本刊評論員

“自貿(mào)區(qū)”在過去數(shù)月炙手可熱。有媒體統(tǒng)計，包括浙江、廣東、天津、山東、遼寧、河南、福建、四川、廣西、云南等地，均把申報自貿(mào)區(qū)列為2014年政府工作報告的重點工作。地方政府集群式的申報熱情背后，或多或少地包含了慣性思維下對貫徹十八屆三中全會改革精神的囫圇吞棗或誤讀誤判。

從程序或形式來看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是要按頂層設(shè)計來分層對接，而不是以地方的率先“投入”倒逼中央。改革開放已經(jīng)36年，改革涉入深水區(qū)，“摸著石頭過河”也要按照一定的規(guī)律來開展，不能像踩香蕉皮，滑到哪里算哪里，要強調(diào)與頂層設(shè)計相結(jié)合。

自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著新一輪改革開放下更寬廣領(lǐng)域、更細(xì)分功能的風(fēng)險試壓及制度創(chuàng)新職能。這些職能不是無本之木，而是基于已有的改革經(jīng)驗和世情國情的新變化、新要求而來，基于我國內(nèi)外戰(zhàn)略的適應(yīng)性調(diào)整而來。

例如，國際金融危機以后，全球貿(mào)易投資及貨幣金融監(jiān)管規(guī)則面臨重構(gòu)，發(fā)達國家推行所謂高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則，我國應(yīng)該作出怎樣的政策及制度調(diào)整，以避免在未來的國際競爭中輸在規(guī)則上？

又如，中央提出以親誠惠容原則于周邊修睦安鄰，提出真實親誠原則對非洲懷柔遠人，提出“一路一帶”戰(zhàn)略重新發(fā)掘從東方到西方之間古老文明走廊的價值潛力。這些有待解決的重大問題，這些宏大的對外戰(zhàn)略設(shè)想，既對國內(nèi)改革提出了共性要求，也為不同區(qū)域的地方政府提供了分層對接的特別機遇。

各級政府應(yīng)該清楚認(rèn)識到，這輪改革不再是無大風(fēng)險的政策套利，而是面臨更多探索性的制度創(chuàng)新，需要拿出智慧和勇氣，用好的制度去主動推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展新的演進和升級動力。

對金融產(chǎn)品違約問題，李克強總理曾經(jīng)表示，雖然不愿意看到違約，但確實個別情況難以避免。實際上部分金融產(chǎn)品違約也是加快推進金融市場化改革不得不支付的代價，中央政府有這個定力來容忍市場一時或局部的失敗。

同理，對待自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的可能的失敗，也是如此。不能說不允許失敗，也不能說失敗者完全不用承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險。關(guān)鍵在于成功的收益與失敗的成本在作為改革探索者的地方政府身上要對稱。不能成功了是地方敢闖敢干的功勞，失敗了是中央政策決策的責(zé)任。

要把機會給予那些敢立軍令狀的人，也要準(zhǔn)備好足夠的板子，一邊打在固步自封不思改革者的身上，一邊打在辦事不力搞砸改革者的身上，前者還可以更重一點。

不要怕沒人干事業(yè)，也不要怕沒有能干好事業(yè)的人。只要把激勵機制理順了，改革的事業(yè)會“蹄疾而步穩(wěn)”。只要把權(quán)責(zé)發(fā)生制的道理講清楚了，地方政府在申請自貿(mào)區(qū)時就會更加理性，也才不會讓舉全國之力的改革承擔(dān)過度的系統(tǒng)性風(fēng)險。

此外，從內(nèi)容來看，自貿(mào)區(qū)不再是拿出一些程度不一但性質(zhì)上同質(zhì)的優(yōu)惠政策，給地方政府“分果果”，讓它們借中央政策之力擺布市場。恰恰相反，自貿(mào)區(qū)的精神是放政府之權(quán)，增政府之責(zé)，削市場之費，發(fā)市場之力。

負(fù)面清單也好，審批制改備案制也好，都是在弱化政府的管制職能，強化其服務(wù)職能，是要充分發(fā)揮市場的作用和尊重市場主體的意見。那些積極申報自貿(mào)區(qū)的地方政府，在職能轉(zhuǎn)變特別是觀念轉(zhuǎn)變上做好準(zhǔn)備了嗎？這還需要調(diào)研其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)，給出準(zhǔn)確評價。

對自貿(mào)區(qū)來說，給政策和優(yōu)惠并非主題，更重要的是選拔出兼具擔(dān)當(dāng)與能力的地方主體來承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，完成制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，并就創(chuàng)新經(jīng)驗的可復(fù)制可推廣展開探索。

要言之，改革和制度創(chuàng)新，才是自貿(mào)區(qū)設(shè)立的基石。endprint