◇宋修偉

“中國糧”主要用“中國種”
——農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮就種業(yè)發(fā)展改革答記者問

◇宋修偉

習(xí)近平總書記指出，中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國糧；要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。國務(wù)院2011年、2012年、2013年連續(xù)3年出臺3個文件，全面部署種業(yè)發(fā)展工作，措施之實(shí)、力度之大，史無前例。這樣強(qiáng)有力的部署，對于推動我國種業(yè)發(fā)展、保障糧食安全起到了非常重要的作用。

深化種業(yè)改革正在有序推進(jìn)

中央人民廣播電臺記者：國務(wù)院連續(xù)3年出臺文件部署我國的種業(yè)工作，最近一個文件是2013年12月份頒布的，目前半年過去了，請問落實(shí)得怎么樣，能不能介紹一下工作的進(jìn)展？

余欣榮：你所指的是2013年國務(wù)院辦公廳109號文件。這個文件集中體現(xiàn)了種業(yè)界貫徹落實(shí)十八屆三中全會的精神，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促種業(yè)安全，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全。這個文件，我們通常稱之為“國七條”，集中聚焦種業(yè)改革進(jìn)程中有關(guān)體制創(chuàng)新的問題，尤其是種業(yè)科技體制改革的問題。大家知道，農(nóng)業(yè)的出路在于科技，種業(yè)發(fā)展的核心動力也在科技，科技能否順利地提升，關(guān)鍵在于不斷地創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)勢。所以，在這種情況下，國務(wù)院辦公廳出臺“國七條”，就體制改革的一系列問題，特別是科研體制改革碰到的一些問題作出了新的、明確的規(guī)定。

按照國務(wù)院的部署，農(nóng)業(yè)部牽頭會同17個部委和海南省政府，圍繞貫徹落實(shí)“國七條”，進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展部際、部省協(xié)調(diào)機(jī)制，明確落實(shí)各項(xiàng)措施的分工方案，并且將文件的精神分解成21項(xiàng)具體的任務(wù)，實(shí)行按月督導(dǎo)、按月調(diào)度。目前，各責(zé)任部門和參與單位都制定了詳細(xì)的落實(shí)方案。

具體進(jìn)展情況包括5個方面：

一是改革技術(shù)創(chuàng)新主體。過去種業(yè)創(chuàng)新主體主要在科研單位，現(xiàn)在按照國辦109號文件要求，加快推動向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)變，同時進(jìn)一步提高科研單位基礎(chǔ)創(chuàng)新、公益服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)部面向企業(yè)建立了品種審定綠色通道，設(shè)立了扶持企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目；科技部通過一系列措施支持種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性和前沿性研究，優(yōu)先對企業(yè)研發(fā)成果進(jìn)行后補(bǔ)助支持；發(fā)改委將在企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定中，對符合條件的種業(yè)企業(yè)予以傾斜；教育部繼續(xù)通過公派留學(xué)項(xiàng)目支持企業(yè)科技人員的培訓(xùn)。

二是改革創(chuàng)新激勵機(jī)制。開展種業(yè)科研成果權(quán)益比例的改革試點(diǎn)，加強(qiáng)種業(yè)人才培養(yǎng)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新能力的關(guān)鍵是科研人才的創(chuàng)新積極性?？蒲腥瞬诺膭?chuàng)新積極性，不僅來源于精神的激勵，還有他們通過自主創(chuàng)新應(yīng)該獲得的，也是依法獲得的合理收益。為此，我們按照文件精神會同財(cái)政部、科技部，提出了種業(yè)科研成果權(quán)益比例的試點(diǎn)方案，這在中國種業(yè)界還是第一次。因?yàn)樯婕暗降膯栴}非常復(fù)雜，既有政策問題，也有法律問題，還有在具體方案中的制度安排。所以為了穩(wěn)妥起見，我們將選擇中國農(nóng)科院及部分省市的科研單位進(jìn)行試點(diǎn)，這項(xiàng)工作進(jìn)展順利。教育部還將引導(dǎo)高等院校開展實(shí)用型人才培養(yǎng)的模式改革試點(diǎn)。

三是改革創(chuàng)新組織方式。中國在雜交水稻上獲得了重大突破，取得了世界領(lǐng)先的創(chuàng)造性成果，其中重要的就是發(fā)揮我們國家的制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。在新的形勢下，我們要加快趕超也必須繼續(xù)發(fā)揮制度的優(yōu)勢。為此，國務(wù)院決定支持開展國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加快選育突破性的品種。目前這項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

四是改變成果轉(zhuǎn)化方式。目的就是要建立種業(yè)科研成果的公開轉(zhuǎn)化平臺，發(fā)揮市場配置、公共成果資源的決定性作用，禁止私下交易。目前，國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心即將正式運(yùn)行，這項(xiàng)工作將為種業(yè)界科研人才所獲得的科研成果，有一個在市場上公開競價(jià)、交易、轉(zhuǎn)讓的好平臺，將極大地增強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新的活力。

五是改善種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。2013年年底，農(nóng)業(yè)部會同公安部、工商總局組織開展打擊侵犯品種權(quán)和假劣種子專項(xiàng)行動，這項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，取得了很好的效果。

在國家層面加快種業(yè)改革創(chuàng)新的同時，各地也在積極地推進(jìn)，如四川等省份已陸續(xù)出臺了符合本地的改革措施?，F(xiàn)在可以講，深化種業(yè)改革正在有序地進(jìn)行，將會極大地推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新格局的形成。

建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國要“踏石留印”

人民網(wǎng)記者：我曾經(jīng)在《求是》雜志上看到過一篇您的署名文章《強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng) 強(qiáng)農(nóng)必先強(qiáng)種》，提出要加快實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，從文章當(dāng)中和您剛才發(fā)布的內(nèi)容，可以看出您對種業(yè)強(qiáng)國充滿信心。我想請問，農(nóng)業(yè)部下一步打算如何建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國？

余欣榮：“種業(yè)強(qiáng)國”是 “中國夢”一個重要的組成部分。習(xí)近平總書記提出了“中國夢”、“強(qiáng)國夢”，而“種業(yè)強(qiáng)國”是一代代種子工作者矢志不渝、為之奮斗的夢想，也就是種業(yè)的“強(qiáng)國夢”。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，我們國家有世界上最大規(guī)模的農(nóng)業(yè)、最豐富的種質(zhì)資源，也應(yīng)該有最具競爭力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)。汪洋副總理就推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)國建設(shè)作出了具體部署。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對種業(yè)發(fā)展的高度重視，也對種業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提出了具體要求。

建設(shè)“種業(yè)強(qiáng)國”，把中國的民族種業(yè)搞上去，關(guān)鍵是要有創(chuàng)新的精神，要有務(wù)實(shí)的態(tài)度，要有持之以恒、踏石留印的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)“種業(yè)強(qiáng)國”的夢想。為此，我們應(yīng)該具備這么幾個方面：

第一，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力強(qiáng)的關(guān)鍵是要通過深化種業(yè)科技體制改革，推動種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)有序流動。加快構(gòu)建基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切合作的種業(yè)創(chuàng)新體系，改變過去種業(yè)科研主要在科研院校的狀況，現(xiàn)在既要繼續(xù)發(fā)揮科研院校種業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢，同時又要推動育繁推一體化企業(yè)發(fā)展。只有這樣，我們才能進(jìn)一步加快開發(fā)出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的突破性新品種。

第二，種子企業(yè)強(qiáng)。要培育一批具有國際競爭力的育繁推一體化企業(yè)，就要進(jìn)一步加大對企業(yè)的投入，支持企業(yè)在科研、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等方面進(jìn)一步提高能力，推動種業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)重組，盡快縮小與跨國種業(yè)企業(yè)的差距。我們的目標(biāo)是通過努力，力爭到2020年前50家企業(yè)的集中度要達(dá)到60%以上，力爭中國的企業(yè)在國際種業(yè)有更強(qiáng)的競爭力。

第三，種業(yè)知識保護(hù)體系強(qiáng)。在這方面要重點(diǎn)采取一系列措施，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假劣種子行為，要進(jìn)一步完善和保護(hù)農(nóng)民、品種權(quán)人、企業(yè)的合法權(quán)益，形成公平競爭的良好社會秩序。還要進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系，促進(jìn)各方面種業(yè)人才、種子企業(yè)投身種業(yè)發(fā)展，使我們整個體系不斷強(qiáng)大起來。

第四，要有一個良好的國際交流平臺，加快種業(yè)國際化步伐。要積極推進(jìn)國家間、區(qū)域間種業(yè)的雙邊和多邊合作，拓展合作空間，進(jìn)一步引進(jìn)人才，支持各方面種業(yè)人才在中國發(fā)展。同時，支持我們的企業(yè)到國外建立分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)所在國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過國際交流合作，實(shí)現(xiàn)我國種業(yè)更高層次、更大規(guī)模地對外開放，加快我國種業(yè)的國際化進(jìn)程。

“中國糧”主要用“中國種”

中國網(wǎng)記者：我們知道，國際種業(yè)巨頭在研發(fā)領(lǐng)域有很強(qiáng)的實(shí)力，請問我國在激烈的競爭中能繼續(xù)保持自育品種的主導(dǎo)地位嗎？如何才能保證做到這一點(diǎn)？

余欣榮：我們國家的糧食安全戰(zhàn)略是“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，第5句話就是“科技支撐”。那么，科技支撐重要的支撐點(diǎn)就是種業(yè)科技，種業(yè)科技支撐點(diǎn)的強(qiáng)弱關(guān)鍵又在于育種的創(chuàng)新能力，也就是新品種創(chuàng)制能力。我可以很高興地告訴大家，我們在這方面正在積極地推進(jìn)，而且正在取得成效。主要有幾個方面：

一是加強(qiáng)育種理論技術(shù)方法材料的創(chuàng)新。不斷培育突破性新品種，縮小和國外發(fā)達(dá)國家的差距，關(guān)鍵是理論、技術(shù)、材料的創(chuàng)新。我們正在借鑒發(fā)達(dá)國家在種業(yè)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變育種理念和思路，利用分子育種等現(xiàn)代技術(shù)和方法，逐步改造和武裝我們的傳統(tǒng)育種，加大種質(zhì)資源的深度挖掘和評價(jià)力度，創(chuàng)制優(yōu)異的育種材料，擴(kuò)大新品種培育的遺傳基礎(chǔ)，提升我們國家新品種研發(fā)和創(chuàng)新的效率及其能力。

二是加強(qiáng)育種機(jī)制的創(chuàng)新。也就是要加快改變長期以來育種資源分散、低水平重復(fù)、原始創(chuàng)新不夠的局面，加大科技體制改革的力度。其中一個重要的方面，要集中培育育繁推一體化大型企業(yè)集團(tuán)，它既能進(jìn)行材料的研究和創(chuàng)制，還能不斷推動新品種的推廣，進(jìn)一步縮小了這方面的差距，提高了新品種的開發(fā)和推廣能力。同時，在國家層面，集中必要的人力、物力、財(cái)力，實(shí)施國家良種重大科研攻關(guān)規(guī)劃，組織全國優(yōu)勢力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。我想講得具體一點(diǎn)，突出水稻、玉米、大豆等這些重點(diǎn)作物，農(nóng)業(yè)部和科技部重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，由骨干種子企業(yè)牽頭實(shí)施，聯(lián)合全國優(yōu)勢科研單位協(xié)同攻關(guān)。這個科研攻關(guān)和過去有所不同，企業(yè)作為這次攻關(guān)的主平臺，聯(lián)合各方面的優(yōu)勢力量進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)，把育種、繁育和推廣有機(jī)結(jié)合起來，提高攻關(guān)的效率和能力。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)品種管理制度創(chuàng)新。我們在《種子法》品種審定框架下進(jìn)一步創(chuàng)新品種的管理機(jī)制，提升新品種開發(fā)能力。近期農(nóng)業(yè)部將發(fā)布品種審定綠色通道試驗(yàn)指南，這是我們第一次發(fā)布，正式文本將會按照有關(guān)程序向社會發(fā)布。這一條將會對推動以企業(yè)為主體的新品種研發(fā)推廣產(chǎn)生積極的作用。

四是加大品種權(quán)的保護(hù)力度。依法保護(hù)新品種各個環(huán)節(jié)的知識創(chuàng)新、品種權(quán)人的權(quán)益，只有這樣，各方面的人才、智慧才能夠在種業(yè)領(lǐng)域得到盡情發(fā)揮，他們的積極性、創(chuàng)新能力才能夠得到進(jìn)一步發(fā)揮。我們優(yōu)勢的科研人才通過他們的智慧應(yīng)得的合法利益能夠得到保障，種業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng)新活動就會進(jìn)一步提升，種業(yè)強(qiáng)國就有了重要的基礎(chǔ)。

建設(shè)一批優(yōu)勢種子基地

新華社記者：我的問題是關(guān)于國家級種子生產(chǎn)基地的。下一步在種子基地的建設(shè)和管理方面有哪些具體的規(guī)劃和考慮？

余欣榮：種業(yè)基地的建設(shè)發(fā)展是我國進(jìn)一步加快“種業(yè)強(qiáng)國”建設(shè)的重要措施。從3年前開始，國務(wù)院明確在海南、甘肅、四川先行啟動一批國家級的種子基地建設(shè)，同時對于一些制種大縣、大市進(jìn)行重點(diǎn)支持。3年來，這項(xiàng)工作取得了很好的效果，特別是在一些氣候、自然條件有優(yōu)勢，但財(cái)政又相對困難、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平相對較低的地方，他們得到了應(yīng)有的補(bǔ)償，通過種業(yè)特別是制種、育種獲得了比較好的收益，進(jìn)一步調(diào)動了這些地區(qū)為國家生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性。實(shí)踐證明，國家重點(diǎn)支持一些有條件的地方建設(shè)優(yōu)勢種子基地的決策是正確的，而且將會進(jìn)一步發(fā)揮明顯的作用。

積極推動種子企業(yè)“走出去”

新華網(wǎng)記者：我有兩個問題：第一個問題，近些年來，在與“洋種子”的國際競爭中，中國種子的出口情況怎么樣？第二個問題，接下來農(nóng)業(yè)部在幫助中國種子企業(yè)“走出去”方面有沒有相應(yīng)的措施和規(guī)劃？

余欣榮：我們要看到中國種業(yè)的發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下實(shí)現(xiàn)的發(fā)展。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下既有引進(jìn)人才的發(fā)展，推動國際合作這方面的措施，同時我們也積極推動優(yōu)勢種子企業(yè) “走出去”，服務(wù)所在國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，在這方面取得了比較好的效果。目前我國種子出口規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，種子年出口總額已經(jīng)超過3億美元，目標(biāo)市場也在日益擴(kuò)大，除了周邊的像越南、巴基斯坦、孟加拉等東南亞國家，現(xiàn)在非洲、中亞這些市場也在加強(qiáng)和所在國的合作。

目前，我們國家的種業(yè)企業(yè)已經(jīng)和全球146個國家和地區(qū)建立了雜交水稻、玉米、蔬菜等作物種子的貿(mào)易關(guān)系。種子“走出去”方式也是多元化的，除了傳統(tǒng)的種子貿(mào)易外，現(xiàn)在投資并購、本土化研發(fā)戰(zhàn)略的協(xié)作方式也在積極探索，并取得了比較好的效果。對下一步中國種業(yè)“走出去”，中國政府持積極支持的態(tài)度。為此，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門重點(diǎn)在以下幾個方面加強(qiáng)工作：

一是建立健全完善的政策和制度。完善相關(guān)的法律法規(guī)、管理規(guī)章，爭取出臺金融、稅收等配套優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大信貸信用的保險(xiǎn)支持力度，解決制約“走出去”的制度限制，減少企業(yè)“走出去”過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

二是探索創(chuàng)建跨部門的協(xié)同協(xié)作工作機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、科技部等多部門參與的工作體制，協(xié)同解決“走出去”過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，積極服務(wù)于企業(yè)。

三是建立形成專業(yè)化、社會化的服務(wù)體系。推動種業(yè)“走出去”，需要良好的服務(wù)，在這方面政府將依照法律法規(guī)支持企業(yè)，同時要求企業(yè)遵守所在國的法律和有關(guān)規(guī)定，積極服務(wù)于所在國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技水平。

品種結(jié)構(gòu)性過剩，是壓力更是契機(jī)

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：據(jù)了解，當(dāng)前國內(nèi)種子市場處于嚴(yán)重供大于求的局面，很多企業(yè)面臨著壓力，是否意味著行業(yè)會出現(xiàn)重新洗牌的局面，請問農(nóng)業(yè)部對此是什么態(tài)度？

余欣榮：從目前情況看，我們國家主要農(nóng)作物的種子供應(yīng)充足，市場價(jià)格平穩(wěn)。其中，主要的糧棉油作物無論是需種量和生產(chǎn)量，這幾年都基本上保持供應(yīng)充足、總體平衡的態(tài)勢。如果說有些問題的話，也主要是在玉米種子供大于求，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的過剩，大多是老品種存在一些壓庫的問題。這也恰恰會加速我們種業(yè)的科技不斷進(jìn)步，無論是生產(chǎn)方、種子的提供方還是需求方，農(nóng)民對新品種的要求、對種子質(zhì)量的要求越來越高了。所以，對新品種的開發(fā)能力、新品種的供給能力有了新的更高的要求，這也是驅(qū)動種業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁的市場動力，對不僅是國內(nèi)企業(yè)，包括外商投資企業(yè)都是一個很好的契機(jī)；也為我們從事種業(yè)研發(fā)的各方面機(jī)構(gòu)和人員提供了新的目標(biāo)，要通過各方面努力，不斷提升種業(yè)研發(fā)和推廣的能力，進(jìn)一步促進(jìn)種業(yè)的發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)部來講，積極推動這一趨勢，一是加大企業(yè)創(chuàng)新能力的支持力度；二是進(jìn)一步鼓勵具有創(chuàng)新能力的種子企業(yè)兼并重組，提高市場份額；三是加強(qiáng)品種尤其是新品種的權(quán)益保護(hù)力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為。