◇ 文/王學(xué)東

（作者系農(nóng)工黨內(nèi)蒙古區(qū)委副主委）

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在人類社會(huì)的各個(gè)發(fā)展階段，人類活動(dòng)都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。人類活動(dòng)加劇了自然生態(tài)失衡，反過(guò)來(lái)人類本身也遭到自然規(guī)律的報(bào)復(fù)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)今時(shí)代日益已成為舉世關(guān)注的熱點(diǎn)，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都已成為制約經(jīng)擠和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

多年來(lái)，農(nóng)工黨內(nèi)蒙古自治區(qū)委關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，針對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境實(shí)際，發(fā)揮參政黨優(yōu)勢(shì)，積極參政議政，在服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中做出了有益的貢獻(xiàn)。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其治理

內(nèi)蒙古位于祖國(guó)北部邊疆，地域遼闊，地跨我國(guó)東北、華北、西北“三北地區(qū)”，總土地面積118.3萬(wàn)平方公里。內(nèi)蒙古北部為波狀起伏的內(nèi)蒙古高原，草原遼闊，水草豐茂；高原東部是大興安嶺山地，森林浩瀚；西部沙漠、戈壁分布較廣；中部為陰山山脈，陰山以南是河套平原與土默川平原，西南部為鄂爾多斯高原，西部是賀蘭山山地。多樣性的地理環(huán)境形成了內(nèi)蒙古復(fù)雜的景觀生態(tài)環(huán)境，并具有豐富的生物多樣性資源。同時(shí)，內(nèi)蒙古是全國(guó)森林、草原、荒漠面積最多的3個(gè)省區(qū)之一，是祖國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。

但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于過(guò)度放牧、盲目開(kāi)墾草原、過(guò)度采伐森林、開(kāi)采礦產(chǎn)、城鎮(zhèn)及道路交通建設(shè)、水資源不合理利用等，致使內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加劇，生態(tài)服務(wù)功能受到傷害，出現(xiàn)土地沙化和礫石化、草場(chǎng)退化、水土流失、沙丘活化、土壤鹽漬化等現(xiàn)象，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是重大的民生問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)懷內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，先后實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策，促進(jìn)內(nèi)蒙古快速發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施“三北”防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程等重大生態(tài)項(xiàng)目，為內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮的極其重要的作用。在內(nèi)蒙古自治區(qū)歷屆黨委、政府的高度重視和全區(qū)各族群眾的共同努力下，內(nèi)蒙古堅(jiān)持不懈開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的努力和奮斗，全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

二、農(nóng)工黨自治區(qū)委開(kāi)展生態(tài)環(huán)境參政議政工作及其實(shí)踐

內(nèi)蒙古作為生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和祖國(guó)的生態(tài)安全屏障，關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，始終是農(nóng)工黨自治區(qū)委參政議政工作的重點(diǎn)。農(nóng)工黨自治區(qū)委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)主題，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境參政議政工作，取得令人滿意的成果。

一是爭(zhēng)取農(nóng)工黨中央支持。例如，1999年7月，農(nóng)工黨自治區(qū)委邀請(qǐng)農(nóng)工黨中央主席蔣正華、常務(wù)副主席李蒙一行考察阿拉善生態(tài)環(huán)境治理工作。2000年，提出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)阿拉善盟生態(tài)建設(shè)的四點(diǎn)建議》，受到國(guó)家的重視和采納。國(guó)務(wù)院總理朱镕基主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)，專題研究黑河治理問(wèn)題；將黑河流域生態(tài)綜合治理工程列入首批國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

2001年，農(nóng)工黨自治區(qū)委爭(zhēng)取農(nóng)工黨中央咨詢部、調(diào)研部支持，共同開(kāi)展“關(guān)于對(duì)烏梁素海生態(tài)環(huán)境進(jìn)行開(kāi)發(fā)式綜合治理的對(duì)策”的調(diào)研。農(nóng)工黨中央考察組針對(duì)烏梁素海富營(yíng)養(yǎng)化、沼澤化和污染超標(biāo)問(wèn)題，以及應(yīng)采取的綜合治理措施，提出了考察報(bào)告。

二是爭(zhēng)取地方政府部門(mén)支持。例如，在2000年自治區(qū)政協(xié)八屆三次會(huì)議上，農(nóng)工黨自治區(qū)委提交的《關(guān)于對(duì)烏梁素海生態(tài)環(huán)境進(jìn)行開(kāi)發(fā)式綜合治理的提案》，受到自治區(qū)有關(guān)部門(mén)的重視。農(nóng)工黨自治區(qū)委協(xié)調(diào)自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)立項(xiàng)5000萬(wàn)元；協(xié)調(diào)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳、自治區(qū)水利廳撥入資金改善烏梁素海生態(tài)環(huán)境。

2002年，農(nóng)工黨自治區(qū)委主委陳瑞清在自治區(qū)九屆人大五次會(huì)議上提交的《關(guān)于建議內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施禁牧休牧恢復(fù)草原生態(tài)工程并懇請(qǐng)國(guó)家立項(xiàng)支持解決專項(xiàng)資金問(wèn)題的建議》，反映我區(qū)草原生態(tài)建設(shè)的重大問(wèn)題。自治區(qū)計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)提案建議，牽頭編制了《內(nèi)蒙古禁牧（休牧）舍飼恢復(fù)草原生態(tài)工程規(guī)劃》，并上報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)。

三是做好提案工作和具體實(shí)踐的結(jié)合。例如，2000年，農(nóng)工黨自治區(qū)委提交的《關(guān)于百萬(wàn)家企事業(yè)單位共植百萬(wàn)畝世紀(jì)林綠色希望工程的提案》，被自治區(qū)政協(xié)八屆三次會(huì)議列為重點(diǎn)提案。農(nóng)工黨自治區(qū)委聯(lián)合自治區(qū)人大常委會(huì)環(huán)資委、共青團(tuán)自治區(qū)委等18家單位共同組成“百萬(wàn)家企事業(yè)單位共植百萬(wàn)畝京津北綠色屏障世紀(jì)林草工程”組委會(huì)，負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)5年的艱苦努力和不懈奮斗，累計(jì)籌資（包括投工投勞折資）1.65多億元，實(shí)施工程建設(shè)面積220多萬(wàn)畝，超出規(guī)劃面積120萬(wàn)畝。在建設(shè)“雙百萬(wàn)”京（津）北綠色屏障工程的同時(shí)，農(nóng)工黨自治區(qū)委開(kāi)展了“農(nóng)工世紀(jì)林（草）”工程建設(shè)，5年籌資、捐資、以勞折資合計(jì)總額達(dá)111萬(wàn)元，完成種植面積42169畝。該工程得到了農(nóng)工黨中央和東中部省級(jí)組織的大力支持，成為農(nóng)工黨的品牌項(xiàng)目，受到中共中央的贊譽(yù)。2013年6月，農(nóng)工黨自治區(qū)委啟動(dòng)“農(nóng)工世紀(jì)林（草）”工程二期工程，在農(nóng)工黨內(nèi)募集捐款10萬(wàn)元，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古做貢獻(xiàn)。

四是持之以恒跟蹤提案落實(shí)。例如，2004年，在自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議上，農(nóng)工黨自治區(qū)委主委陳瑞清提出《關(guān)于進(jìn)一步加大在我區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）力度的建議》，建議呼和浩特市、包頭市、通遼市首先開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)“創(chuàng)?！绷愕耐黄啤?005年9月，中共呼和浩特市委、呼和浩特市政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的決定》，確定創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)。2006年1月，呼和浩特市召開(kāi)“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城”動(dòng)員會(huì)。2009年12月，環(huán)保部技術(shù)評(píng)估核查組對(duì)呼和浩特市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。2012年，呼和浩特市通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核驗(yàn)收。

在2004年自治區(qū)政協(xié)九屆二次會(huì)議上，農(nóng)工黨自治區(qū)委提出《關(guān)于在我區(qū)成立內(nèi)蒙古虛擬式循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，推動(dòng)我區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提案》，引起自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門(mén)的高度重視。自治區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、高等院校、科研院所多次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，研究落實(shí)提案的有關(guān)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，內(nèi)蒙古虛擬科學(xué)研究院于2005年7月正式成立。內(nèi)蒙古虛擬科學(xué)研究院成為我國(guó)首家虛擬研究院。

五是抓住不同時(shí)期生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)建言獻(xiàn)策。例如，2001年，在自治區(qū)政協(xié)八屆四次會(huì)議上農(nóng)工黨自治區(qū)委提交的《關(guān)于加快治理和改善大青山生態(tài)環(huán)境的提案》，被列為重點(diǎn)提案；陳瑞清等提交的《關(guān)于加快治理和改善大青山生態(tài)環(huán)境的議案》，被自治區(qū)九屆人大四次會(huì)議列入重要議案。2002年1月，自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上做出《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)大青山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決議》。

2005年1月，在自治區(qū)十屆人大三次會(huì)議上，農(nóng)工黨自治區(qū)委主委陳瑞清等13名代表提出的《關(guān)于我區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的議案》，被列為1號(hào)議案。自治區(qū)十屆人大常委會(huì)十九次會(huì)議審議通過(guò)了自治區(qū)政府《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況的報(bào)告》。2005年10月，農(nóng)工黨自治區(qū)委爭(zhēng)取農(nóng)工黨中央和自治區(qū)黨委、政府支持，由農(nóng)工黨中央和自治區(qū)黨委、政府在烏海主辦“第二屆中國(guó)生態(tài)健康論壇”。論壇聽(tīng)取了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)家部委、環(huán)境專家關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的講話、報(bào)告；參觀了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)；通過(guò)了《關(guān)于“促進(jìn)生態(tài)健康、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的倡議書(shū)》。農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部、農(nóng)工黨自治區(qū)委在烏海市君正科技產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司設(shè)立了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)基地”。2014年6月，自治區(qū)政府出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自新世紀(jì)的2000年以來(lái)，農(nóng)工黨自治區(qū)委、自治區(qū)人大代表向自治區(qū)“兩會(huì)”提交涉及生態(tài)環(huán)境的提案44件、議案2件、建議12件，內(nèi)容包含生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的各個(gè)方面。這些提案、議案、建議的提出，展現(xiàn)出農(nóng)工黨對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注，傾注了農(nóng)工黨心系美好家鄉(xiāng)的一片心血，表達(dá)了農(nóng)工黨保護(hù)建設(shè)幸福家園的強(qiáng)烈心聲。這些提案、議案、建議，來(lái)自基層、來(lái)自群眾、來(lái)自一線，反映了老百姓的意愿，得到了黨和政府的回應(yīng)，為建設(shè)“美麗內(nèi)蒙古”作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、關(guān)注生態(tài)環(huán)境，守護(hù)美好家園

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在農(nóng)歷馬年春節(jié)前夕視察內(nèi)蒙古，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好內(nèi)蒙古大草原的生態(tài)環(huán)境。作為參政黨，我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記的要求，在以下方面做好工作。

（一）加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)。針對(duì)農(nóng)工黨員中醫(yī)藥衛(wèi)生占多數(shù)和生態(tài)環(huán)境參政議政黨員奇缺的現(xiàn)狀，認(rèn)真貫徹“人才強(qiáng)黨”戰(zhàn)略，以搶抓人才的主動(dòng)精神，著力發(fā)展人口資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的高中級(jí)知識(shí)分子?！按蜩F還須自身硬”。搞好參政議政，關(guān)鍵在高素質(zhì)人才。要加強(qiáng)現(xiàn)有人才的學(xué)習(xí)培訓(xùn)培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，創(chuàng)造條件提高他們的能力水平。以引入高素質(zhì)人才和人才培養(yǎng)，來(lái)盡快提高我們的參政議政的層次、能力和水平。

（二）積極爭(zhēng)取農(nóng)工黨中央、地方政府部門(mén)對(duì)參政議政工作的支持。實(shí)踐證明，爭(zhēng)取農(nóng)工黨中央、地方政府部門(mén)對(duì)參政議政工作的支持，是農(nóng)工黨地方組織提高參政議政層次、深化參政議政成效、擴(kuò)展參政議政領(lǐng)域的有效途徑。我們要緊密聯(lián)系自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性問(wèn)題、急需解決的重大問(wèn)題，積極爭(zhēng)取農(nóng)工黨中央、地方政府部門(mén)的支持，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成富有建設(shè)性、前瞻性、可行性成果，推動(dòng)自治區(qū)科學(xué)發(fā)展。

（三）建立一支可靠的參政議政工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政隊(duì)伍建設(shè)，特別是專門(mén)工作委員會(huì)建設(shè)，努力使專門(mén)工作委員會(huì)成為參政議政的核心力量、工作支柱。建立上下聯(lián)系、橫向協(xié)調(diào)、縱橫交錯(cuò)工作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)參政議政工作高效開(kāi)展。

（四）重點(diǎn)圍繞完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制建言獻(xiàn)策。由內(nèi)蒙古率先提議、經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，對(duì)草原生態(tài)恢復(fù)，農(nóng)牧民增收起到了關(guān)鍵性作用。但在補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金、現(xiàn)代畜牧業(yè)培育方面還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。建議農(nóng)工黨中央、農(nóng)工黨相關(guān)省區(qū)組織組織調(diào)研組，赴內(nèi)蒙古開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題的調(diào)研，提出政策建議，推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善、更好實(shí)施。

為把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，是習(xí)近平總書(shū)記的對(duì)內(nèi)蒙古人民的殷切期望。我們要在內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)中，以參政黨的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，立足服務(wù)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，與全區(qū)各族人民一道守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，為內(nèi)蒙古的天更藍(lán)、水更清、草更綠、空氣更清新而不懈努力，為把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好作出新貢獻(xiàn)。