章秋林，石從廣，朱光權(quán)，柳新紅*

（1. 浙江省龍泉市林業(yè)局，浙江 龍泉 323700；2. 浙江省林業(yè)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310023）

龍泉市生態(tài)公益林管護(hù)模式與效益分析

章秋林1，石從廣2，朱光權(quán)2，柳新紅2*

（1. 浙江省龍泉市林業(yè)局，浙江 龍泉 323700；2. 浙江省林業(yè)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310023）

龍泉市自2000年起至今已規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林108 307.7 hm2，在管護(hù)過(guò)程中通過(guò)采取落實(shí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村三級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系，健全護(hù)林員監(jiān)測(cè)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，與集體或個(gè)體林農(nóng)簽訂經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林合同，落實(shí)生態(tài)公益林損失補(bǔ)償金等措施，在林木蓄積量、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生物多樣性、森林火災(zāi)和病蟲害防治等方面取得了明顯的效果，提出了在生態(tài)公益林損失補(bǔ)償金的籌措和分配以及生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理等方面存在的一些問(wèn)題。

生態(tài)公益林；管護(hù)模式；三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系；生態(tài)效益；生物多樣性

龍泉市地處浙西南和浙、閩、贛三省交界，是浙江重點(diǎn)林區(qū)，也是甌江、錢塘江、閩江三江發(fā)源地，其中甌江全長(zhǎng)388 km，流經(jīng)云和、麗水、青田、溫州等縣（市）匯入東海，是浙江省第二大河流，生態(tài)地位十分突出[1~2]。全市土地總面積304 733.7 hm2，其中林業(yè)用地265 633.5 hm2，占土地總面積的87.2%；森林總蓄積量1 455.946 3萬(wàn)m3，立竹量6 916萬(wàn)株，森林覆蓋率84.2%，素有“華東地區(qū)古老植物搖籃”的美譽(yù)[3]。

龍泉市委、市政府針對(duì)自1985年以后木材實(shí)行市場(chǎng)買賣，導(dǎo)致木材過(guò)量采伐，森林資源急劇下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況，從1999年開(kāi)始提出了生態(tài)立市，建設(shè)“百萬(wàn)畝生態(tài)公益林”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路，于2000年在鳳陽(yáng)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、仙宮湖沿岸、龍泉市區(qū)周圍風(fēng)景林區(qū)三大片；六條主要省道、市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道公路沿線兩側(cè)山林；境內(nèi)住溪、錦溪等十二條主要溪流兩側(cè)山林規(guī)劃了74 855.3 hm2國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林[4]；于2009年又在一些次生闊葉林地及生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域增擴(kuò)生態(tài)公益林33 336.4 hm2，到目前全市共建設(shè)生態(tài)公益林108 307.7 hm2，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林74 971.3 hm2，省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林33 336.4 hm2，生態(tài)公益林面積占全市林業(yè)用地的40.8%[2]。自2000年以來(lái)，市委市政府和林業(yè)等相關(guān)部門通過(guò)運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷喾N有效措施管護(hù)生態(tài)公益林，使其在生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面創(chuàng)造了顯著效益。

1 生態(tài)公益林管護(hù)采取的措施

1.1 健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)并落實(shí)年度目標(biāo)考核責(zé)任制

2000年3月，龍泉市政府出臺(tái)了《龍泉市生態(tài)公益林管理辦法》，從市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村三級(jí)都建立了生態(tài)公益林領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林工作的領(lǐng)導(dǎo)[4]；在生態(tài)公益林區(qū)域范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村為主，市區(qū)為輔，完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村三級(jí)保護(hù)生態(tài)公益林網(wǎng)絡(luò)體系。為了對(duì)公益林管護(hù)有一個(gè)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，市政府制訂了《龍泉市生態(tài)公益林建設(shè)考核辦法》，把生態(tài)公益林的建設(shè)管理列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)考核，并每年簽訂考核責(zé)任狀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)作為生態(tài)公益林建設(shè)管理的第一責(zé)任人，每年年終市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)公益林管護(hù)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為市政府對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）又與生態(tài)公益林有關(guān)行政村建立生態(tài)公益林建設(shè)管理年度考核責(zé)任制度，一級(jí)緊扣一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任。

1.2 與各級(jí)林農(nóng)簽訂合同并支付森林生態(tài)效益補(bǔ)償金

龍泉市從20世紀(jì)80年代初期就將絕大部分山林承包到戶經(jīng)營(yíng)，為了統(tǒng)一管理好生態(tài)公益林，在規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)公益林時(shí)，市政府、林業(yè)局組織林業(yè)技術(shù)人員與在生態(tài)公益林范圍內(nèi)的山主林農(nóng)簽訂好生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)合同，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的名義，與全市339個(gè)行政村計(jì)17 343個(gè)山主林農(nóng)簽訂了長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林合同，避免生態(tài)公益林中發(fā)生利益糾紛，保持了生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定和諧。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償是森林生態(tài)受益人在合法利用森林資源過(guò)程中，對(duì)森林資源產(chǎn)權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用[5]。為此龍泉林業(yè)局積極向省財(cái)政廳、省林業(yè)廳爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金項(xiàng)目，地方財(cái)政每年將生態(tài)公益林效益補(bǔ)償金列入預(yù)算，根據(jù)財(cái)政實(shí)力，每年逐步提高生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金，使生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)林農(nóng)真正得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。為使生態(tài)公益林效益補(bǔ)償金發(fā)放有章可循，龍泉市政府制訂了《龍泉市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，對(duì)補(bǔ)償金發(fā)放實(shí)行以行政村為單位、將發(fā)放到每個(gè)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)山主的損失補(bǔ)償金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府的名義在行政村一級(jí)進(jìn)行張貼公示陽(yáng)光操作，有效地避免了以往少數(shù)地方將生態(tài)公益林補(bǔ)償金遲發(fā)、移用、挪用、貪污等情況的發(fā)生。歷年向生態(tài)公益林山主林農(nóng)損失補(bǔ)償金見(jiàn)表1。

表1 龍泉市2001－2012年國(guó)家下?lián)苌鷳B(tài)公益林補(bǔ)償資金統(tǒng)計(jì)

從表1可知，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金以省級(jí)財(cái)政下?lián)転橹?，地方?cái)政配套為輔。其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償資金呈逐年增加趨勢(shì)，地方配套資金在2006、2007和2012年較高，均超過(guò)300萬(wàn)元，而在其他年份只有100多萬(wàn)，說(shuō)明地方財(cái)政配套資金的不穩(wěn)定。平均單位面積補(bǔ)償金呈逐年增加趨勢(shì)，從2004年的75元/hm2增加到2012年的225元/hm2，增長(zhǎng)速率達(dá)到平均每年25%，遠(yuǎn)超年均CPI增長(zhǎng)速率。生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)，資金投入是關(guān)鍵，僅靠政府財(cái)政支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要多渠道籌措生態(tài)公益林補(bǔ)償資金[6]。

1.3 生態(tài)公益林管理?yè)嵊筒∠x害防治

生態(tài)公益林的管護(hù)需要整合好森林公安分局、林政科、資源管理站、木材檢查總站、森檢站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等執(zhí)法資源和力量，運(yùn)用《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《浙江省公益林管理辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)行政手段，各執(zhí)法部門密切配合，通力合作，經(jīng)常組織執(zhí)法人員在生態(tài)公益林區(qū)域范圍開(kāi)展巡查，及時(shí)依法查處各種破壞生態(tài)公益林的行為，如盜濫伐林木、破壞野生動(dòng)植物、制造森林火災(zāi)和傳播森林病蟲害等。

在具體管護(hù)措施上，行政村生態(tài)公益林面積在100 hm2以上配備專職護(hù)林員，現(xiàn)全市共配備292名專職生態(tài)公益林護(hù)林員，每人配發(fā)GPS定位手機(jī)，并啟用公益林護(hù)林員定位考勤系統(tǒng)，不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查護(hù)林日記，并將督查結(jié)果通報(bào)全市；護(hù)林員常年監(jiān)視生態(tài)公益林每個(gè)地段、角落。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府每年對(duì)生態(tài)公益林護(hù)林員簽訂考核責(zé)任制，在實(shí)行嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲的同時(shí)，對(duì)護(hù)林員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。全市還建立了21支森林撲火專業(yè)隊(duì)，撲火隊(duì)員達(dá)574人，隨時(shí)應(yīng)對(duì)生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的發(fā)生。

另外，對(duì)生態(tài)公益林中人工營(yíng)造的杉、松、闊中幼林或已達(dá)到成熟階段的森林，按《浙江省公益林管理辦法》中規(guī)定的森林撫育、小面積皆伐技術(shù)規(guī)程，及時(shí)開(kāi)展下層森林撫育和小面積（1 hm2以下）皆伐，使人工林更好的發(fā)揮生態(tài)效益。同時(shí)對(duì)發(fā)生在生態(tài)林中因森林火災(zāi)、森林病蟲害、冰凍雪災(zāi)等造成的枯死林木，及時(shí)采伐清理。按照“預(yù)防為主，綜合治理，積極消滅”的森林病蟲害治理方針，對(duì)生態(tài)公益林的各種森林病蟲害，做到無(wú)病蟲先防，發(fā)現(xiàn)病蟲早防治、早消滅。充分發(fā)揮生態(tài)公益林森林病蟲測(cè)報(bào)員的作用，及時(shí)監(jiān)測(cè)森林病蟲的發(fā)生危害動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)森林病蟲危害，及時(shí)報(bào)告。市林業(yè)局每年組織森防科技人員對(duì)生態(tài)公益林中發(fā)生的馬尾松毛蟲、松褐天牛、櫟掌舟蛾、毛竹主要害蟲及其它有關(guān)蟲害采用生物、物理、營(yíng)林技術(shù)等措施抓好森林病蟲害的預(yù)防和防治工作，把各種森林病蟲害消滅在萌芽狀態(tài)。

1.4 對(duì)生態(tài)公益林重要性的宣傳

龍泉市政府向全市人民發(fā)起“百萬(wàn)畝生態(tài)公益林”建設(shè)倡議，匯編《龍泉市百萬(wàn)畝生態(tài)公益林建設(shè)》宣傳手冊(cè)資料1萬(wàn)余冊(cè)，在重點(diǎn)公益林重點(diǎn)地段設(shè)立生態(tài)標(biāo)志牌和警示牌620塊，設(shè)置大型宣傳牌4塊；對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置公益林上墻牌，內(nèi)容包括公益林分布告示牌19塊，管理考核制度，管理護(hù)林人員告示牌等76塊；在全市有公益林的339個(gè)村莊設(shè)置公益林護(hù)林牌339塊[7]；每年通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、會(huì)議等多種形式大張旗鼓宣傳建設(shè)生態(tài)公益林的重要性，使建設(shè)生公益林重要性理念深入人心，家喻戶曉。

2 生態(tài)公益林效益分析

2.1 林木蓄積量大幅上升且經(jīng)濟(jì)效益突顯

自2000年開(kāi)始建設(shè)生態(tài)公益林至今，通過(guò)多種有效管理措施，森林蓄積量大幅上升[1]。據(jù)測(cè)算，全市生態(tài)公益林在2001年時(shí)林木蓄積量為269.58萬(wàn)m3，到2012年達(dá)到了623.3961萬(wàn)m3，2012年比2001年時(shí)增加了353.816 1萬(wàn)m3，年均增長(zhǎng)27.216 6萬(wàn)m3。2001－2012年生態(tài)公益林蓄積量年均增長(zhǎng)見(jiàn)表2。其中森林資源蓄積量2001－2006年根據(jù)2001年森林資源調(diào)查結(jié)果，生長(zhǎng)率為7.43%推算；2007－2012年根據(jù)2007年二類森林資源調(diào)查結(jié)果，生長(zhǎng)率為8.7%推算。至2012年，全市重點(diǎn)生態(tài)益林喬木經(jīng)測(cè)算蓄積量為225.794 1萬(wàn)m3，按65%出材率計(jì)算，1 m3按現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)平均為800元計(jì)算，采伐運(yùn)輸成本按200元/m3計(jì)算，山價(jià)（指經(jīng)營(yíng)林木所有權(quán)的林農(nóng)收入）按凈利30%計(jì)算，創(chuàng)造木材凈值6.164 180 40億元。按1 m3蓄積產(chǎn)出0.5 m3剩余物、500元/m3計(jì)算，采伐運(yùn)輸成本按200元/m3計(jì)算，山價(jià)按凈利30%計(jì)算，創(chuàng)造剩余物凈值0.711 251 10億元。

目前，生態(tài)公益林中毛竹林面積3 946.7 hm2，2001年生態(tài)公益林中毛竹林立竹量1 635株/hm2，現(xiàn)在增加到平均2 100株/hm2，2001－2012年共增新竹183.52萬(wàn)株，按每株15元計(jì)算，采伐運(yùn)輸成本按每株3元計(jì)算，山價(jià)凈利30%計(jì)算，創(chuàng)造毛竹凈值1.079 097 60億元。

以上三項(xiàng)計(jì)產(chǎn)出7.954 529 1億元，比2007年三項(xiàng)產(chǎn)出3.150 591 18億元增加了4.803 661 73億元，增長(zhǎng)率達(dá)152.5%。

2.2 生態(tài)效益成效顯著

借鑒我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算方法和我省重點(diǎn)公益林效益評(píng)價(jià)方法[8]，自2000年建設(shè)生態(tài)公益林以來(lái)，全市生態(tài)公益林森林生態(tài)總效益到現(xiàn)在已達(dá) 76.13億元。其中：涵養(yǎng)水源效益 30.44億元，固土保肥效益5.05億元，積累營(yíng)養(yǎng)效益0.66億元，森林游憩效益0.90億元，凈化大氣效益2.70億元，生物多樣性保護(hù)效益18.99億元，森林防護(hù)效益1.62億元?？僧a(chǎn)生總生物量1 113.11萬(wàn)t，年增長(zhǎng)量85.67萬(wàn)t。調(diào)節(jié)水量3.71億t；減少土壤流失量383.30萬(wàn)t；氮磷鉀元素和有機(jī)質(zhì)保肥量22.32萬(wàn)t；吸收二氧化碳170.25萬(wàn)t， 釋放氧氣101.95萬(wàn)t，植被固碳38.08萬(wàn)t；積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)0.54萬(wàn)t。

表2 龍泉市2000－2012年生態(tài)公益林森林資源消長(zhǎng)變化情況

2004年龍泉市名列全國(guó)2 347個(gè)縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EQI）第8位，被譽(yù)為“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一市”。地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到Ⅰ、Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為98.8%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)為358 d，其中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)169 d。2008年4月被授予“中國(guó)生態(tài)旅游最具魅力城市”。2009年被授予“浙江省森林城市”、2011年被授予“國(guó)家級(jí)森林城市”[7]。龍泉市現(xiàn)已從過(guò)去的木材采伐為主走向生態(tài)保護(hù)為主，走出了一條浙南特色的生態(tài)公益林建設(shè)新路。

2.3 生物多樣性得到保護(hù)

生態(tài)公益林區(qū)域中有被譽(yù)為“華東地區(qū)古老植物搖籃”的國(guó)家級(jí)鳳陽(yáng)山自然保護(hù)區(qū)，有省級(jí)森林公園—龍淵公園，還有17個(gè)省級(jí)自然保護(hù)小區(qū)[2]；全市現(xiàn)有高等植物1 800余種，古樹(shù)名木5 785株，古樹(shù)群131個(gè)，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)古樹(shù)169株，國(guó)家二級(jí)保護(hù)古樹(shù)671株；現(xiàn)有紅豆樹(shù)、南方紅豆杉、伯樂(lè)樹(shù)（鐘萼木）國(guó)家一級(jí)野生重點(diǎn)珍稀保護(hù)樹(shù)種3個(gè)，華東黃杉、白豆杉、櫸樹(shù)、香果樹(shù)等國(guó)家二級(jí)野生重點(diǎn)珍稀保護(hù)樹(shù)種19個(gè)[3]?，F(xiàn)已形成一個(gè)以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，以自然保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充的森林和野生動(dòng)物保護(hù)網(wǎng)[7]。通過(guò)生態(tài)公益林建設(shè)，原來(lái)十分少見(jiàn)的猴子、白鷺、鴛鴦，現(xiàn)在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)，這些有價(jià)值的生物得到了有效的保護(hù)。經(jīng)監(jiān)測(cè)測(cè)算全市重點(diǎn)生物多樣性保護(hù)總價(jià)值為18.99億元，占總效益的24.95%。

2.4 森林休閑旅游業(yè)快速發(fā)展

通過(guò)近年來(lái)的生態(tài)公益林建設(shè)，龍泉市生態(tài)面貌得到了極大的改善，這促進(jìn)了森林休閑旅游業(yè)的快速發(fā)展，形成了以鳳陽(yáng)山自然保護(hù)區(qū)為龍頭，甌江為紐帶，披云山、岸樟溪、大窯古址為核心，生態(tài)農(nóng)家樂(lè)和林家鋪?zhàn)訛檩o助的生態(tài)休閑旅游網(wǎng)絡(luò)[9]。至2012年龍泉從事生態(tài)休閑旅游的業(yè)主共有431家，其中生態(tài)農(nóng)家樂(lè)154家，從事休閑旅游行業(yè)的人員共有 5 918人，接待國(guó)內(nèi)外來(lái)龍泉休閑旅游的人員達(dá) 402.51萬(wàn)人次，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到12.637 11億元。2012年從事生態(tài)休閑旅游業(yè)業(yè)主數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、本市及外來(lái)休閑旅游人數(shù)、經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值與生態(tài)公益林建設(shè)前的1999年相比，分別增長(zhǎng)了61.6、281.8、31.2、43.1倍。森林生態(tài)休閑旅游業(yè)的快速發(fā)展為解決全市社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.5 森林火災(zāi)、森林病蟲災(zāi)害大幅下降

至2012年龍泉市生態(tài)公益林護(hù)林網(wǎng)絡(luò)配備了292名專職護(hù)林員，護(hù)林員除了配合查處各種破壞生態(tài)公益林資源的行為外，還擔(dān)當(dāng)起森林消防、森林病蟲害發(fā)生監(jiān)測(cè)任務(wù)，常年監(jiān)測(cè)生態(tài)公益林每個(gè)角落，預(yù)防火災(zāi)和病蟲害的發(fā)生，如發(fā)生森林火災(zāi)、森林病蟲危害情況，及時(shí)報(bào)告林業(yè)局和森林消防等相關(guān)部門。自2000年建設(shè)生態(tài)公益林以來(lái)，由于林相、林貌、林種結(jié)構(gòu)得到了有效改變，闊葉林比例大幅提升，森林害蟲天敵大量增加，同時(shí)由于管護(hù)工作得到有效加強(qiáng)，公益林區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)和病蟲害事件大幅下降，近年來(lái)全市生態(tài)公益林從未發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的森林火災(zāi)和病蟲危害事件。

3 生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

龍泉市自實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償以來(lái)，不分生態(tài)區(qū)位、林分質(zhì)量、起源、年齡、地類情況都實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未能體現(xiàn)生態(tài)公益林在時(shí)間、空間上的差異性；不區(qū)分生態(tài)公益林管護(hù)難易程度，實(shí)施統(tǒng)一的管護(hù)費(fèi)，沒(méi)有體現(xiàn)公平。故區(qū)分管護(hù)難度，體現(xiàn)林情差異，制定合理的差異性補(bǔ)償機(jī)制尤為重要[10]。

龍泉市森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要來(lái)自中央財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政配套，補(bǔ)償資金來(lái)源渠道單一，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有體現(xiàn)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”和“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，難以激發(fā)生態(tài)林保護(hù)的積極性和實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償制度建立的預(yù)期目標(biāo)。因此要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快推進(jìn)生態(tài)效益商品化，擴(kuò)展補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道[11]。

在森林經(jīng)營(yíng)利用政策方面，《浙江省公益林管理辦法》規(guī)定商品林和天然闊葉林均視同生態(tài)公益林管理，林權(quán)所有者意見(jiàn)較大，既沒(méi)有資金補(bǔ)償，尤其是人工用材林，經(jīng)營(yíng)利用又受到限制，故放寬生態(tài)公益林保護(hù)范圍內(nèi)人工林經(jīng)營(yíng)利用政策很有必要。

總之，加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)重要意義。在經(jīng)營(yíng)和管護(hù)方面，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，完善法律法規(guī)制度，拓寬森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道，放寬公益林保護(hù)區(qū)內(nèi)人工林經(jīng)營(yíng)利用，科學(xué)制定生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系等都是生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要措施[9,12]，龍泉市通過(guò)近14年生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改善休閑旅游環(huán)境和增加生物多樣性等方面取得了巨大效益，走出了一條以林木采伐為主轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)為主并創(chuàng)造巨大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的新路子。

[1] 吳智敏，張先祥. 龍泉市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果報(bào)告[Z]. 浙江省龍泉市林業(yè)局，2008：134－147.

[2] 盧勁松，葉春定，廖北云. 龍泉市百萬(wàn)畝生態(tài)公益林建設(shè)模式初探[J]. 浙江林業(yè)科技，2001，21（4）：59－62.

[3] 陳豪庭. 龍泉林業(yè)志[M]. 北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2009：139－146.

[4] 吳隆高. 采取有效措施建設(shè)龍泉市百萬(wàn)畝生態(tài)公益林[J].浙江林業(yè)科技，2001，21（增刊）：61－63.

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[6] 賈巧珍. 浦江縣重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)的探討[J]. 林業(yè)科學(xué)，2013（6）：104－105.

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[9] 吳隆高，羅觀榮. 實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)推進(jìn)龍泉林業(yè)“兩大休系”建設(shè)之淺見(jiàn)[J]. 麗水林業(yè)科技，2002，（1）：41－43.

[10] 宣子燦，袁祥海，吳光洪，等. 生態(tài)公益林幾個(gè)主要問(wèn)題的探討[J]. 浙江林業(yè)科技，1999，19（3）：53－57.

[11] 朱鳳琴，齊新. 我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的完善與創(chuàng)新[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(10)：14－17.

[12] 袁士保，彭強(qiáng)，王娜麗. 北京市生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的思考[J]. 現(xiàn)代林業(yè)，2008（2）：44－48.

Management and Benefit of Ecological Forest in Longquan

ZHANG Qiu-lin1，SHI Cong-guang2，ZHU Guang-quan2，LIU Xin-hong2
（1. Longquan Forestry Bureau of Zhejiang, Longquan 323700, China; 2. Zhejiang Forestry Academy, Hangzhou 310023, China）

There are 108, 307.7 hm2national and provincial ecological forest constructed in Longquan, Zhejiang province from 2000. Many effective measures of management and protection have been implemented, such as annual target responsibility assessment by 3-levels(city, towns and villages), 3-levels forest protection network system, contract with collective or individual forester, ecological forest compensation, etc. About 14 years later, ecological forest in Longquan have more stand volume, better ecological benefit, richer biodiversity and faster forest tourism.

ecological forest; management model; 3 levels forest protection network system; ecological benefit; biodiversity

S727

A

1001-3776（2014）02-0070-05

2013-09-09；

2013-12-18

章秋林（1956－），男，浙江富陽(yáng)人，高級(jí)工程師，從事林業(yè)與森防技術(shù)研究；*通訊作者。