王德俊

摘要：城市客運體制改革以來，新鄉(xiāng)市出租車行業(yè)緊緊圍繞交通運輸部“先穩(wěn)定、后規(guī)范、再提升”的總體要求，以科學發(fā)展指導出租汽車行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，提升服務質(zhì)量。在全省率先探索出租車公車公營，實現(xiàn)了行業(yè)跨越發(fā)展，為方便市民出行、提高城市綜合服務能力、促進新鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。建立維穩(wěn)長效機制，對于促進我市出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義，但隨著我市新型城鎮(zhèn)化進程加快和城市客運市場環(huán)境等因素的影響，行業(yè)維穩(wěn)工作出現(xiàn)一些新情況新問題。

關鍵詞：出租車 維穩(wěn)長效 機制思考

一、我市出租車行業(yè)基本概況

目前，我市有出租車公司26家，其中新鄉(xiāng)市區(qū)9家（300輛以上企業(yè)2家；100輛以下企業(yè)16家）；出租車3094臺（汽油車537輛；乙醇汽車2351輛；柴油車106輛），其中市區(qū)1738臺；主導車型為捷達、新寶來、桑塔納、比亞迪等7種車型。全市從業(yè)人員6058人，駕駛員中農(nóng)民工占40%，下崗職工占60%。全行業(yè)年運營里程37596萬公里，年客運量7293萬人次。市區(qū)400臺出租車實行公司化經(jīng)營。安裝GPS終端設備出租汽車2849，但是，隨著出租車行業(yè)的發(fā)展壯大，掛靠經(jīng)營的弊端逐漸顯露。為此，從2012年起，市委、市政府和上級主管部門根據(jù)實際情況做出科學決策，通過幾種手段對新鄉(xiāng)市區(qū)出租車市場實施以服務質(zhì)量為主要競標條件的特許經(jīng)營，使我市出租車行業(yè)進入平穩(wěn)、快速發(fā)展時期，行業(yè)管理逐步規(guī)范。

二、影響我市出租車行業(yè)穩(wěn)定的主要因素

出租車行業(yè)是一個特殊的服務行業(yè)，是一個城市綜合交通體系的組成部分，具有一定社會公益性，是城市文明的窗口。從目前我市出租車發(fā)展現(xiàn)狀來看，維穩(wěn)工作還存在以下問題：

（一）政策法規(guī)相對滯后

大部制改革已多年，城市客運管理職能都已移交完畢，但國家目前仍沒有制定統(tǒng)一的出租車管理法規(guī)。由于執(zhí)法主體的變更，造成管理部門在執(zhí)法時在政策法律層面和執(zhí)法操作層面難以認定和實施，從而形成管理上的空檔。查處難、取證難、處罰難的已經(jīng)成為管理障礙。

（二）企業(yè)抗風險能力差

目前，全市出租車企業(yè)除市區(qū)新能、新運、公交公司實行了公司化經(jīng)營外，其余都是掛靠經(jīng)營，企業(yè)不能對出租車進行有效的管理。公司和車輛之間的關系是松散的掛靠關系，公司只是為出租車提供證照辦理、代收稅費、協(xié)調(diào)交通事故處理等一般性服務，實在談不上什么管理。公司規(guī)模小，而新的交通法規(guī)實施以后交通事故的賠償責任大大增加，公司作為經(jīng)濟實體，承擔的風險與其得到的利益很不相稱，給行業(yè)帶來了不穩(wěn)定因素。

（三）從業(yè)人員整體素質(zhì)不高

出租車行業(yè)是服務行業(yè)，也可以說是勞動性行業(yè)，雖然各級管理部門都在通過各種途徑加強從業(yè)人員培訓，但下轄縣、市由于受管理體制和經(jīng)營模式等因素的影響和限制，部分出租車企業(yè)在經(jīng)營理念上有些落后，而且，駕駛員素質(zhì)良莠不齊，多以賺錢為首要目的，將個人利益看得較重，缺乏對企業(yè)的認同感、歸屬感，與行業(yè)管理部門和乘客對服務質(zhì)量要求相比，尚存一定差距，成為制約行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。

（四）服務設施還不夠配套

于我市公交規(guī)劃起步較晚，城市公共交通設施與新型城鎮(zhèn)化進程還有許多不配套的地方，如出租車維修保養(yǎng)、清洗保潔、加油加氣、司機休息、教育娛樂等方面的大型綜合性服務設施滯后，特別是司機加氣難成為影響行業(yè)穩(wěn)定的一個不確定的因素。

（五）經(jīng)營權倒賣現(xiàn)象仍然存在

近年，有的城市出租車經(jīng)營權價格已被私下炒到了四五十萬元。雖然主管部門對此嚴厲禁止，但仍存在私下炒賣出租車經(jīng)營權現(xiàn)象，影響了行業(yè)穩(wěn)定。如衛(wèi)輝市的出租車以前全部是個體經(jīng)營模式，今年該市政府依法對部分經(jīng)營權已到期的出租車實施特許經(jīng)營，但阻力非常大，一些車主采取罷運或到市赴省上訪的方式阻礙公司化進程。

（六）非法營運問題突出

一些“黑車”、三四輪機動車非法經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，他們憑借偷漏稅費和低價格與出租車爭搶客源，在當前客運市場競爭異常激烈的條件下，非法營運的存在，使得合法經(jīng)營者的經(jīng)營空間大為縮小，嚴重侵害了合法經(jīng)營者的利益。盡管客運管理部門加大了打擊力度，但由于黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，非法營運現(xiàn)象已成為客運市場管理中的“牛皮癬”。

三、我市出租車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的建議

（一）完善出租車法律法規(guī)

加強客運管理是促進城市發(fā)展的基本要素，出租車健康持續(xù)發(fā)展是加快新型城市化進程的客觀要求，是滿足群眾個性化出行的需求。近年來，我市出租車行業(yè)取得了長足發(fā)展。《城市出租車管理辦法》是出租車管理主要法律依據(jù)，隨著依法治市的加快，人民群眾對政府依法行政的要求越來越高，在此形式下，為更好地規(guī)范出租車市場營運秩序，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，建議政府盡快出臺統(tǒng)一的出租車行業(yè)管理制度。

（二）加大基礎設施建設政策支持和投入力度

一是引導企業(yè)加大科技投入，推廣電招服務和預約服務等業(yè)務，實行招揚站點、電話調(diào)度和衛(wèi)星定位相結(jié)合。把GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電信通訊呼叫系統(tǒng)與客運投訴電話形成聯(lián)動機制，即可以實現(xiàn)定位跟蹤和防盜、防搶監(jiān)控，又可以導向承接業(yè)務，減少出租車的空駛率。

二是將出租車經(jīng)營權有償出讓金專項用于城市客運基礎設施建設和管理工作經(jīng)費。盡快落實城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，合理設置出租車?？空?、加氣 （油） 站、服務中心。在中心城區(qū)客流比較集中的火車站、汽車站、居民小區(qū)、商場、賓館等客流集散地合理設立出租車專用候客點，實現(xiàn)靜態(tài)候客，達到節(jié)能減排、減少出租車營運成本、緩解交通擁堵。

三是對出租車?？坎次坏膭澏ㄟM行調(diào)整，在不影響安全暢通的前提下，在非禁停區(qū)域劃定出租車停車緩沖區(qū)，允許出租車臨時?？可舷驴?，即停即走，方便市民乘車，提高出租車實載率。對一般交通違法行為，要更多地強調(diào)宣傳教育，不能簡單地采取以罰代管的模式。endprint

（三）規(guī)范出租車行業(yè)管理

首先要調(diào)查了解本地區(qū)運力發(fā)展情況，通過科學的預測和計算，確定本市及各縣的出租需求量，并進行嚴格調(diào)控，以滿足人民群眾出行要求。其次是嚴把市場準入關，嚴格審核出租車經(jīng)營者的資質(zhì)，加強經(jīng)營權管理，杜絕私下炒賣現(xiàn)象。再次要建立科學的行業(yè)管理與行政執(zhí)法聯(lián)動機制，以行政執(zhí)法保障規(guī)范管理的推進，以規(guī)范管理促進行政執(zhí)法實施，在市政府的統(tǒng)一領導和部署下，組成由交通、公安、工商等相關部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，開展專項整治行動，加大打非治違力度，逐步建立由政府統(tǒng)一領導，各部門聯(lián)合執(zhí)法的長效管理機制，防止非法營運現(xiàn)象反彈。最后，加大對公司管理人員和從業(yè)人員的培訓力度，提高其業(yè)務技能和綜合素質(zhì)，通過加強對出租車駕駛員的培訓，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍。還要加強對執(zhí)法人員的培訓考核力度，提高執(zhí)法人員的理論水平和實踐能力，努力建立一支高素質(zhì)的城市客運管理隊伍。

（四）構(gòu)建行業(yè)和諧勞動關系

在出租車行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)員工制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和用工管理，加強企業(yè)文化建設，維護駕駛員合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展，推動形成規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，是構(gòu)建和諧交通、維護社會穩(wěn)定的必然要求。政府要在建立現(xiàn)代企業(yè)員工制、構(gòu)建和諧勞動關系上，實行政策傾斜和資金上的扶持。

（五）建立價格聯(lián)動制度

近年來，國家針對油價上漲制定了油價補貼制度，對于保障司機和消費者利益，維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。價格是市場價值規(guī)律的杠桿，建議我市盡快實施油價與運價的聯(lián)動政策，建立應對油價上漲的長效機制。如在出租車起步價格調(diào)整上，物價部門要根據(jù)市場供求、駕駛員毛收入和利潤率，以及公眾承受能力等因素，適時調(diào)整出租車運價。

（六）強化部門協(xié)調(diào)配合

市區(qū)出租車行業(yè)維穩(wěn)工作中，各部門與城市客運管理部門密切配合，不要把維護出租車行業(yè)穩(wěn)定只看成客運管理部門的事，相關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實履行好自己的職責，對維穩(wěn)工作中出現(xiàn)的問題不推諉、不回避，要形成市委政府總攬全局、各部門齊抓共管、機關單位基層組織廣泛參與的維穩(wěn)工作新格局。目前，出租車行業(yè)維穩(wěn)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，各責任部門要進一步加強對維穩(wěn)工作的組織、督查和整改，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定情況，要在第一時間趕赴現(xiàn)場進行處置，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（七）完善維穩(wěn)工作機制

要建立健全政府、企業(yè)、駕駛員溝通機制，完善信訪接待和駕駛員聯(lián)絡員制度。企業(yè)作為維穩(wěn)的責任主體，要把廣開言路、相互溝通作為化解矛盾的有效手段。全面掌握駕駛員思想動態(tài)，經(jīng)常聽取駕駛員意見，充分保障駕駛員的合法權益，解決好駕駛員的實際困難和合理訴求，及時處理駕駛員在營運中遇到的問題和困難。駕駛員應通過合法方式和正常渠道反映問題、表達訴求。公安部門要加大對出租車被搶劫、敲詐案件的查處打擊力度，暢通信息渠道，及時搜集、掌握出租車上訪人員深層次、內(nèi)幕性情報信息，密切關注該群體的思想動態(tài)，為領導決策提供第一手資料。

四、結(jié)束語

實現(xiàn)我市出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務，行業(yè)管理部門要以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立服務意識，認真研究解決出租車行業(yè)存在的突出問題，努力打造統(tǒng)一管理、有序競爭、規(guī)范運作的出租車市場，促進出租車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出應有的貢獻。endprint