自治區(qū)提出的“8337”發(fā)展思路抓住了內(nèi)蒙古推動科學(xué)發(fā)展的突破口和著力點，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，是內(nèi)蒙古當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展的目標和方向。而著力發(fā)展非公經(jīng)濟，是自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中“三個著力”之一。把發(fā)展非公經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，也體現(xiàn)了黨的十八大提出的“要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的精神，這對于非公經(jīng)濟來說，無疑迎來了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

一、當(dāng)前我市非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

為了全面貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，自治區(qū)近日出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》，規(guī)定從準入條件、金融服務(wù)、財政支持、稅收優(yōu)惠、收費政策、要素保障、政務(wù)環(huán)境等七個方面量身打造了一系列鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施。烏蘭察布市也適時提出了“放寬、扶持、搞活”針對非公企業(yè)發(fā)展的六字方針，并著手制定出臺鼓勵和支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見，各地各部門積極研究制定發(fā)展非公經(jīng)濟的目標、任務(wù)、措施，“鼓勵、支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展”正在成為各級黨委、政府和各家非公企業(yè)的共同愿望，“8337”發(fā)展思路正在烏蘭察布市全面落實，逐步深入。

二、當(dāng)前烏蘭察布市非公經(jīng)濟特點和做法

目前，烏蘭察布市非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出數(shù)量快速增加，發(fā)展規(guī)模迅速壯大，發(fā)展結(jié)構(gòu)趨向合理，發(fā)展布局比較集中，從業(yè)人員迅猛增長的發(fā)展態(tài)勢。非公企業(yè)主要集中在化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)，并已形成一定規(guī)模優(yōu)勢。全市縣域經(jīng)濟主要集中在非公經(jīng)濟，非公經(jīng)濟業(yè)已成為烏蘭察布市經(jīng)濟增長、財政增收、擴大就業(yè)、繁榮市場的一支活力四射的主力軍。

近年來，烏蘭察布市在探索實踐發(fā)展非公經(jīng)濟的道路上取得了一些成績，主要做法有：

一是制定出臺《烏蘭察布市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，把人才緊缺這一制約非公經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題專門列入全市人才發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮、統(tǒng)籌安排。

二是以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)為紐帶，在企業(yè)自愿前提下組建了若干個商會和行業(yè)協(xié)會，使小企業(yè)變成了大企業(yè)，形成了穩(wěn)定的市場競爭力，改變企業(yè)間各打各的牌，無序競爭、相互傾軋的局面。不久前成立的市鐵合金、鎳鐵行業(yè)協(xié)會組團走進山西省太鋼集團，雙方就建立長期合作聯(lián)盟和長期供貨關(guān)系等方面進行的協(xié)商對接，顯示了行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢所在。

三是幫助企業(yè)搭建信息、引導(dǎo)、智力、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)平臺。組織金融部門走訪調(diào)研企業(yè)，召開銀企座談會，建立起有效的銀企對接機制；針對黃浦江死豬事件和禽流感疫情實際，烏蘭察布市發(fā)揮地域優(yōu)勢，乘勢而上，大力發(fā)展生豬肉雞產(chǎn)業(yè)，先后與江西正邦科技股份有限公司、北京大北農(nóng)科技集團公司、河南雛鷹集團公司達成了投資450萬口生豬養(yǎng)殖的協(xié)議，加上之前本土企業(yè)開發(fā)的生豬養(yǎng)殖項目，預(yù)計到2015年，全市生豬養(yǎng)殖規(guī)?？蛇_500萬口，肉雞養(yǎng)殖規(guī)?？蛇_5000萬只。全市僅此一項，可增加財政收入10億元，解決10萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧。

三、當(dāng)前非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題

加快非公經(jīng)濟發(fā)展，必須抓住非公經(jīng)濟發(fā)展的軟肋和短板，強化非公經(jīng)濟的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)擴量提質(zhì)，切實優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，構(gòu)筑非公經(jīng)濟競相發(fā)展的政策洼地，努力營造思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的濃厚氛圍。烏蘭察布市發(fā)展非公經(jīng)濟面臨的突出問題，主要表現(xiàn)為：

一是認識不到位，扶持發(fā)展力度還不夠。對國家一系列扶持發(fā)展非公經(jīng)濟的政策措施貫徹落實不到位；部分部門單位重視和鼓勵、扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的力度不夠，深入企業(yè)調(diào)研和幫助企業(yè)分析對策少；對一些優(yōu)惠政策措施的宣傳廣度和深度不夠，全社會共同關(guān)心、重視、支持非公經(jīng)濟發(fā)展的氛圍還不夠濃厚。

二是主動性不強，工作服務(wù)還不到位。個別部門和單位對非公企業(yè)缺乏必要的支持，服務(wù)意識不強，作風(fēng)不夠?qū)?，辦事效率低，不同程度地存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦等問題，大大挫傷了企業(yè)發(fā)展的積極性；管理服務(wù)部門之間職責(zé)交叉重疊，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)手段，對非公經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)不到位，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是融資困難，資金匱乏。一方面是由于在當(dāng)前的金融管理體制下，銀行貸款門檻高，條件要求嚴格；另一方面是由于部分非公企業(yè)內(nèi)控機制不健全，自律意識差，誠信經(jīng)營理念不足，管理不科學(xué)、運作不規(guī)范，財務(wù)制度不健全，導(dǎo)致企業(yè)信譽度降低；第三是貸款擔(dān)保機制缺失，企業(yè)獲取資金渠道狹窄，融資渠道單一，難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。

四是用工難。烏蘭察布市非公經(jīng)濟在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和信息、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資比重非常低，大多集中于制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和高能耗、高污染、低技術(shù)、低水平的產(chǎn)能，這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)用工需求量非常大。隨著勞動力成本的上升，一些企業(yè)觀念陳舊，給予員工的福利待遇低，加之受條件艱苦影響，導(dǎo)致了外來打工者留不住，本地工人不愿意來。此外，烏蘭察布市是勞動力輸出大市和企業(yè)員工素質(zhì)參差不齊也是造成用工難的重要原因。

三、推動非公經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

“8337”發(fā)展思路，為破解這些給非公經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利因素，讓非公經(jīng)濟在更好的環(huán)境下運行提供了契機。面對新的發(fā)展機遇和廣闊空間，各級政府、相關(guān)部門和企業(yè)要積極尋找與“8337”發(fā)展思路的契合點，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢、科學(xué)規(guī)劃，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力使全市非公經(jīng)濟實現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)量、由粗放向集約、由外延向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。結(jié)合分析與思考，就如何做好非公經(jīng)濟工作，提出以下建議：

一要堅持待遇公平，營造良好環(huán)境。各級政府要努力做到招商引資項目和本土企業(yè)項目、大項目和小項目、國有性質(zhì)的大企業(yè)和非公經(jīng)濟的中小企業(yè)三個“一視同仁”。堅持思想上放心放膽、工作中放手放腳、政策上放寬放活，將工作重點轉(zhuǎn)向服務(wù)上來。圍繞優(yōu)化軟環(huán)境，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。特別是對一些重點投資者、重點項目要實行特事特辦。通過建設(shè)軟硬兩個環(huán)境留得住投資者，通過讓非公企業(yè)來測評執(zhí)法部門來改善投資環(huán)境，通過建立有效制度來保護投資環(huán)境，通過打造誠信氛圍來優(yōu)化投資環(huán)境，使投資者投資放心、經(jīng)營安心、生活舒心。所有面向非公企業(yè)收費項目范圍宜窄不宜寬，標準就低不就高，堅決杜絕變相收費，為非公經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二要加大金融支持力度，降低非公企業(yè)貸款門檻，簡化貸款手續(xù)。建立政銀、銀企對接溝通的長效機制，使非公企業(yè)能夠了解最新的金融政策；將非公企業(yè)等各種政策扶持資金整合捆綁使用，設(shè)立財政專項扶持資金；探索解決制約非公企業(yè)融資的政策、體制，出臺一些操作性強、靈活的政策，研究金融行業(yè)的走勢，爭取政策傾斜；探索建立擴大企業(yè)的誠信評估體系；發(fā)揮好金融辦信用擔(dān)保體系的作用，根據(jù)各地財力狀況、發(fā)展水平，分別確定具體數(shù)額的政府信用擔(dān)保資金，從不同行業(yè)選定扶持對象，對全市優(yōu)勢特色和成長性中小企業(yè)集中扶持；發(fā)揮好商業(yè)銀行針對具體行業(yè)投放互助聯(lián)保貸款的平臺，爭取在我市成立更多的不同行業(yè)的城市商業(yè)金融合作社；金融銀行要積極主動地拓展銀企合作空間，豐富擔(dān)保體系，突破壁壘，放寬對非公經(jīng)濟的放貸條件，為非公經(jīng)濟融通資金；幫助非公企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和財務(wù)制度；非公企業(yè)要努力提升能力，樹立良好信譽和誠實守信形象，不斷提高在銀行的信用等級。

三要開辟非公經(jīng)濟新的增長點。支持有條件的非公企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、管理科學(xué)化發(fā)展，實現(xiàn)集群發(fā)展、配套發(fā)展，在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中培育非公經(jīng)濟新的增長點。通過多種方式參與國有、集體企業(yè)改制重組，進一步擴大民間資本的投資范圍。鼓勵非公經(jīng)濟進入社會事業(yè)領(lǐng)域，投資教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等公共產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的經(jīng)營和開發(fā)，鼓勵非公企業(yè)積極參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)、新農(nóng)村公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四要加大人才培養(yǎng)力度。各級政府部門要出臺優(yōu)惠政策，加大投入，搭建平臺，按行按業(yè)按企實際需求，有目的地組織培訓(xùn)企業(yè)人員；出臺高校與企業(yè)對接聯(lián)系一攬子辦法，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展；出臺非公企業(yè)的人才落戶、子女入學(xué)、社會保障、住房等優(yōu)惠措施，將人才工作專項資金向非公企業(yè)高科技創(chuàng)新型人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才方面傾斜。

五要加強理想信念教育，推進企業(yè)文化建設(shè)。要結(jié)合正在非公經(jīng)濟人士中開展的理想信念教育實踐活動，把他們的思想和行動統(tǒng)一到助力企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的道路上來；幫助企業(yè)建立健全各類社會組織，發(fā)揮職工代表大會作用，搭建企業(yè)、職工、政府交流平臺；引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士大力發(fā)展具有時代價值的企業(yè)文化，在以人為本、開拓進取、誠信守法、共建共享等經(jīng)營理念上提高企業(yè)文化內(nèi)涵層次，最終形成全體員工認同、富有企業(yè)個性、促進企業(yè)增強凝聚力和競爭力的企業(yè)文化。

隨著自治區(qū)“8337”發(fā)展思路在烏蘭察布市的深入貫徹，烏蘭察布市非公經(jīng)濟發(fā)展將不斷注入新的生機與活力。只要目標明確，措施得力，政策對頭，烏蘭察布市的非公經(jīng)濟必將迎來一個明媚的春天。