_省電力公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部主任 郭愛民

圖.資料圖：電網(wǎng)圓夢(mèng)人。 胡傳杰/攝

在7月中旬召開的年中工作會(huì)上，公司總經(jīng)理侯清國(guó)在工作報(bào)告中提出了提升五大能力、破解三大難題的工作思路，明確了未來幾年公司和電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)公司年中工作會(huì)議精神，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升公司持續(xù)發(fā)展能力，為全面建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司提供財(cái)力保障。

一、公司發(fā)展面臨的現(xiàn)狀

多年來，受河南經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，用戶整體承受能力較弱，積累的電價(jià)矛盾不能及時(shí)有效疏導(dǎo)。同時(shí)，我省歷次電價(jià)調(diào)整重點(diǎn)是疏導(dǎo)電煤矛盾，對(duì)電網(wǎng)問題解決較少，且電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了較多墊支，造成輸配電價(jià)偏低。2013年，公司輸配電價(jià)不足9分錢，在全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)中僅高于西藏；考慮代管縣級(jí)供電企業(yè)因素后，全省平均輸配電價(jià)在全國(guó)仍處于倒數(shù)水平，比周邊經(jīng)濟(jì)水平相近的湖南、湖北、安徽、江西、山西、河北六省平均低6分錢左右。

由于輸配電價(jià)低，公司長(zhǎng)期高額舉債經(jīng)營(yíng)，負(fù)債率始終居高不下，盈利能力在國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)處于倒數(shù)位置，持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足。目前，公司售電量規(guī)模在全國(guó)位居前列，成本費(fèi)用長(zhǎng)期控制在國(guó)家電網(wǎng)最低水平，但由于輸配電價(jià)低，在全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)中，公司累計(jì)虧損最多，資產(chǎn)負(fù)債率最高，有息負(fù)債接近500億元，還本付息和經(jīng)營(yíng)壓力沉重。受經(jīng)營(yíng)狀況影響，河南電網(wǎng)長(zhǎng)期投入不足，各級(jí)電網(wǎng)總體處于落后狀態(tài)，特別是農(nóng)村電網(wǎng)“標(biāo)準(zhǔn)低、聯(lián)系弱、重過載、低電壓”問題尤其突出，整體供電能力嚴(yán)重不足。不合理的輸配電價(jià)和嚴(yán)重累虧，制約著公司和電網(wǎng)持續(xù)快速發(fā)展。

二、提升公司持續(xù)發(fā)展能力的對(duì)策

面對(duì)困難和問題，我們要進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，外爭(zhēng)政策，內(nèi)抓管理，強(qiáng)化集團(tuán)化、集約化運(yùn)作，努力促進(jìn)公司健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極爭(zhēng)取電價(jià)財(cái)稅政策，構(gòu)建效益保障機(jī)制。電價(jià)是電網(wǎng)企業(yè)的生命線，事關(guān)公司和電網(wǎng)發(fā)展全局，要始終把電價(jià)工作擺在突出位置。今年以來，公司緊抓國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注我省農(nóng)網(wǎng)發(fā)展和國(guó)家實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)等有利契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三位一體”工作，推動(dòng)政府部門在全面疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)的基礎(chǔ)上，提高我省輸配電價(jià)1分錢，將對(duì)促進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展起到重要作用，但與我省農(nóng)電體改、電網(wǎng)發(fā)展等需求相比，還存在較大差距。下一步，要推動(dòng)政府部門結(jié)合我省農(nóng)電體制改革，在實(shí)施城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的過程中，合理調(diào)整農(nóng)電維管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高電網(wǎng)輸配電價(jià)水平。把握國(guó)家能源資源領(lǐng)域價(jià)格改革方向，以及銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)調(diào)整等要求，深入研究電價(jià)政策，推動(dòng)我省逐步建立科學(xué)合理、穩(wěn)定有序的電價(jià)機(jī)制。積極落實(shí)新建住宅配電工程建設(shè)費(fèi)營(yíng)業(yè)稅免稅、節(jié)能變壓器投資抵免所得稅等政策。

（二）加強(qiáng)營(yíng)銷交易管理，努力促進(jìn)開源增收。密切跟蹤供需形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化營(yíng)銷策略，保障黃淮等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城等重點(diǎn)區(qū)域用電需求，繼續(xù)做好電量密集區(qū)的增供擴(kuò)銷工作。積極落實(shí)能源替代戰(zhàn)略，大力推進(jìn)電能替代。著力消除供電瓶頸，大力推廣聯(lián)合檢修、帶電檢修、零點(diǎn)檢修。加強(qiáng)供電服務(wù)關(guān)鍵問題治理，著力解決“最后一公里”問題。密切關(guān)注重點(diǎn)客戶經(jīng)營(yíng)動(dòng)向，加強(qiáng)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，制定鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能企業(yè)電費(fèi)回收“一戶一策”方案，防范欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)高可靠性供電費(fèi)、臨時(shí)接電費(fèi)、自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)等政策執(zhí)行，嚴(yán)格農(nóng)網(wǎng)還貸金收繳管理，確保顆粒歸倉。靈活開展跨區(qū)跨省交易，積極實(shí)施電量外送，增加公司邊際效益。優(yōu)化調(diào)度方式，爭(zhēng)取多購(gòu)省內(nèi)外低價(jià)水電，降低購(gòu)電成本。

（三）優(yōu)化投資安排，提高投入產(chǎn)出水平。滾動(dòng)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和時(shí)序，健全投資能力管控機(jī)制和投資回報(bào)掛鉤機(jī)制，深化應(yīng)用投資能力測(cè)算模型，促進(jìn)投資規(guī)模與投資能力相適應(yīng)，投資增幅與效益增長(zhǎng)相匹配，投資方向與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相銜接。夯實(shí)投資管理基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，深化項(xiàng)目可研評(píng)審，區(qū)分輕重緩急，提高項(xiàng)目投資的有效性和準(zhǔn)確性，避免低效無效投資。深化項(xiàng)目與資金全過程一體化閉環(huán)管控，加強(qiáng)基建、技改、檢修、營(yíng)銷、科研、信息化等各類項(xiàng)目全過程預(yù)算管理。完善投資后評(píng)價(jià)機(jī)制，健全容載比、負(fù)載率等后評(píng)估指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)需求側(cè)管理，提升錯(cuò)避峰能力，提高電網(wǎng)設(shè)施利用效率，減緩公司投資壓力。

（四）控制工程造價(jià)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。電網(wǎng)投資是公司資金支出的重要項(xiàng)目，工程造價(jià)不僅決定了電網(wǎng)建設(shè)成本的高低，還對(duì)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的折舊、運(yùn)維、利息成本等支出有較大影響，要采取切實(shí)可行的措施控制工程造價(jià)。加強(qiáng)工程全過程管理，規(guī)范工程立項(xiàng)、計(jì)劃、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算等程序，健全完善工程財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)工程管理薄弱環(huán)節(jié)治理，杜絕虛增工程成本。深化應(yīng)用基建標(biāo)準(zhǔn)成本，嚴(yán)格工程其他費(fèi)用管理，全面實(shí)施電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理，加強(qiáng)工程概算、投資計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)和財(cái)務(wù)預(yù)算的協(xié)同銜接，強(qiáng)化預(yù)算約束力，實(shí)現(xiàn)“無預(yù)算不開支、有預(yù)算不超支”，有效降低工程建設(shè)成本。進(jìn)一步落實(shí)省政府已出臺(tái)的電網(wǎng)建設(shè)配套政策，特別是要用好、用足變電站用地、建設(shè)費(fèi)用、電力設(shè)施拆遷、電纜入地工程等政策措施。

（五）強(qiáng)化成本精益管理，進(jìn)一步挖潛增效。始終堅(jiān)持“三節(jié)約”理念，牢固樹立長(zhǎng)期“過緊日子”的思想，深挖內(nèi)部潛力，促進(jìn)降本增效。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)肅公務(wù)活動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出。從嚴(yán)從緊控制成本支出，對(duì)設(shè)備維修、大修、技改、零購(gòu)及各項(xiàng)管理費(fèi)用強(qiáng)化預(yù)算管控，努力降低開支水平。健全報(bào)銷審批機(jī)制，實(shí)施費(fèi)用報(bào)銷聯(lián)簽制度。深化資金集中管理，積極實(shí)施低成本融資，降低資金成本。開展資產(chǎn)全壽命周期管理，提高各類資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效能。實(shí)施集中規(guī)模采購(gòu)，降低采購(gòu)成本。嚴(yán)格履行設(shè)備退役審批程序，公開透明處置廢舊物資。大力實(shí)施跨專業(yè)、跨區(qū)域的設(shè)備調(diào)劑和退役設(shè)備再利用，盤活存量資產(chǎn)。

三、公司未來發(fā)展展望

當(dāng)前，公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨新的形勢(shì)。一方面，我省圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施“三大國(guó)家戰(zhàn)略”，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快，未來社會(huì)用電需求仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，公司和電網(wǎng)發(fā)展面臨重要機(jī)遇。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)依然存在下行壓力，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次矛盾還未根本破解，不穩(wěn)定不確定因素交錯(cuò)復(fù)雜，電量、電價(jià)形勢(shì)不容樂觀，將對(duì)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，公司要在更高水平上統(tǒng)籌發(fā)展速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益和發(fā)展能力的持續(xù)提升。

展望未來，任重道遠(yuǎn)。我們將在公司黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勵(lì)精圖治，勇挑重?fù)?dān)，奮發(fā)有為，持續(xù)深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)公司和電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)經(jīng)過3～5年的努力，基本建成科學(xué)合理、水平適宜的輸配電價(jià)體系，電網(wǎng)電價(jià)矛盾得到有效疏導(dǎo)，累計(jì)虧損得以全面消除，資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)控在85%以下，經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)穩(wěn)健，財(cái)務(wù)保障公司發(fā)展、引領(lǐng)價(jià)值創(chuàng)造、統(tǒng)籌資源配置、支持管理決策的能力大幅提升，公司管理水平、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和發(fā)展能力躋身國(guó)家電網(wǎng)先進(jìn)行列。