◇馮 華

聚焦種業(yè)體制改革：兩個一流為何難出大品種

◇馮 華

糧安天下，種鑄基石，強農(nóng)必先強種。5月24—28日，世界種子大會在北京舉行，民族種業(yè)在世人面前精彩亮相。小種子要長成大產(chǎn)業(yè)，必須堅持市場化改革方向，創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題；要讓種子科技“長”在企業(yè)里，通過市場發(fā)育，壯大民族種業(yè)；同時還要大力扶持種業(yè)基礎(chǔ)研究，為種業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

大品種從哪里來

一個育種家?guī)讉€學(xué)生育種，難以抗衡大公司團隊化育種，大品種呼喚新的育種體系

“這次是動真格了！”聽說2014年的超級稻育種科研經(jīng)費只有5萬元，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授唐文幫吃了一驚?！稗r(nóng)業(yè)部牽頭的超級稻研究項目，從2009年起每年都給農(nóng)學(xué)院水稻所20萬元的科研經(jīng)費，今年減到5萬元，聽說往后就徹底沒有了。這兩年我們申報科研項目，在科技部、農(nóng)業(yè)部的申報指南里也都沒有育種這一項了。與此同時，省里加大了對學(xué)?；A(chǔ)性、公益性研究的經(jīng)費支持，導(dǎo)向還是很明確的”，唐文幫無限感慨。

該破的必須破，該守的必須守。從20萬元到5萬元，數(shù)目雖不大，意義卻非凡。長期以來，我國種業(yè)的基礎(chǔ)研究世界一流，出品種的能力卻不是世界一流；從事育種的科學(xué)家和科研單位數(shù)量排第一，科研實力也很強，卻沒能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。為了破解這些難題，國務(wù)院相繼出臺文件，推動建立商業(yè)化育種體系，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)流動。

5萬元科研經(jīng)費在湖南農(nóng)大激蕩起的漣漪，和種業(yè)界進行的其他探索實踐一道，攪動著我國種業(yè)體制改革的一池春水。

“春播一粒粟，秋收萬顆籽。”小小種子，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，也是科技進步的最重要載體。農(nóng)民說：“好兒要好娘，好種多打糧”，“種地不選種，累死落個空”；科學(xué)家說：“一粒種子可以改變一個世界，一項技術(shù)能夠創(chuàng)造一個奇跡。”

市場化進程不到20年的中國種業(yè)，盡管成就巨大，但與國際先進水平相比，差距顯而易見。

“我國玉米平均產(chǎn)量目前只有390 kg/667 m2， 與美國差距近300 kg/667 m2！而且，孟山都、先鋒等公司正在借助現(xiàn)代生物育種技術(shù)，計劃到2030年將玉米單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻一番！”農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋說。

全國第一大玉米品種——鄭單958是我國自主研發(fā)的品種，全國推廣面積超過400萬hm2。但是，中國種業(yè)界的有識之士一直在思考，不停在追問：有了鄭單958，鄭單968在哪里？未來足以支撐民族種業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全的大品種在哪里？我國的育種家數(shù)量世界第一，基礎(chǔ)研究全球領(lǐng)先，為何難出大品種？

“癥結(jié)就在于我們的科研體制機制。我國種子企業(yè)只是市場競爭的主體，而不是品種選育的主體。支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體，促進建立商業(yè)化育種體系，就是要改變育種的導(dǎo)向機制與研發(fā)模式。當(dāng)前我們一個育種家?guī)讉€學(xué)生的課題組育種方式，怎能同國外大公司專業(yè)化、團隊化、流水線式的育種相抗衡？”農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長廖西元打了個比方，“這就好比是‘小舢板’對抗‘航空母艦’、‘小作坊’博弈 ‘大工廠’，根本不是一個量級?！?/p>

“育種不能只靠偶然。育種是個小概率事件，只有基數(shù)大了，新品種選育成功的機會才會增大?！痹趪夤ぷ鬟^的育種家、北京奧瑞金種業(yè)董事長韓庚辰告訴記者，國外育種領(lǐng)域早已實現(xiàn)由傳統(tǒng)向分子、由個人向團隊、由偶然向必然的轉(zhuǎn)變。借鑒這種先進的組織方式，奧瑞金一年能夠篩選1萬個自交系、5萬～6萬個品種組合，每年都能選育出30～50個品種進入?yún)^(qū)試。一般的科研院所、一兩個課題組，如何完成這些工作？

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對種子提出更高要求，既要高產(chǎn)，又要抗旱，還要適合機械化操作，需要從更廣范圍、更大群體中進行篩選。這種變化，迫切需要新的組織方式來適應(yīng)它。

品種好不好，由誰說了算

商業(yè)化育種要聽農(nóng)民的、聽市場的，科研與市場不能“兩張皮”

正在進行的種業(yè)體制改革，讓企業(yè)成為創(chuàng)新育種的主體，是對現(xiàn)行科研體制的一次深刻變革，能有效解決科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題。

“一個品種好不好，應(yīng)該由誰說了算？”采訪中，廖西元反問記者。“當(dāng)然是農(nóng)民說了算。育種家選育出新品種，自己說得再好，再完美無缺，農(nóng)民不認(rèn)可、不買賬，市場不歡迎，它就不能算是好品種。因此，解決科研和生產(chǎn)‘兩張皮’問題，一是要改革科技導(dǎo)向機制和評價機制，二是要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位?！?/p>

湖南科裕隆種業(yè)有限公司董事長孫梅元對此深有同感：“我以前在科研單位工作，那時選育品種全憑個人偏好，最關(guān)注的就是能不能發(fā)論文、評職稱。現(xiàn)在干了企業(yè)，搞了商業(yè)化育種，才明白育什么種子，要聽市場的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要什么種子，企業(yè)就培育和生產(chǎn)什么種子。”

中國種子協(xié)會副會長李立秋表示，我國種業(yè)科技強，產(chǎn)業(yè)卻不強，關(guān)鍵就在產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。盡管科研院所和農(nóng)業(yè)高校擁有國內(nèi)一流的設(shè)備和人才，85%以上的育種科技資源也集中于此。但在現(xiàn)有的科研體制下，科學(xué)家們選育新品種，首先考慮的是發(fā)表論文和獲得獎項的多少，其次是能否拿到課題經(jīng)費、能不能評上職稱。即使是與企業(yè)合作，在現(xiàn)有體制下，科研單位主動服務(wù)企業(yè)的意愿不強，與企業(yè)結(jié)合多以“短、平、快”的項目合作和成果轉(zhuǎn)讓為主，系統(tǒng)深入的協(xié)作很少。同時，促進成果、技術(shù)、品種、材料等向企業(yè)轉(zhuǎn)移的政策體系不完善，種業(yè)科技人才向企業(yè)流動的渠道不暢通，懂種子的人多，干種業(yè)的人少。

再來看種子企業(yè)。2013年農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的骨干企業(yè)研發(fā)投入雖然已平均達(dá)到2 000多萬元，占企業(yè)種子營業(yè)收入的5.5%，但與跨國公司普遍拿出占營收10%以上的研發(fā)投入相比差距甚大。這些企業(yè)已經(jīng)成為市場的主體、推廣的主體，但還沒有成為科技創(chuàng)新的主體，擁有著眾多管理、資金和市場資源優(yōu)勢卻等米下鍋。

“只有讓科技真正長在企業(yè)里，我們的種業(yè)才能強大起來?！焙幽锨飿贩N業(yè)總經(jīng)理李繼軍說，企業(yè)天天在市場里摸爬滾打，對于農(nóng)民的需求非常敏感，知道農(nóng)民想要什么樣的好品種；另一方面卻受企業(yè)自身條件所限，缺乏優(yōu)秀的育種人才和資源，迫切希望育種資源要素向企業(yè)流動。

國際種業(yè)發(fā)展歷程說明，企業(yè)強則種業(yè)強，龍頭企業(yè)是國家種業(yè)戰(zhàn)略的核心載體，扶持龍頭企業(yè)壯大和整合各類社會資源，是國家種業(yè)強大的必由之路。

創(chuàng)新資源怎么流動

鼓勵科研人員為企業(yè)育種，到企業(yè)育種

建立商業(yè)化育種體系，推動育種資源要素向企業(yè)流動，那么，原來搞育種的科研人員怎么辦？

“推進種業(yè)科技體制改革，解決創(chuàng)新主體錯位問題，不是不讓科研院所和高等院校從事雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的科研人員從事育種研究，而是要推動科企合作，鼓勵他們?yōu)槠髽I(yè)育種、到企業(yè)育種”，廖西元一語點出了改革的方向所在。

另一方面，我國種質(zhì)資源改良、育種方法、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱。全國40萬份種質(zhì)資源，經(jīng)過科學(xué)研究作出全面評價的只有5 000份。

張延秋表示，2013年底國務(wù)院辦公廳出臺的109號文件，核心就是著力解決創(chuàng)新主體錯位、創(chuàng)新資源流動、調(diào)動科技人員積極性、開展聯(lián)合攻關(guān)4個問題。首要一點就是進一步明確科研院所公益性的定位，做到“基礎(chǔ)研究科研辦，商業(yè)育種企業(yè)辦”，加快公益性科研院所與所辦企業(yè)分離，專心開展常規(guī)作物育種、育種技術(shù)及種質(zhì)資源等基礎(chǔ)性公益研究。為了盡快提高企業(yè)商業(yè)化育種能力，鼓勵應(yīng)用型育種科研單位整體進入企業(yè)，鼓勵通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作，到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。

要讓科研成果和科研人員有序流動起來，還要靠合理的分配機制。國辦109號文件提出，開展科研成果的機構(gòu)和科技人員權(quán)益比例試點工作，推動建立交易平臺，促進品種、材料、基因、專利等種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，讓那些育得出好品種的科技人員真正享受到收益。

張延秋總結(jié)說，引導(dǎo)育種資源要素向企業(yè)流動，可以概括為4個“起來”：通過推動確權(quán)交易，讓種業(yè)科研資源及成果“流”起來；通過強化合作交流，讓科研人員“動”起來；通過創(chuàng)新科研成果收入分配機制，讓科研人員依法“富”起來；通過完善市場導(dǎo)向機制和商業(yè)化育種機制，切實讓育種效率“高”起來。

不少種業(yè)界人士表示，企業(yè)也要夯實承接科研資源人才的能力和平臺。河南金博士種業(yè)副總經(jīng)理皮杰恩說：“企業(yè)好，人家就愿意來，企業(yè)不好，也不能逼人家來?！崩盍⑶锖粲?，國家要重點擇優(yōu)扶持一批“育繁推一體化企業(yè)”，同時制定種業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)新扶持政策，以補助、獎勵等方式支持骨干企業(yè)引進發(fā)展急需的技術(shù)創(chuàng)新人才和經(jīng)營管理人才。