高偉等

摘要：本文主要以農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位為例，分析了新形勢下科研項目在結(jié)余資金管理的現(xiàn)狀以及存在的一些問題，并有針對性的提出可行性的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位 科研項目結(jié)余資金 經(jīng)費管理監(jiān)督機(jī)制

近年來，我國科研項目財政撥款結(jié)余資金規(guī)模長期居高不下，并且這種狀況在不斷的發(fā)生惡化，引起了國家和政府的重視，財政部門和科技主管部門針對這一問題提出了一些相關(guān)政策，希望能夠?qū)蒲许椖拷Y(jié)余資金的管理作出一定的改善。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及政府對其重視程度的加深，財政部門在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)中投入的經(jīng)費也越來越多，要想使其資金發(fā)揮最大的作用，達(dá)到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目的結(jié)余資金管理勢在必行。

一、科研項目結(jié)余資金的概念性界定

科研項目結(jié)余資金主要是指在事業(yè)單位經(jīng)國家批準(zhǔn)的項目，它主要包括以下幾種形式的結(jié)余資金：計劃內(nèi)的工作目標(biāo)已經(jīng)完成后的結(jié)余資金；或者由于政策變化或者計劃調(diào)整等因素的影響而產(chǎn)生的資金結(jié)余；或者某一預(yù)算年度安排的科研項目支出連續(xù)2年或者3年仍未動用或者使用完而形成的結(jié)余資金?？蒲许椖拷Y(jié)余資金根據(jù)其形成的時間可以分為兩種結(jié)余：當(dāng)年結(jié)余和累計結(jié)余?？蒲许椖康馁Y金來源渠道各有不同，一般可以分為企業(yè)委托項目；自籌項目；財政撥款項目以及組織或者個人資助項目，根據(jù)這些渠道的不同，也產(chǎn)生了不同形式的結(jié)余資金。

二、分析并總結(jié)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目結(jié)余資金形成的主要原因

在以往的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費主要是以實撥資金為主，項目結(jié)余后的經(jīng)費大多都直接歸單位所有了，后來科研項目的支付方式發(fā)生的變化，開始實行國庫集中支付制度，此時科研事業(yè)單位的項目結(jié)余開始在年終轉(zhuǎn)化為結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)或者結(jié)余，這對次年的科研經(jīng)費產(chǎn)生了一定的影響，并且還對科研人員的節(jié)約經(jīng)費習(xí)慣產(chǎn)生了不良影響?？蒲腥藛T從之前的千方百計的省錢，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的千方百計花錢，在項目中經(jīng)常存在重復(fù)購置設(shè)備或者購買項目不需要的試驗器材等現(xiàn)象，進(jìn)而造成科研經(jīng)費的變相流失和浪費。具體來說結(jié)余資金的產(chǎn)生的原因主要有以下幾種：一是項目驗收制度不完善，項目驗收與經(jīng)費驗收不同步造成的。項目結(jié)余資金有很大一部分是國庫集中支付以前結(jié)余的資金，除零余額賬戶外，基本戶的結(jié)余資金，另外還有一部分是項目已經(jīng)驗收完成，但經(jīng)費還有沒有用完。二是項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后，在科研項目的預(yù)算編制和支出定額中缺乏有效的管理，這就導(dǎo)致很多單位在項目申報時隨意性比較大，抱著盡量多報的心態(tài)，夸大、虛報預(yù)算，最終形成結(jié)余資金。三是項目合同發(fā)生變更導(dǎo)致的科研項目結(jié)余資金。在農(nóng)業(yè)科研項目雖然會在項目實施前進(jìn)行立項，但是不可避免的會出現(xiàn)由于立項時的疏忽或者實際情況的變化而導(dǎo)致的原有項目不能正常執(zhí)行或者正常發(fā)揮效益，在這種情況下，就必須要對原項目作出調(diào)整，這就有可能會由于調(diào)整后的項目預(yù)算比原來的項目預(yù)算低，進(jìn)而產(chǎn)生項目結(jié)余資金。

三、如何采取一定的措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目結(jié)余資金管理

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目結(jié)余資金管理的制度建設(shè)

任何一個項目的實施必須要在一定的規(guī)范和制度下進(jìn)行，才會使其按照設(shè)定好的方向順利發(fā)展。首先，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、完整化、結(jié)構(gòu)化的項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，并且還要在這個體系中實現(xiàn)規(guī)范化、透明化、科學(xué)化以及精細(xì)化的預(yù)算管理，只有這樣才能從根本上將農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項目結(jié)余資金納入整體規(guī)劃中。其次，還應(yīng)建立配套的項目審計制度，將科研項目經(jīng)費全部納入單位財務(wù)會計系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對整個科研項目中的每個項目驗收結(jié)題都應(yīng)該進(jìn)行獨立審計，單獨設(shè)帳，?？顚Ｓ?，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督，以內(nèi)部報告的形式進(jìn)行記錄，并且還要加強(qiáng)各個相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的合理性，以免造成項目已經(jīng)驗收結(jié)題，而經(jīng)費還有剩余。最后，管理人員在科研項目結(jié)余資金管理中要樹立敏銳的風(fēng)險意識，根據(jù)本單位的基本情況以及市場的發(fā)展變化情況，建立并實施項目風(fēng)險管理制度，同時還要加強(qiáng)對項目資金的風(fēng)險控制，這主要可以從預(yù)算編制、項目申請、項目考評、項目調(diào)整、項目決算、項目驗收等多個方面開展，只有這樣才能促使項目預(yù)算風(fēng)險與預(yù)算績效還有預(yù)算激勵等機(jī)制之間產(chǎn)生相互促進(jìn)、相互制約的作用和效果。

（二）在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部建立項目結(jié)余資金有效管理的激勵機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目資金的來源具有多樣化的特點，對于自籌項目、企業(yè)委托項目以及個人資助項目形成的結(jié)余資金，科研單位應(yīng)該對他們的項目負(fù)責(zé)人和課題組成員給予一定的鼓勵和獎勵，在結(jié)余資金的分配中應(yīng)兼顧國家、集體以及個人三者之間的共同利益。如果科研項目的資金來源是政府撥款，那么在項目進(jìn)行的過程中由于盡量節(jié)約資金而形成的結(jié)余資金應(yīng)該對其進(jìn)行配套獎勵，以鼓勵節(jié)約習(xí)慣的形成，提高科研實驗室和大型儀器設(shè)備的利用率，優(yōu)化科技資源配置并提高經(jīng)費的使用價值，使其盡可能大的發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。另外，充分利用科研項目結(jié)余資金解決自主課題經(jīng)費短缺的難題，或者在保值完成獎、超工作量獎以及科技成果獎等方面使用結(jié)余資金，這對于調(diào)動科研人員的研究積極性，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和學(xué)術(shù)優(yōu)勢具有重要意義。

四、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的來源渠道具有多樣性，這些資金是農(nóng)業(yè)科研單位開展科研工作的前提和支撐。我國政府和社會對于農(nóng)業(yè)的科研重視程度在不斷的增加，在資金來源渠道和支持力度上也做出了很多努力，這就對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)科研單位在對科研項目結(jié)余資金的管理中要確保其合理、合法使用，加強(qiáng)使用質(zhì)量和使用效益的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭宏宇.淺談行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題及對策[J].中國商界（上半月）.2010（07）：39-40

[2]張艷，崔貞云.充分發(fā)揮財務(wù)管理在高校科研經(jīng)費管理中的守夜人作用[N].高等函授學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2010（04）：104-106endprint