒng)一戰(zhàn)線是調(diào)動(dòng)積極因素構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，也是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的朋友，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和統(tǒng)一祖國、振興中華的總目標(biāo)提供力量支持，也就使構(gòu)建和諧社會(huì)具有更加廣泛堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，妥善協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，對(duì)于正確處理人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧，具有重要意義。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效疏通和拓展新社會(huì)階層成員的政治參與渠道，能夠增強(qiáng)黨對(duì)新社會(huì)階層的影響力和凝聚力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定并增強(qiáng)社會(huì)的活力。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，能夠有效地發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)越性，更好地抵御西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行“西化”、“分化”的政治圖謀，保持國家的長治久安，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

三、新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線在提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值取向

改革開放35年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線有很大的發(fā)展，并取得了十分積極的成果。然而，深刻的社會(huì)發(fā)展與變化，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)期，必須有更大的發(fā)展，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐力量。中國社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)與目標(biāo)決定了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)和發(fā)展的核心任務(wù)是：凝聚社會(huì)力量，完善協(xié)商政治，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，保證社會(huì)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。圍繞著這個(gè)核心任務(wù)，新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)應(yīng)圍繞以下幾方面展開：

一是在制度和組織上完善多黨合作制度，提高民主黨派的參政議政能力。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。對(duì)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政來說，多黨合作和政治協(xié)商是十分重要的政治基礎(chǔ)。從政治制度來看，中國共產(chǎn)黨要增強(qiáng)這方面的政治基礎(chǔ)，一方面必須完善多黨合作制度，另一方面必須增強(qiáng)民主黨派的參政議政能力。這兩方面是相輔相成的。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治架構(gòu)下，如果只有共產(chǎn)黨自身的發(fā)展，而沒有民主黨派的相應(yīng)發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平的提高必然是不完整的，也必然是有限的。民主黨派發(fā)展的關(guān)鍵是：在組織上，全面提高民主黨派的組織水平與隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；在政治上，充分尊重民主黨派依法擁有的政治自由與組織獨(dú)立；在制度上，全面完善民主黨派政治參與和政治協(xié)商的制度體系。

二是開拓統(tǒng)一戰(zhàn)線空間，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的社會(huì)影響。從執(zhí)政角度講，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨溝通社會(huì)與整合社會(huì)的重要途徑。在目前條件下，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的新空間主要在三個(gè)方面：一是在工作對(duì)象上，應(yīng)突破傳統(tǒng)的對(duì)象，加強(qiáng)與新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新的社會(huì)階層的聯(lián)系。尤其要從鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將新的社會(huì)階層作為新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。二是在工作層次上，應(yīng)在繼續(xù)重視高層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時(shí)，從戰(zhàn)略上重視黨在社會(huì)基層領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，包括社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，等等。三是在工作領(lǐng)域上，除了高度重視和繼續(xù)做好民主黨派和無黨派人士的思想政治工作外，還應(yīng)切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一要?jiǎng)?wù)，包括為招商引資牽線搭橋、為民企發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、為人才強(qiáng)省提供智力支持，等等。通過上述三方面的工作，既能不斷增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治影響力，又能進(jìn)一步擴(kuò)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)性和社會(huì)影響力。

三是進(jìn)一步提高協(xié)商民主的制度建設(shè)，使政治協(xié)商制度規(guī)范化和程序化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度植根于中國獨(dú)特的歷史與現(xiàn)實(shí)的政治資源之上。因此，不能以西方的協(xié)商民主為基本模式來改造和構(gòu)建中國的民主模式。然而，這并不妨礙我們借鑒西方的“協(xié)商民主”理論。黨的十八大報(bào)告指出，要深化政治制度改革，擴(kuò)大公民的有序政治參與。在發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)下，協(xié)商民主的建設(shè)與完善，應(yīng)從構(gòu)建具有中國特色的協(xié)商政治的高度來認(rèn)識(shí)。因此，從擴(kuò)大民主協(xié)商方面講，首先應(yīng)該擴(kuò)大協(xié)商主體，逐步擴(kuò)大協(xié)商的范圍，使之?dāng)U大到普通老百姓；其次是拓寬協(xié)商渠道，除政治協(xié)商會(huì)議外還應(yīng)該有更多的表達(dá)和參與的平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上增加協(xié)商的內(nèi)容和領(lǐng)域，使得民主協(xié)商既要體現(xiàn)國家形態(tài)上的民主，也要體現(xiàn)社會(huì)形態(tài)的民主。因而，這種建設(shè)不僅僅是為統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)而建設(shè)，它更重要的是要建設(shè)一種以人民民主為原則，以協(xié)商民主為架構(gòu)的社會(huì)主義民主政治。為此，政治協(xié)商制度建設(shè)，不僅要從統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在要求出發(fā)，而且從人民民主的內(nèi)在要求出發(fā)，走制度化、規(guī)范化和程序化的建設(shè)道路。所以，從一定意義上，新時(shí)期政治協(xié)商制度建設(shè)的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新與制度的完善。

四是統(tǒng)一戰(zhàn)線要建立和完善全面有力的政黨監(jiān)督保障機(jī)制體制上有所作為。執(zhí)政黨與參政黨互相監(jiān)督，是正確處理政黨之間差異和矛盾的一種有效形式，有效的政黨監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。十八大報(bào)告在論述加強(qiáng)同民主黨派合作共事時(shí)，指出要“完善民主監(jiān)督機(jī)制”。因此，民主黨派不僅要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，要樹立高度的政治責(zé)任感，從理論上提高和加深對(duì)參政黨地位、使命、作用的認(rèn)識(shí)，不斷提高黨派成員的政治素質(zhì)、監(jiān)督能力和水平。同時(shí)，要完善民主黨派監(jiān)督相關(guān)制度規(guī)定，在堅(jiān)持非權(quán)力性政治監(jiān)督的性質(zhì)、依法保障實(shí)行民主監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)上，從知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上入手，對(duì)民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序、紀(jì)律、采納落實(shí)、反饋等作出明確的規(guī)定，使監(jiān)督行為規(guī)范化。

總之，提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面深化和促進(jìn)民主政治建設(shè)，推動(dòng)中國政治發(fā)展，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要價(jià)值指向，也是衡量統(tǒng)一戰(zhàn)線有所作為的重要標(biāo)志。統(tǒng)一戰(zhàn)線在提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面就是要建立起政黨和諧的運(yùn)行機(jī)制，通過規(guī)范的方式形成充滿活力與生機(jī)的相對(duì)穩(wěn)定的政黨關(guān)系，為提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保障。