李鵬等

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)少氣、缺油、富煤的資源特點(diǎn)決定了以煤炭為主的能源格局在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變，煤炭工業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不可替代。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，具有豐富的煤炭資源，目前已查明煤炭資源儲(chǔ)量已達(dá)到7016億噸，居全國(guó)第一位?？焖侔l(fā)展的同時(shí)也暴露出了許多問(wèn)題，大大制約了內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。由于受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的長(zhǎng)期制約，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的是一條“四高三低”的粗放式經(jīng)營(yíng)道路——即高開(kāi)采、高消耗、高排放、高污染和低技術(shù)、低效率、低利潤(rùn)，給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要性

（一）內(nèi)蒙古煤炭資源的特征及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源具有儲(chǔ)量大、分布廣、煤炭品質(zhì)優(yōu)良、種類齊全等特征，憑借著這些自然資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)也得到了較好的發(fā)展，連續(xù)8年蟬聯(lián)各省區(qū)GDP增速第一，近十二年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量，呈逐年上升的趨勢(shì)。

伴隨國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的開(kāi)展，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷了煤炭開(kāi)采階段、規(guī)模擴(kuò)張階段、煤炭資源深加工及綜合利用這三個(gè)階段。其中第一、二階段的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化與草原退化，此外，煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)波動(dòng)劇烈。因此內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段中應(yīng)注重改變?cè)葐畏矫孀非蠼?jīng)濟(jì)利益的發(fā)展方式，開(kāi)始尋求煤炭資源深加工、轉(zhuǎn)化及綜合利用的新型發(fā)展方式，從而實(shí)現(xiàn)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展。表1針對(duì)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀與成熟的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了對(duì)比。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)新主體缺位，創(chuàng)新能力不足

內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)設(shè)煤炭相關(guān)專業(yè)的高校較少，其中僅2009年開(kāi)始招生的內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)鄂爾多斯大路校區(qū)礦業(yè)學(xué)院開(kāi)設(shè)較多煤炭直接相關(guān)專業(yè)；科研機(jī)構(gòu)較少，以內(nèi)蒙古煤炭科學(xué)研究院有限公司為代表，以煤炭企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，缺乏掌握高新技術(shù)的人才。煤炭產(chǎn)業(yè)集群整體科研實(shí)力不強(qiáng)。上述原因?qū)е聝?nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新能力不足，從內(nèi)蒙古創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)排名來(lái)看，2010年內(nèi)蒙古列全國(guó)第26位。2010年內(nèi)蒙古創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新潛力的排名分別為第24位、第25位和第19位。

（二）集群內(nèi)缺乏信任與合作，創(chuàng)新動(dòng)力不足

在當(dāng)前社會(huì)以追求自身利益最大化為主要生活目標(biāo)和生存發(fā)展方式的時(shí)代背景下，人與人，企業(yè)與企業(yè)之間信任極大透支，造成產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間信任機(jī)制的缺失。內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)信息化程度低，合作企業(yè)間有關(guān)合作對(duì)象的信息不充分并且企業(yè)文化建設(shè)落后，致使煤炭企業(yè)間很難建立起信任合作機(jī)制，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)間技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的傳播與共享。

（三）產(chǎn)學(xué)研機(jī)制不完善，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)難以拓展

資源型企業(yè)向知識(shí)型企業(yè)的過(guò)渡是知識(shí)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)成長(zhǎng)的必然趨勢(shì)。企業(yè)是創(chuàng)新網(wǎng)路的關(guān)鍵主體，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式影響知識(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制。目前煤炭企業(yè)還沒(méi)有徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理制度，極大地抑制了科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的積極性和動(dòng)力，抑制了產(chǎn)學(xué)研間的合作，很難形成產(chǎn)學(xué)研合作共贏的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)不在少數(shù)，大部分煤炭企業(yè)在國(guó)家監(jiān)督下也完成了重組，但供需脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)利益分配、投融資環(huán)境等問(wèn)題依然影響產(chǎn)學(xué)研間的合作，無(wú)法取得知識(shí)外溢效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（四）煤炭?jī)r(jià)值鏈低，創(chuàng)新投入少，創(chuàng)新環(huán)境惡劣

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)以采煤和對(duì)煤炭的初加工工業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)品附加值低，稅賦高，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格反應(yīng)較為敏感。2013年煤炭?jī)r(jià)格下跌對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的直接影響是利潤(rùn)下降、虧損、庫(kù)存增加，甚至直接停產(chǎn)。截至2013年4月份，鄂爾多斯停產(chǎn)煤礦65座，占全市煤礦數(shù)量的21%，重點(diǎn)煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率約為50%；內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)較低，人員結(jié)構(gòu)不合理的，造成創(chuàng)新能力不足，很難適應(yīng)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；同時(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)還存在著創(chuàng)新投入不足的問(wèn)題。企業(yè)自有資金不足、高層領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新觀念落后，這導(dǎo)致煤炭企業(yè)可用于創(chuàng)新的資金嚴(yán)重缺乏，與此同時(shí)資金的使用效率較低，致使本已有限的資金得不到合理利用。

四、構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的對(duì)策與建議

根據(jù)以上分析，結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分別從煤炭產(chǎn)業(yè)集群體系中各個(gè)創(chuàng)新主體出發(fā)，提出構(gòu)建并發(fā)展內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的對(duì)策和措施，為內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

（一）從煤炭產(chǎn)業(yè)主體角度

煤炭產(chǎn)業(yè)是指對(duì)煤炭進(jìn)行開(kāi)采、加工和使用的企業(yè)群。首先應(yīng)確立煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)。如“十一五”規(guī)劃明確指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，才能使技術(shù)創(chuàng)新的方向和目標(biāo)更符合市場(chǎng)的需求，提高科技成果轉(zhuǎn)化力度，形成以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

此外，面臨煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體缺位和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建更加刻不容緩，必須通過(guò)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新主體的數(shù)量和質(zhì)量，培育現(xiàn)有高校和科研機(jī)構(gòu)，挖掘他們的潛力。同時(shí)，將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外的科研力量，積極引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)新主體與他們進(jìn)行聯(lián)結(jié)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的人才、先進(jìn)的技術(shù)和前沿的思維觀念，提升知識(shí)源的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）從大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)主體角度

煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建離不開(kāi)產(chǎn)學(xué)研合作模式的應(yīng)用，其中科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)是集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的智力團(tuán)隊(duì)，煤炭企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作可以促進(jìn)知識(shí)、信息、科研產(chǎn)品的傳遞、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還促進(jìn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與社會(huì)更密切的結(jié)合。建立健全良好的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制有利于各創(chuàng)新主體間技術(shù)擴(kuò)散、知識(shí)傳遞和資源共享，使知識(shí)和技術(shù)得到創(chuàng)新性的增值，從而發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

（三）從政府機(jī)構(gòu)主體角度

政府機(jī)構(gòu)主要是從外部環(huán)境促進(jìn)集群發(fā)展，即為集群網(wǎng)絡(luò)的成長(zhǎng)和發(fā)展制定引導(dǎo)性政策，為集群企業(yè)提供公共設(shè)施及服務(wù)等。例如，可以通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和提供擔(dān)保等方式加強(qiáng)激勵(lì)力度，完善并有效執(zhí)行保護(hù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，消滅投機(jī)意識(shí)，提高創(chuàng)新收益，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)在煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要作用。

五、總結(jié)與展望

綜上所述，創(chuàng)新的集成性和創(chuàng)新位置由企業(yè)到網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)移越來(lái)越受到學(xué)界的重視，煤炭產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建對(duì)于提升內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，乃至整個(gè)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用不言而喻。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注重集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各主體要素之間的聯(lián)結(jié)，有效利用根植于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制、信任機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制以及合作—競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)走具有內(nèi)蒙古特色的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

注：國(guó)家軟科學(xué)基金課題（批準(zhǔn)號(hào)：2012GX94D077），內(nèi)蒙古大學(xué)文科學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目資助（項(xiàng)目號(hào)121106-14）， 內(nèi)蒙古大學(xué)2013-2014年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新基金《煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化動(dòng)力機(jī)制的研究》endprint

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)少氣、缺油、富煤的資源特點(diǎn)決定了以煤炭為主的能源格局在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變，煤炭工業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不可替代。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，具有豐富的煤炭資源，目前已查明煤炭資源儲(chǔ)量已達(dá)到7016億噸，居全國(guó)第一位?？焖侔l(fā)展的同時(shí)也暴露出了許多問(wèn)題，大大制約了內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。由于受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的長(zhǎng)期制約，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的是一條“四高三低”的粗放式經(jīng)營(yíng)道路——即高開(kāi)采、高消耗、高排放、高污染和低技術(shù)、低效率、低利潤(rùn)，給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要性

（一）內(nèi)蒙古煤炭資源的特征及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源具有儲(chǔ)量大、分布廣、煤炭品質(zhì)優(yōu)良、種類齊全等特征，憑借著這些自然資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)也得到了較好的發(fā)展，連續(xù)8年蟬聯(lián)各省區(qū)GDP增速第一，近十二年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量，呈逐年上升的趨勢(shì)。

伴隨國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的開(kāi)展，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷了煤炭開(kāi)采階段、規(guī)模擴(kuò)張階段、煤炭資源深加工及綜合利用這三個(gè)階段。其中第一、二階段的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化與草原退化，此外，煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)波動(dòng)劇烈。因此內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段中應(yīng)注重改變?cè)葐畏矫孀非蠼?jīng)濟(jì)利益的發(fā)展方式，開(kāi)始尋求煤炭資源深加工、轉(zhuǎn)化及綜合利用的新型發(fā)展方式，從而實(shí)現(xiàn)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展。表1針對(duì)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀與成熟的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了對(duì)比。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)新主體缺位，創(chuàng)新能力不足

內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)設(shè)煤炭相關(guān)專業(yè)的高校較少，其中僅2009年開(kāi)始招生的內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)鄂爾多斯大路校區(qū)礦業(yè)學(xué)院開(kāi)設(shè)較多煤炭直接相關(guān)專業(yè)；科研機(jī)構(gòu)較少，以內(nèi)蒙古煤炭科學(xué)研究院有限公司為代表，以煤炭企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，缺乏掌握高新技術(shù)的人才。煤炭產(chǎn)業(yè)集群整體科研實(shí)力不強(qiáng)。上述原因?qū)е聝?nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新能力不足，從內(nèi)蒙古創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)排名來(lái)看，2010年內(nèi)蒙古列全國(guó)第26位。2010年內(nèi)蒙古創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新潛力的排名分別為第24位、第25位和第19位。

（二）集群內(nèi)缺乏信任與合作，創(chuàng)新動(dòng)力不足

在當(dāng)前社會(huì)以追求自身利益最大化為主要生活目標(biāo)和生存發(fā)展方式的時(shí)代背景下，人與人，企業(yè)與企業(yè)之間信任極大透支，造成產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間信任機(jī)制的缺失。內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)信息化程度低，合作企業(yè)間有關(guān)合作對(duì)象的信息不充分并且企業(yè)文化建設(shè)落后，致使煤炭企業(yè)間很難建立起信任合作機(jī)制，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)間技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的傳播與共享。

（三）產(chǎn)學(xué)研機(jī)制不完善，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)難以拓展

資源型企業(yè)向知識(shí)型企業(yè)的過(guò)渡是知識(shí)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)成長(zhǎng)的必然趨勢(shì)。企業(yè)是創(chuàng)新網(wǎng)路的關(guān)鍵主體，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式影響知識(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制。目前煤炭企業(yè)還沒(méi)有徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理制度，極大地抑制了科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的積極性和動(dòng)力，抑制了產(chǎn)學(xué)研間的合作，很難形成產(chǎn)學(xué)研合作共贏的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)不在少數(shù)，大部分煤炭企業(yè)在國(guó)家監(jiān)督下也完成了重組，但供需脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)利益分配、投融資環(huán)境等問(wèn)題依然影響產(chǎn)學(xué)研間的合作，無(wú)法取得知識(shí)外溢效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（四）煤炭?jī)r(jià)值鏈低，創(chuàng)新投入少，創(chuàng)新環(huán)境惡劣

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)以采煤和對(duì)煤炭的初加工工業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)品附加值低，稅賦高，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格反應(yīng)較為敏感。2013年煤炭?jī)r(jià)格下跌對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的直接影響是利潤(rùn)下降、虧損、庫(kù)存增加，甚至直接停產(chǎn)。截至2013年4月份，鄂爾多斯停產(chǎn)煤礦65座，占全市煤礦數(shù)量的21%，重點(diǎn)煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率約為50%；內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)較低，人員結(jié)構(gòu)不合理的，造成創(chuàng)新能力不足，很難適應(yīng)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；同時(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)還存在著創(chuàng)新投入不足的問(wèn)題。企業(yè)自有資金不足、高層領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新觀念落后，這導(dǎo)致煤炭企業(yè)可用于創(chuàng)新的資金嚴(yán)重缺乏，與此同時(shí)資金的使用效率較低，致使本已有限的資金得不到合理利用。

四、構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的對(duì)策與建議

根據(jù)以上分析，結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分別從煤炭產(chǎn)業(yè)集群體系中各個(gè)創(chuàng)新主體出發(fā)，提出構(gòu)建并發(fā)展內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的對(duì)策和措施，為內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

（一）從煤炭產(chǎn)業(yè)主體角度

煤炭產(chǎn)業(yè)是指對(duì)煤炭進(jìn)行開(kāi)采、加工和使用的企業(yè)群。首先應(yīng)確立煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)。如“十一五”規(guī)劃明確指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，才能使技術(shù)創(chuàng)新的方向和目標(biāo)更符合市場(chǎng)的需求，提高科技成果轉(zhuǎn)化力度，形成以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

此外，面臨煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體缺位和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建更加刻不容緩，必須通過(guò)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新主體的數(shù)量和質(zhì)量，培育現(xiàn)有高校和科研機(jī)構(gòu)，挖掘他們的潛力。同時(shí)，將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外的科研力量，積極引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)新主體與他們進(jìn)行聯(lián)結(jié)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的人才、先進(jìn)的技術(shù)和前沿的思維觀念，提升知識(shí)源的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）從大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)主體角度

煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建離不開(kāi)產(chǎn)學(xué)研合作模式的應(yīng)用，其中科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)是集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的智力團(tuán)隊(duì)，煤炭企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作可以促進(jìn)知識(shí)、信息、科研產(chǎn)品的傳遞、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還促進(jìn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與社會(huì)更密切的結(jié)合。建立健全良好的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制有利于各創(chuàng)新主體間技術(shù)擴(kuò)散、知識(shí)傳遞和資源共享，使知識(shí)和技術(shù)得到創(chuàng)新性的增值，從而發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

（三）從政府機(jī)構(gòu)主體角度

政府機(jī)構(gòu)主要是從外部環(huán)境促進(jìn)集群發(fā)展，即為集群網(wǎng)絡(luò)的成長(zhǎng)和發(fā)展制定引導(dǎo)性政策，為集群企業(yè)提供公共設(shè)施及服務(wù)等。例如，可以通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和提供擔(dān)保等方式加強(qiáng)激勵(lì)力度，完善并有效執(zhí)行保護(hù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，消滅投機(jī)意識(shí)，提高創(chuàng)新收益，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)在煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要作用。

五、總結(jié)與展望

綜上所述，創(chuàng)新的集成性和創(chuàng)新位置由企業(yè)到網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)移越來(lái)越受到學(xué)界的重視，煤炭產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建對(duì)于提升內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，乃至整個(gè)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用不言而喻。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注重集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各主體要素之間的聯(lián)結(jié)，有效利用根植于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制、信任機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制以及合作—競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)走具有內(nèi)蒙古特色的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

注：國(guó)家軟科學(xué)基金課題（批準(zhǔn)號(hào)：2012GX94D077），內(nèi)蒙古大學(xué)文科學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目資助（項(xiàng)目號(hào)121106-14）， 內(nèi)蒙古大學(xué)2013-2014年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新基金《煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化動(dòng)力機(jī)制的研究》endprint

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)少氣、缺油、富煤的資源特點(diǎn)決定了以煤炭為主的能源格局在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變，煤炭工業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不可替代。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，具有豐富的煤炭資源，目前已查明煤炭資源儲(chǔ)量已達(dá)到7016億噸，居全國(guó)第一位?？焖侔l(fā)展的同時(shí)也暴露出了許多問(wèn)題，大大制約了內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。由于受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的長(zhǎng)期制約，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的是一條“四高三低”的粗放式經(jīng)營(yíng)道路——即高開(kāi)采、高消耗、高排放、高污染和低技術(shù)、低效率、低利潤(rùn)，給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要性

（一）內(nèi)蒙古煤炭資源的特征及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源具有儲(chǔ)量大、分布廣、煤炭品質(zhì)優(yōu)良、種類齊全等特征，憑借著這些自然資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)也得到了較好的發(fā)展，連續(xù)8年蟬聯(lián)各省區(qū)GDP增速第一，近十二年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量，呈逐年上升的趨勢(shì)。

伴隨國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的開(kāi)展，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷了煤炭開(kāi)采階段、規(guī)模擴(kuò)張階段、煤炭資源深加工及綜合利用這三個(gè)階段。其中第一、二階段的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化與草原退化，此外，煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)波動(dòng)劇烈。因此內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段中應(yīng)注重改變?cè)葐畏矫孀非蠼?jīng)濟(jì)利益的發(fā)展方式，開(kāi)始尋求煤炭資源深加工、轉(zhuǎn)化及綜合利用的新型發(fā)展方式，從而實(shí)現(xiàn)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展。表1針對(duì)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀與成熟的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了對(duì)比。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)新主體缺位，創(chuàng)新能力不足

內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)設(shè)煤炭相關(guān)專業(yè)的高校較少，其中僅2009年開(kāi)始招生的內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)鄂爾多斯大路校區(qū)礦業(yè)學(xué)院開(kāi)設(shè)較多煤炭直接相關(guān)專業(yè)；科研機(jī)構(gòu)較少，以內(nèi)蒙古煤炭科學(xué)研究院有限公司為代表，以煤炭企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，缺乏掌握高新技術(shù)的人才。煤炭產(chǎn)業(yè)集群整體科研實(shí)力不強(qiáng)。上述原因?qū)е聝?nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新能力不足，從內(nèi)蒙古創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)排名來(lái)看，2010年內(nèi)蒙古列全國(guó)第26位。2010年內(nèi)蒙古創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新潛力的排名分別為第24位、第25位和第19位。

（二）集群內(nèi)缺乏信任與合作，創(chuàng)新動(dòng)力不足

在當(dāng)前社會(huì)以追求自身利益最大化為主要生活目標(biāo)和生存發(fā)展方式的時(shí)代背景下，人與人，企業(yè)與企業(yè)之間信任極大透支，造成產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間信任機(jī)制的缺失。內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)信息化程度低，合作企業(yè)間有關(guān)合作對(duì)象的信息不充分并且企業(yè)文化建設(shè)落后，致使煤炭企業(yè)間很難建立起信任合作機(jī)制，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)間技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的傳播與共享。

（三）產(chǎn)學(xué)研機(jī)制不完善，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)難以拓展

資源型企業(yè)向知識(shí)型企業(yè)的過(guò)渡是知識(shí)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)成長(zhǎng)的必然趨勢(shì)。企業(yè)是創(chuàng)新網(wǎng)路的關(guān)鍵主體，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式影響知識(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制。目前煤炭企業(yè)還沒(méi)有徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理制度，極大地抑制了科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的積極性和動(dòng)力，抑制了產(chǎn)學(xué)研間的合作，很難形成產(chǎn)學(xué)研合作共贏的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)不在少數(shù)，大部分煤炭企業(yè)在國(guó)家監(jiān)督下也完成了重組，但供需脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)利益分配、投融資環(huán)境等問(wèn)題依然影響產(chǎn)學(xué)研間的合作，無(wú)法取得知識(shí)外溢效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（四）煤炭?jī)r(jià)值鏈低，創(chuàng)新投入少，創(chuàng)新環(huán)境惡劣

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)以采煤和對(duì)煤炭的初加工工業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)品附加值低，稅賦高，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格反應(yīng)較為敏感。2013年煤炭?jī)r(jià)格下跌對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的直接影響是利潤(rùn)下降、虧損、庫(kù)存增加，甚至直接停產(chǎn)。截至2013年4月份，鄂爾多斯停產(chǎn)煤礦65座，占全市煤礦數(shù)量的21%，重點(diǎn)煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率約為50%；內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)較低，人員結(jié)構(gòu)不合理的，造成創(chuàng)新能力不足，很難適應(yīng)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；同時(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)還存在著創(chuàng)新投入不足的問(wèn)題。企業(yè)自有資金不足、高層領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新觀念落后，這導(dǎo)致煤炭企業(yè)可用于創(chuàng)新的資金嚴(yán)重缺乏，與此同時(shí)資金的使用效率較低，致使本已有限的資金得不到合理利用。

四、構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的對(duì)策與建議

根據(jù)以上分析，結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分別從煤炭產(chǎn)業(yè)集群體系中各個(gè)創(chuàng)新主體出發(fā)，提出構(gòu)建并發(fā)展內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的對(duì)策和措施，為內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

（一）從煤炭產(chǎn)業(yè)主體角度

煤炭產(chǎn)業(yè)是指對(duì)煤炭進(jìn)行開(kāi)采、加工和使用的企業(yè)群。首先應(yīng)確立煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)。如“十一五”規(guī)劃明確指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，才能使技術(shù)創(chuàng)新的方向和目標(biāo)更符合市場(chǎng)的需求，提高科技成果轉(zhuǎn)化力度，形成以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

此外，面臨煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體缺位和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建更加刻不容緩，必須通過(guò)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新主體的數(shù)量和質(zhì)量，培育現(xiàn)有高校和科研機(jī)構(gòu)，挖掘他們的潛力。同時(shí)，將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外的科研力量，積極引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)新主體與他們進(jìn)行聯(lián)結(jié)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的人才、先進(jìn)的技術(shù)和前沿的思維觀念，提升知識(shí)源的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）從大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)主體角度

煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建離不開(kāi)產(chǎn)學(xué)研合作模式的應(yīng)用，其中科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)是集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的智力團(tuán)隊(duì)，煤炭企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作可以促進(jìn)知識(shí)、信息、科研產(chǎn)品的傳遞、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還促進(jìn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與社會(huì)更密切的結(jié)合。建立健全良好的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制有利于各創(chuàng)新主體間技術(shù)擴(kuò)散、知識(shí)傳遞和資源共享，使知識(shí)和技術(shù)得到創(chuàng)新性的增值，從而發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

（三）從政府機(jī)構(gòu)主體角度

政府機(jī)構(gòu)主要是從外部環(huán)境促進(jìn)集群發(fā)展，即為集群網(wǎng)絡(luò)的成長(zhǎng)和發(fā)展制定引導(dǎo)性政策，為集群企業(yè)提供公共設(shè)施及服務(wù)等。例如，可以通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和提供擔(dān)保等方式加強(qiáng)激勵(lì)力度，完善并有效執(zhí)行保護(hù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，消滅投機(jī)意識(shí)，提高創(chuàng)新收益，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)在煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要作用。

五、總結(jié)與展望

綜上所述，創(chuàng)新的集成性和創(chuàng)新位置由企業(yè)到網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)移越來(lái)越受到學(xué)界的重視，煤炭產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建對(duì)于提升內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，乃至整個(gè)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用不言而喻。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注重集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各主體要素之間的聯(lián)結(jié)，有效利用根植于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制、信任機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制以及合作—競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)走具有內(nèi)蒙古特色的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

注：國(guó)家軟科學(xué)基金課題（批準(zhǔn)號(hào)：2012GX94D077），內(nèi)蒙古大學(xué)文科學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目資助（項(xiàng)目號(hào)121106-14）， 內(nèi)蒙古大學(xué)2013-2014年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新基金《煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化動(dòng)力機(jī)制的研究》endprint