王玉振 曹鳳中

化工產(chǎn)業(yè)是建設(shè)美麗中國不可或缺的組成部分，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，保護好環(huán)境刻不容緩。

化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也要保護好環(huán)境。傅紹同 攝

伴隨我國化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，污染排放量不斷上升。我國燃煤和重化工業(yè)造成的二氧化硫、氮氧化物排放總量均超過2200萬噸，位居世界第一，煙塵、粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠超出環(huán)境承載能力。冬季取暖北方大部分地區(qū)燃煤量大幅增加，導(dǎo)致大氣污染物排放量急劇上升。

解決中國現(xiàn)實的環(huán)境污染問題是當(dāng)務(wù)之急。消除中國經(jīng)濟要發(fā)展、環(huán)境要改善的瓶頸，環(huán)境保護工作必須實行改革，著力點是強化我國經(jīng)濟與環(huán)境政策的聯(lián)動?；ぎa(chǎn)業(yè)是建設(shè)美麗中國不可或缺的組成部分，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，保護好環(huán)境，是時代的要求。

強化源頭控制

強化項目與規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。發(fā)展缺乏整體性、戰(zhàn)略性，產(chǎn)業(yè)布局缺少統(tǒng)籌，遍地開花，是我國化工產(chǎn)業(yè)的突出問題。一些煤炭富集區(qū)片面強調(diào)對煤炭的開發(fā)利用，忽視資源環(huán)境承載和約束，發(fā)展煤化工項目存在盲目性；一些企業(yè)則順水推舟，借著地方政府提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率等政策要求，以發(fā)展煤化工圈占煤炭資源。相關(guān)資料顯示，規(guī)劃和新增煤化工產(chǎn)能中，相當(dāng)一部分是地方政府批準的。

國家環(huán)境保護主管部門應(yīng)考慮將化工產(chǎn)業(yè)納入直接審批的建設(shè)項目目錄，提高環(huán)境準入門檻，并結(jié)合國家有關(guān)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，嚴格控制規(guī)劃布局、限制總量，提高新型化工產(chǎn)業(yè)準入門檻，及時遏制化工產(chǎn)業(yè)盲目、無序發(fā)展的態(tài)勢。

盡快頒布戰(zhàn)略環(huán)境影響評價條例。建議盡快開展煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，探索煤炭富集區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，研究制定差別化的環(huán)境管理政策和調(diào)控手段，突破西部地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水資源瓶頸，引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施提供決策依據(jù)。

強化環(huán)境保護協(xié)同控制政策，做好編制綜合名錄工作。編制環(huán)境保護綜合名錄，就是要通過對產(chǎn)品、工藝、設(shè)備進行深入分析、科學(xué)論證，來反映其對環(huán)境的影響，通過有差別化的政策，將資源稀缺程度和生態(tài)價值內(nèi)化為企業(yè)內(nèi)部成本，強化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。同時，建議國家有關(guān)部門采取差別化的經(jīng)濟政策和市場監(jiān)管政策，遏制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費和出口，鼓勵企業(yè)采用環(huán)境友好工藝，逐步降低重污染工藝的權(quán)重，并加大環(huán)境保護專用設(shè)備投資，達到以環(huán)境保護倒逼技術(shù)升級、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目的。

強化末端治理

在化工企業(yè)實現(xiàn)完全的零排放是不經(jīng)濟的，也是不可能的。提高末端污染物排放標準，是非常重要的一環(huán)。

近年來“零排放”作為一種廢水污染控制模式，開始在一些煤化工項目進行示范。但從總體而言，煤化工項目“零排放”仍面臨投資巨大、處理成本高、處理工藝能耗高、濃縮物易形成二次污染等眾多技術(shù)及管理難題。

石油化工生產(chǎn)對水的污染相當(dāng)嚴重。石油開采、加工都需要水。同時，在石油的運輸過程中，有時會由于一些主客觀原因，造成石油在運輸過程中的泄漏，也會污染水源。

因此，首先要切實加大環(huán)保投入。其次要利用先進技術(shù)與現(xiàn)代化手段，搞好環(huán)境保護。對還未建立遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)的排放口的污染物排放情況進行不定期抽測，確保做到穩(wěn)定達標排放。要優(yōu)選工藝流程與優(yōu)化工藝操作，在廢物的處理上，結(jié)合現(xiàn)在的生物技術(shù)降低污染。

嚴格實施總量控制

實施總量減排政策，就必須進行科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，強制性地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實際上，就是采取經(jīng)濟與環(huán)境融合的政策，在發(fā)展的同時解決環(huán)境問題。

除了要繼續(xù)重視COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物這四項主要污染物減排政策的制定和實施外，特別要重視關(guān)于PM2.5以及針對有毒有害物質(zhì)、營養(yǎng)性物質(zhì)、揮發(fā)性有機化合物的污染減排政策的制定。嚴格執(zhí)行大氣污染物總量倍減計劃，對于華北6省聯(lián)防聯(lián)控區(qū)中的重點控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍消減量替代，一般控制區(qū)實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源1.5倍消減量替代。

在2015年后，碳減排工作逐步強化，一方面有利于人類社會的和諧發(fā)展，另一方面碳排放背后有著對國家利益的深遠謀劃。發(fā)達國家利用全球減排框架，一方面可以加速推動自身節(jié)能減排新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的發(fā)展；另一方面又可以確立減少碳排放的國際道義體系，使其通過技術(shù)壁壘打壓發(fā)展中國家、新興國家產(chǎn)品出口的行為獲得合法性。根據(jù)對中國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)中期發(fā)展趨勢的分析，環(huán)境保護的中期路徑，主要是通過在重化工業(yè)中推進先進的生產(chǎn)方式、管理方式和技術(shù)，來減少污染物和二氧化碳的排放。

形成頂層到底層的良性互動

架構(gòu)“政府—市場—社會”共同治理模式。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在環(huán)境信息不對稱的情況下，政府進行適當(dāng)干預(yù)，以保障公眾的信息知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)非常有必要。應(yīng)實施更有效的環(huán)境信息公開政策，利于公眾參與、監(jiān)管、維權(quán)，動員全社會力量參與環(huán)境的共同治理。

我國環(huán)境保護政策體系基本上是完善的，關(guān)鍵在于實施機制的軟化，從執(zhí)法的機制與體制上進行改革是根本選擇。

統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局與地方收益的關(guān)系，平衡各方利益，從根源上消除資源富集區(qū)發(fā)展陷入“資源依賴”的體制性原因。應(yīng)完善政績考核體系，從制度上消除地方各級政府通過開工程、上項目刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和外在壓力，改變政府為化工產(chǎn)業(yè)高速、盲目發(fā)展做“推手”的角色，使市場調(diào)控機制在推動化工產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

只有從頂層到底層的上下良性互動，才能真正實現(xiàn)我國經(jīng)濟與環(huán)境政策的聯(lián)動，走出我國環(huán)境保護面臨的困境。這種互動既包括環(huán)境保護的制度政策設(shè)計與執(zhí)行，也包括工業(yè)的組織形態(tài)與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，更包括社會公眾對環(huán)境保護的監(jiān)督與問責(zé)。