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        我國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)相關(guān)問(wèn)題研究
        ——以河南湖北兩省為例

        2014-05-16 07:27:42張學(xué)海黃德林
        關(guān)鍵詞:遺跡湖北省河南省

        ■ 李 瑞/張學(xué)海/黃德林

        (中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢) 公共管理學(xué)院, 湖北 武漢 430074)

        我國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)相關(guān)問(wèn)題研究
        ——以河南湖北兩省為例

        ■ 李 瑞/張學(xué)海/黃德林

        (中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢) 公共管理學(xué)院, 湖北 武漢 430074)

        我國(guó)地質(zhì)公園發(fā)展迅速,但也存在諸多問(wèn)題,以河南湖北兩省為例,我國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)中存在的主要問(wèn)題:缺少?gòu)?qiáng)有力的法律保障;宣傳促銷(xiāo)的力度不夠;政府重視不夠,資金匱乏;地質(zhì)公園內(nèi)部管理體制有待更新。啟示及建議:(1)加快相應(yīng)法律法規(guī)的頒布;(2)提高地質(zhì)公園核心競(jìng)爭(zhēng)力,繁榮地質(zhì)旅游;(3)以政府為主導(dǎo),注重地質(zhì)公園公益性服務(wù);(4)建立地質(zhì)公園信息服務(wù)網(wǎng);(5)完善地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng);(6)完善地質(zhì)公園內(nèi)部控制。

        地質(zhì)公園;基本狀況;經(jīng)濟(jì)效益;建議;河南省;湖北省

        地質(zhì)公園是聯(lián)合國(guó)教科文組織于1996年在開(kāi)展“地質(zhì)公園計(jì)劃”可行性研究時(shí)創(chuàng)立的新名詞。中國(guó)國(guó)土資源部2000年77號(hào)文件將地質(zhì)公園定義為:具有特殊的科學(xué)意義、稀有的自然屬性、優(yōu)雅的美學(xué)觀賞價(jià)值,以一定規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體,融合自然景觀與人文景觀并具有生態(tài)、歷史和文化價(jià)值,以地質(zhì)遺跡保護(hù),支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為宗旨,為人們提供具有較高科學(xué)品位的觀光旅游、度假休閑、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂(lè)的場(chǎng)所[1]。

        地質(zhì)公園是目前保護(hù)地質(zhì)遺跡最有效的方法,是為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存而創(chuàng)建的。從2000年設(shè)立的第一批9個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園開(kāi)始,截至2012年底,我國(guó)共公布了6批地質(zhì)公園名單,總計(jì)218處,其中世界級(jí)地質(zhì)公園共有27處。十三年來(lái),我國(guó)地質(zhì)公園發(fā)展迅速,但也存在著諸多問(wèn)題。作為相互毗鄰的河南省與湖北省,后者雖然也具備豐富的地質(zhì)公園資源條件,但地質(zhì)公園的開(kāi)發(fā)和建設(shè)卻相對(duì)落后,而前者卻一直走在全國(guó)前列。通過(guò)對(duì)兩省在地質(zhì)公園建設(shè)方面一些舉措和問(wèn)題的比較分析,可以從總體上為我國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的解決提供思路和啟示。

        1 河南湖北兩省地質(zhì)公園現(xiàn)狀

        截至2012年底,在國(guó)家公布的218處地質(zhì)公園中,河南省占15個(gè),湖北省占8個(gè);其中27處世界級(jí)地質(zhì)公園中,河南省占4個(gè),湖北省則無(wú)緣擁有。湖北省與河南省是相互毗鄰的中部大省,屬于廣大平原地區(qū),在地質(zhì)構(gòu)造、歷史文化等方面具有一定的相似性。例如河南省的嵩山,湖北省的武當(dāng)山,二者都是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),其中區(qū)內(nèi)的古建筑群已入選了世界文化遺產(chǎn)名錄,是國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園,同樣也是我國(guó)的道教圣地,并且具有各自的武術(shù)文化。

        1.1 兩省地質(zhì)公園經(jīng)濟(jì)收入對(duì)比

        表1顯示,湖北省的地質(zhì)公園創(chuàng)收遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于河南省。

        1.2 兩省地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)比

        表1 河南、湖北兩省入圍國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)公園景區(qū)資金收入情況

        由表2可以看出,首先,地質(zhì)公園大多數(shù)具有自己的門(mén)戶網(wǎng)站,但是大多數(shù)門(mén)戶網(wǎng)站是以旅游為主要,而完全以地質(zhì)公園命名的門(mén)戶網(wǎng)站很少;其次,地質(zhì)公園的電子商務(wù)功能還不夠發(fā)達(dá),較少的地質(zhì)公園有網(wǎng)上訂票系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)比可以知道,河南省地質(zhì)公園的網(wǎng)站建設(shè)在地質(zhì)科普和網(wǎng)絡(luò)博物館方面比較完善,而湖北省地質(zhì)公園的網(wǎng)站建設(shè)在電子商務(wù)功能方面稍顯突出。

        2 河南湖北兩省地質(zhì)公園建設(shè)中存在的問(wèn)題

        2.1 缺少?gòu)?qiáng)有力的法律保障

        以美國(guó)為例,從1872年的《黃石公園法》到1998年的《國(guó)家公園系列管理法》,幾乎每個(gè)國(guó)家公園都有獨(dú)立立法,國(guó)家公園管理局的各項(xiàng)政策也都以聯(lián)邦法律為依據(jù)[2]。而在中國(guó),地質(zhì)遺跡保護(hù)的立法一直沒(méi)有得到足夠的重視,人們對(duì)地質(zhì)遺跡是自然資源的一個(gè)類(lèi)目的認(rèn)識(shí)還不充分[3]。隨著地質(zhì)公園的不斷發(fā)展,國(guó)家雖然也出臺(tái)了不少規(guī)范性文件,但是,卻無(wú)法有效地規(guī)范在實(shí)踐中遇到的諸多問(wèn)題,地質(zhì)公園建設(shè)存在嚴(yán)重的立法空白且立法層次較低的問(wèn)題。截至目前,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家地質(zhì)公園法,只在《自然保護(hù)區(qū)條例》和《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》中,把地質(zhì)公園作為地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的一種方式。

        2.2 宣傳促銷(xiāo)的力度不夠

        目前,中國(guó)大多數(shù)地質(zhì)公園都沿用傳統(tǒng)的旅游促銷(xiāo)方式,無(wú)論在保護(hù)地質(zhì)遺跡還是在公園創(chuàng)收方面,效果都不夠顯著。很多地質(zhì)公園沒(méi)有自己的網(wǎng)站,即使有網(wǎng)站,信息更新也比較緩慢,服務(wù)項(xiàng)目比較單一,對(duì)公眾缺乏吸引力。例如,作為河南省地質(zhì)公園發(fā)展領(lǐng)頭羊的云臺(tái)山,提出與其地貌相符的“山水焦作”作為旅游形象和對(duì)外宣傳的口號(hào),使游客在游覽之后能夠把紅石峽、小寨溝、茱萸峰等地貌和水體景觀同“山水焦作”這一主題相聯(lián)系,從而深化了云臺(tái)山在游客心中的印象,因此成功地把云臺(tái)山推到了旅游界的前臺(tái)。而湖北省方面,大部分地質(zhì)公園都偏向于單純的旅游線路,例如,武當(dāng)山雖然圍繞“太極”、“養(yǎng)生”做足宣傳,但仍然無(wú)法將人們的視野引入地質(zhì)公園這一主題上,只博取大眾眼球來(lái)發(fā)展旅游業(yè)。2003年宜昌地質(zhì)礦產(chǎn)研究所和宜昌市政府共同向國(guó)土資源部申請(qǐng)長(zhǎng)江三峽地質(zhì)公園項(xiàng)目,在申請(qǐng)之前做足工作,設(shè)想以保護(hù)地質(zhì)景觀來(lái)進(jìn)一步帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展,然而,經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展,長(zhǎng)江三峽著名的“金釘子”地質(zhì)構(gòu)造并沒(méi)有被眾人所熟知,游客在觀賞宏偉壯闊的自然美景的同時(shí),也并沒(méi)有對(duì)“金釘子”產(chǎn)生深刻的印象。

        表2 河南、湖北兩省23所國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園網(wǎng)站基本情況統(tǒng)計(jì)表

        2.3 政府重視不夠,資金匱乏

        政府的重視與否及資金是否充足對(duì)地質(zhì)公園發(fā)展的影響在兩省的情況對(duì)比中可見(jiàn)一斑。在河南省國(guó)家地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)人員建設(shè)中,政府一直發(fā)揮了很重要的作用。河南省云臺(tái)山地質(zhì)公園管理方出訪了美國(guó)大峽谷國(guó)家地質(zhì)公園,并開(kāi)展了學(xué)術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),并且在2006年召開(kāi)了第一屆世界地質(zhì)公園國(guó)際研討會(huì)。另外,自2004年云臺(tái)山申請(qǐng)世界級(jí)地質(zhì)公園成功,到2005年國(guó)家對(duì)云臺(tái)山世界地質(zhì)公園投入資金480萬(wàn)元,其中:中央財(cái)政投入280萬(wàn)元,省財(cái)政投入200萬(wàn)元;地方財(cái)政配套資金1200萬(wàn)元,這都說(shuō)明了政府對(duì)地質(zhì)公園的重視[7]。而湖北省前期并沒(méi)有注意到政府在建設(shè)地質(zhì)公園過(guò)程中的重要作用,地質(zhì)公園的數(shù)量與發(fā)展情況都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于河南省。

        2.4 地質(zhì)公園內(nèi)部管理體制有待創(chuàng)新

        我國(guó)的地質(zhì)公園由國(guó)土資源部管轄,具體工作則由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),存在著體制不健全、關(guān)系未理順的問(wèn)題。在我國(guó)的國(guó)家地質(zhì)公園中,有很大一部分是在原有的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。這些地質(zhì)公園分屬建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源等多個(gè)部門(mén)管理[4]。去嵩山的游客,很多都只去看了少林寺,卻并沒(méi)有留意到嵩山的“五代同堂”的地質(zhì)景觀。而去武當(dāng)山的游客,也很多都是沖著“太極”、道教而去,很少是為了解地質(zhì)知識(shí)而去。

        3 河南湖北兩省地質(zhì)公園建設(shè)的相關(guān)啟示及建議

        3.1 相互借鑒加強(qiáng)相應(yīng)法規(guī)修訂工作

        2005年12月,河南省率先制定出臺(tái)了《河南省地質(zhì)公園管理暫行辦法》,是全國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)的地質(zhì)公園管理的立法文件,令河南省地質(zhì)公園建設(shè)走在了全國(guó)前列,也令地質(zhì)公園建設(shè)成為該省的一個(gè)工作亮點(diǎn)。2012年12月5日,湖北省國(guó)土資源廳依據(jù)《古生物化石保護(hù)條例》、《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》、《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合該省實(shí)際,頒布了《湖北省地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目管理暫行辦法》。兩省仍需對(duì)地質(zhì)公園的建設(shè)給予規(guī)范性文件,例如2007年12月26日,國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)世界地質(zhì)公園和國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)與管理工作的通知》中提到,“督促各世界地質(zhì)公園和國(guó)家地質(zhì)公園每年要從園區(qū)門(mén)票收入中提取不少于5%的經(jīng)費(fèi),專(zhuān)項(xiàng)用于地質(zhì)遺跡保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科研、科普工作。”對(duì)于這“5%的經(jīng)費(fèi)”是否能落實(shí)到位,是否應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督制度,使這項(xiàng)要求達(dá)標(biāo),還有待進(jìn)一步研究,但應(yīng)在一些地方性管理規(guī)章中加以說(shuō)明或規(guī)定。

        3.2 提高地質(zhì)公園核心競(jìng)爭(zhēng)力,繁榮地質(zhì)旅游

        地質(zhì)公園核心競(jìng)爭(zhēng)力是指以目標(biāo)市場(chǎng)為導(dǎo)向,以彰顯公園地質(zhì)旅游資源特色、提供差異性體驗(yàn)為核心,讓旅游者得到真正好于、高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不可替代的旅游體驗(yàn)[5]。河南省云臺(tái)山“山水焦作”的成功,給云臺(tái)山帶來(lái)了突出的經(jīng)濟(jì)效益;西峽恐龍遺跡園利用恐龍神秘色彩對(duì)人們的吸引力,以恐龍化石為展示手段,進(jìn)而體現(xiàn)恐龍物種和恐龍時(shí)代的奧秘,也極大地促進(jìn)了其旅游業(yè)的發(fā)展。相反,湖北省長(zhǎng)江三峽獨(dú)具特色的“金釘子”地質(zhì)構(gòu)造,因沒(méi)有得到很好的宣傳,相信大多數(shù)游覽過(guò)長(zhǎng)江三峽的人對(duì)此地質(zhì)構(gòu)造并沒(méi)有任何印象。對(duì)于2011年9月申報(bào)世界地質(zhì)公園成功的神龍架世界地質(zhì)公園來(lái)說(shuō),“野人”是神龍架一直以來(lái)吸引游客的噱頭,如今申報(bào)成功更應(yīng)該找準(zhǔn)地質(zhì)公園的核心競(jìng)爭(zhēng)力,為湖北省其他地質(zhì)公園提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

        3.3 以政府為主導(dǎo),注重地質(zhì)公園公益性服務(wù)

        政府在地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主要作用,對(duì)有關(guān)政策法規(guī)給予補(bǔ)充完善,對(duì)地質(zhì)公園建設(shè)給予鼓勵(lì),加大資金投入力度,嚴(yán)格相關(guān)項(xiàng)目的審批制度。只有政府表現(xiàn)出對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)的重視,才能夠激發(fā)群眾的積極性,增強(qiáng)群眾的認(rèn)知度,從而形成政府主導(dǎo)、群眾參與的良性發(fā)展機(jī)制[6]。河南省云臺(tái)山是為數(shù)不多的有經(jīng)費(fèi)用于科研立項(xiàng)的地質(zhì)公園,大部分地質(zhì)公園并沒(méi)有此類(lèi)投入。從表2我們也可以直觀地看出,湖北省地質(zhì)公園完全沒(méi)有建立網(wǎng)絡(luò)博物館,僅有大別山地質(zhì)公園設(shè)有科普知識(shí)專(zhuān)欄。對(duì)于設(shè)有博物館的部分河南省地質(zhì)公園來(lái)說(shuō),博物館也往往并沒(méi)有起到該有的作用。這就需要以政府為主導(dǎo),將博物館與科研機(jī)構(gòu)、高校等聯(lián)系在一起,開(kāi)展以地質(zhì)科普為主題的夏令營(yíng)等活動(dòng),或者也可以建立一些專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)基地,為相關(guān)學(xué)科的學(xué)生提供更為生動(dòng)的學(xué)習(xí)過(guò)程。

        3.4 建立地質(zhì)公園信息服務(wù)網(wǎng)

        2012年10月25日,國(guó)家地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)中心在北京成立,成立國(guó)家地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)中心是為了進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)地質(zhì)公園的健康發(fā)展,加強(qiáng)地質(zhì)公園管理,整合資源?;谶@一點(diǎn),首先,河南湖北兩省應(yīng)該對(duì)省內(nèi)的地質(zhì)遺跡進(jìn)行一次徹底的摸底調(diào)查,進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià),統(tǒng)一登記在冊(cè),設(shè)想構(gòu)建一個(gè)覆蓋全省各級(jí)別地質(zhì)公園具體信息的服務(wù)網(wǎng)站,包括地理區(qū)劃、地質(zhì)條件、級(jí)別、類(lèi)型、空間分布、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、生態(tài)狀況、保護(hù)現(xiàn)狀、地質(zhì)遺跡特征、公園內(nèi)其他人文景觀、門(mén)票價(jià)格等信息的地質(zhì)公園門(mén)戶網(wǎng)站,使人們對(duì)地質(zhì)公園有一個(gè)整體性的認(rèn)知,這樣也可以提高人們的關(guān)注度,從而提升其知名度,最終帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入。在這個(gè)網(wǎng)站上可以根據(jù)不同的對(duì)象開(kāi)辟出不同的板塊。例如,以公眾游客為對(duì)象的旅游宣傳與咨詢板塊,為公眾提供宣傳、推薦、咨詢;以園區(qū)管理人員為對(duì)象的資源保護(hù)與監(jiān)管板塊,為制定保護(hù)計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略提供有效的數(shù)據(jù)支撐;以地質(zhì)科研人員為對(duì)象的科研與規(guī)劃板塊,為地質(zhì)地貌研究和園區(qū)經(jīng)典規(guī)劃提供決策支持。

        3.5 完善地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng)

        據(jù)世界旅游組織對(duì)旅游解說(shuō)系統(tǒng)的定義,旅游解說(shuō)系統(tǒng)是旅游目的地諸要素中十分重要的組成部分,是旅游目的地教育功能、服務(wù)功能、使用功能得以發(fā)揮的必要基礎(chǔ),是管理者用來(lái)管理游客的關(guān)鍵工具[7]。例如云臺(tái)山算是解說(shuō)系統(tǒng)做的比較好的地質(zhì)公園,每輛觀光巴士上都具有專(zhuān)業(yè)解說(shuō)員,但無(wú)論從精神面貌還是解說(shuō)內(nèi)容來(lái)說(shuō),都不夠完善。而湖北省在這方面做的更加不到位,很少有配備專(zhuān)門(mén)地質(zhì)知識(shí)的解說(shuō)員。所以,兩省均應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn),選出談吐自然優(yōu)雅、溝通能力優(yōu)秀、親和力強(qiáng)的解說(shuō)員,從而提高游客對(duì)解說(shuō)員的滿意度和信任感,最終贏得更多的回頭客。另外還要注重硬件設(shè)施的建設(shè),比如解說(shuō)標(biāo)牌、游客中心講解服務(wù)、印刷物解說(shuō)等,都要做到清晰明了,通俗易懂,提高游客興趣。

        3.6 完善地質(zhì)公園內(nèi)部控制

        相關(guān)部門(mén)應(yīng)要求地質(zhì)公園進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)申報(bào),配備優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,對(duì)地質(zhì)公園的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的分析,例如統(tǒng)計(jì)游客量,計(jì)算公園內(nèi)部環(huán)境的承載能力等。把地質(zhì)公園環(huán)境保護(hù)納入地質(zhì)公園財(cái)務(wù)核算中,在管理會(huì)計(jì)中增設(shè)“環(huán)境成本”科目,用來(lái)核算破壞環(huán)境、修復(fù)環(huán)境、破壞后治理帶來(lái)的損失,利用數(shù)據(jù)給人們直觀的認(rèn)識(shí),從而增強(qiáng)管理人員在開(kāi)發(fā)中注重環(huán)境保護(hù)的理念,摒棄只注重眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)內(nèi)部人員加強(qiáng)管理,制定詳細(xì)的內(nèi)部規(guī)章制度,明確職責(zé)與義務(wù),并根據(jù)這些內(nèi)容制定嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)制度,每個(gè)人各司其職,防止“搭便車(chē)”以及“尋租”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

        [1]黃德林,朱清.國(guó)家地質(zhì)公園管理制度研究[M].北京:科學(xué)出版社,2009:1.

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        Study on the Issues Concerning Geo-park Construction in China—Taking Henan and Hubei as an Example

        LI Rui, ZHANG Xuehai, HUANG Delin
        (School of Public Administration, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074)

        This paper mainly analyses the problems with regard to the construction of geo-park in Henan and Hubei provinces, for example, there is no strong legal guarantee mechanism. And the government's response to the situation and the publicity are insufficient and lack of funding. So the geological park internal management system needs to be updated. In response to this, this paper suggests that the corresponding laws and regulations need to be enacted as soon as possible. We must enhance the core competitiveness of geological park thus booming geological tourism, pay more attention to public service obligation, and build information service network. The interpretation system and internal control needs continuous improvement.

        geological park; the basic conditions; the economic benefit; advice; Henan province; Hubei province

        F407.1

        C

        1672-6995(2014)01-0053-04

        2013-09-27;

        2013-11-06

        李瑞(1988-),女,湖北省棗陽(yáng)市人,管理學(xué)碩士,研究方向:公共管理學(xué)行政管理。

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