■ 國土資源部地質勘查司

踐行黨的群眾路線 服務地勘行業(yè)發(fā)展

■ 國土資源部地質勘查司

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。歷屆中央領導集體對地勘行業(yè)的重視與關心，極大地推動了地勘事業(yè)的繁榮發(fā)展，為我們踐行黨的群眾路線、促進各項事業(yè)發(fā)展樹立了楷模。為實現(xiàn)地勘事業(yè)健康發(fā)展，必須堅持黨的群眾路線、心系基層群眾；先進的地勘文化必須根植于基層一線，秉承“三光榮”精神，增強地勘文化軟實力。新時期地勘行業(yè)管理與服務工作必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，以干部作風轉變凝聚力量，以先進文化激人奮進；聽民意，聚民智，促改革；一切為了群眾，以服務促管理。

群眾路線；地質勘查；深化改革

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線[1]。在全黨開展以“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，是新一屆中央領導集體貫徹黨的十八大精神，加強黨的建設的重大舉措。習近平總書記多次就群眾路線作重要講話，蘊含著豐富的治黨、治國、理政理念，為基層黨組織踐行群眾路線提供了理論指引和行動指南。國土資源部地質勘查司把深入學習習近平總書記講話精神作為首要任務，貫穿始終；把堅持群眾路線作為服務地勘行業(yè)的有力武器，植根實踐。通過服務地勘行業(yè)，繁榮地勘事業(yè)，為全面建成小康社會提供資源保障和地學服務支撐。

1 從新中國地勘事業(yè)的快速發(fā)展看堅持群眾路線的極端重要性

歷史實踐表明，群眾路線是黨取得革命、建設和改革事業(yè)勝利的法寶。對于地勘這一艱苦行業(yè)來說，這一經(jīng)驗體現(xiàn)得更為深刻、突出。歷屆中央領導集體對地勘行業(yè)的重視與關心，極大推動了地勘事業(yè)的繁榮發(fā)展，為我們踐行黨的群眾路線、促進各項事業(yè)發(fā)展樹立了楷模。

新中國成立后，百業(yè)待舉。地質工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎性工作[2]，被中央擺在了突出重要的位置。毛澤東同志指出：“地質工作搞不好，一馬擋路，萬馬不能前行”。劉少奇同志接見北京地質學院學生代表時指出“地質工作者是和平時期的游擊隊員”，要求切實解決好野外隊伍的困難。當談到野外工作難免碰到野獸豺狼時，當即將前蘇聯(lián)領導人贈送的獵槍轉送給同學們。劉少奇同志的這次談話，將中央的關懷送到了一線地質人員的心中，激勵了一代又一代熱血青年獻身地勘事業(yè)。鄧小平同志認為地勘工作是“艱苦中的艱苦”。江澤民同志題詞：“獻身地質事業(yè)無尚光榮”。胡錦濤、溫家寶同志也多次就地質勘查工作發(fā)表重要講話、批示。溫家寶同志曾在地勘行業(yè)工作17年，到國務院工作后，國事繁重仍心系地勘工作。2012年與中國地質大學（武漢）學生們座談時，他講道：“在地質隊工作，那也是在最基層，周圍都是農(nóng)村或者牧區(qū)，我交了許多農(nóng)民和牧民朋友。對人民的深厚感情是我獻身人民的世界觀形成的基礎。我了解基層、了解農(nóng)村、了解人民的疾苦與憂樂，心里一直裝著人民，為改變他們的境遇而努力工作?！?/p>

習近平同志2010年視察國土資源部時強調，要善于發(fā)現(xiàn)典型、推介典型，讓身邊的典型起到示范作用。李克強同志2012年接見浙江第七地質大隊代表時指出：“找礦的關鍵在人，既要增加投入，創(chuàng)新體制機制，也需要強大的精神力量激勵”。張高麗同志2014年接見李四光地質科學獎獲獎者時指出，地質科技隊伍以獻身地質事業(yè)為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮，是一支特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的隊伍，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

歷屆中央領導同志對這支隊伍的關心，不只體現(xiàn)于此。他們還親自深入地勘一線調研考察，研究解決地勘隊伍的實際困難。究竟有多少中央領導同志到過地質隊，我們沒有詳加考量，但幾乎每一支地質隊的歷史中，往往都能夠看到中央領導同志到此調研視察的軌跡。

地質部門的歷屆領導也是堅持群眾路線的典范?！袄钏墓庾タ萍迹伍L工抓教育，孫大光抓基地”的說法在地質部門職工中廣為傳頌。孫大光同志經(jīng)常深入基層。唐山地震后，他火速趕往唐山看望鐵礦會戰(zhàn)的隊伍，在余震威脅、大雨傾盆和異味撲鼻的環(huán)境中顛簸了三天。他到過全國近百個地質隊，親身體察野外工作的艱辛。重視基地建設是他時刻關心職工冷暖的集中表現(xiàn)。他力主地質隊基地從山溝里遷入中、小城市。歷來流動、分散的地質工作，從此有了相對穩(wěn)定的“前進陣地”和棲身之所，被群眾贊為“功德無量”的“人心工程”[3]。張同鈺同志一直保持革命年代的簡樸、親民本色，有一次到云南永仁煤田調研，步行70多里，最后就住在望得見天的土屋草房里，令職工們深受感動。他作風樸實，平易近人，大家都親切地稱他“同鈺同志”，幾乎沒有人喊他職務。國土資源部領導每年都會專門到地勘一線調研。出差每到一地，必會抽出時間到地勘隊伍看望一線職工。

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動[4]。地勘隊伍從小到大，地勘事業(yè)從弱到強的歷程，也是我黨各級領導干部踐行群眾路線的記錄，印證了黨的群眾路線帶來的巨大動力和豐碩成果。

2 堅持黨的群眾路線是推進新時期地勘事業(yè)健康發(fā)展的必由之路

當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[5]，對礦產(chǎn)資源的需求剛性增長。加快找礦突破，已上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大將生態(tài)文明建設提升到新的高度，對地學服務基礎支撐作用提出了新的更高的要求。肩負這一歷史使命的，正是全國百萬地勘大軍。正如李克強同志所強調的，找礦的關鍵在人。堅持群眾路線，發(fā)揮好地勘隊伍的主力軍作用，是實現(xiàn)地勘事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

2.1 深化地勘行業(yè)改革，必須堅持黨的群眾路線

黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出了全面部署。深化地勘行業(yè)改革，到了關鍵歷史節(jié)點。地勘行業(yè)改革主要包括兩個方面：一是深化國有地勘事業(yè)單位分類改革，即處理好事業(yè)和企業(yè)的關系問題；二是地勘工作功能定位的改革，即處理好政府和市場的關系問題。兩方面改革涉及廣大地勘隊伍的切身利益。改革過程中，要堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，堅持依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展[6]。地勘行業(yè)改革的最終目的是通過事業(yè)發(fā)展，推動地勘人的發(fā)展。改革成功的標志是越改越好，越改越順，讓廣大地勘隊伍共享改革發(fā)展紅利。國土資源部黨組始終心系全國地勘隊伍，在群眾路線教育實踐活動中，把推動國有地勘單位分類改革作為一項重要舉措。

地勘行業(yè)具有高科技性、高流動性、高艱苦性和高風險性。規(guī)模不大，“百局千隊”百萬人，主體都是受過高等教育的中高級知識分子，常年輾轉于人跡罕至的荒漠高原、戈壁深山，與家人聚少離多；在外櫛風沐雨，各類涉險事件時有發(fā)生，甚至付出生命的代價。面對這樣一個特殊群體，在政策制定中，尤其要注重把人的因素放在首位。充分考慮工作性質和作業(yè)人員的具體情況和感受，特別是在涉及礦產(chǎn)勘查市場時，統(tǒng)籌考慮投入、付出和回報的關系，使地勘人員的知識和勞動價值得到充分體現(xiàn)[7]。精神回報更不容忽視，要讓野外地質人員的精神價值得到國家和社會的認同和尊重。顯然，堅持群眾路線，把人的發(fā)展放在首要位置，是推動地勘行業(yè)改革發(fā)展成功的關鍵。

2.2 做好地質勘查管理工作，必須心系基層群眾

當前，地質勘查管理工作面對的群眾主體主要包括三類，一是中央和地方管理的主要從事基礎性、公益性地勘隊伍，二是原地礦部和七個工業(yè)部門下放省級管理的國有地勘單位，三是社會上具有地勘資質的企業(yè)。各類政策的制定和完善，要科學分析不同群體的特點，取得各類群體的認同，這樣的政策才具生命力。對第一類而言，主要是在野外從事區(qū)域地質調查等基礎地質工作。這是地勘工作中最基礎、最重要的工作。其特點是工作環(huán)境艱苦，科技含量較高，經(jīng)濟待遇較低，成果顯示度不強。主要表現(xiàn)是野外工作時間長，技術標準要求高，野外津貼多數(shù)保持在20世紀80年代水平。由此帶來的后果是人才外流、填圖質量下降。解決的辦法是，加強野外裝備建設、調整提高津貼標準、建立優(yōu)秀成果的獎勵機制等，從滿足人的物質和精神需求兩個層面，提高隊伍積極性。對第二類，主要從推動國有地勘單位分類改革的角度，出臺優(yōu)惠政策，“扶上馬，送一程”，在改革中發(fā)展壯大，使其充分享受到改革發(fā)展的紅利。對第三類，要從深化行政審批制度改革角度，釋放市場活力。所有這些，都是基于對人的發(fā)展考慮，以此激發(fā)行業(yè)的活力，推動事業(yè)的發(fā)展。

2.3 先進的地勘文化必須植根于基層一線

以“三光榮”精神為精髓的地勘文化，是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，是地勘行業(yè)的軟實力。多年實踐證明，“三光榮”精神對凝聚力量與共識，打造過硬的地勘隊伍，促進地勘事業(yè)繁榮發(fā)展起到了重要的推動作用。

在“三光榮”精神武裝下，全國地質戰(zhàn)線涌現(xiàn)了一大批先進典型。20世紀80年代以全國勞動模范、活著的“鐵人”王守忠為隊長的原地礦部西北石油地質局6008隊，以鐵的意志，艱苦奮斗，終于在新疆沙參2井中鉆出高產(chǎn)油氣流，實現(xiàn)了我國海相油氣勘查歷史性突破。1992年全國92個地勘單位被授予“全國地質勘查功勛單位”榮譽稱號，受到了時任總理李鵬等中央領導的親切接見。2007年有121個地勘單位被國土資源部授予“全國地質勘查行業(yè)先進集體”稱號。2011年浙江省第七地質大隊被國土資源部、中共浙江省委分別授予“全國模范地質隊”榮譽稱號和“地勘先鋒”榮譽稱號，受到了李克強同志的親切接見[8]。

“三光榮”精神品質來源于基層群眾，植根于基層群眾，是地勘工作者愛國奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)的真實寫照，是他們歷久彌新的精神財富和共同精神家園。堅持群眾路線，秉承“三光榮”精神，增強地勘文化軟實力，對于激發(fā)隊伍活力，凝聚隊伍合力具有重要意義。

3 堅持群眾路線，做好新時期地勘行業(yè)管理與服務，必須與時俱進，開拓創(chuàng)新

在中央全面深化改革的大背景下，新時期的地勘行業(yè)，正處于深度改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。同時，也面臨市場主體多元化、思想多元化和利益訴求多元化的復雜形勢。傳統(tǒng)的生命力在于賦予時代特征，堅持群眾路線，做好新時期的地勘行業(yè)管理與服務，必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。尤其是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，我們的認識更為深刻，取得的效果也更為明顯。

3.1 以干部作風轉變凝聚力量，以先進文化激人奮進

黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、艱苦奮斗、謙虛謹慎、不驕不躁等優(yōu)良作風，曾感召無數(shù)群眾與黨共同奮斗。打鐵還需自身硬，只有保持優(yōu)良的作風，才能真正融入群眾，凝聚群眾。

地質勘查司以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強自身作風建設，讓基層地勘群眾看到了實實在在的變化。一是把堅決反對“四風”擺在重要的位置。從分析具體的“眼睛向上看得多，向下看得少”、“國家機關干部優(yōu)越感”等思維慣性切入，深入剖析“四風”危害。二是廣開言路，傾聽群眾意見。堅持“沉下去”、“請進來”，群眾提、自己找、上級點、互相幫的方式，深入查找作風方面存在的突出問題。對上級意見主動對號入座；向基層地勘單位發(fā)放調查問卷300多份，收到各類意見36條。各類問題不斷聚焦，整改思路逐步形成。三是植根基層，密切與群眾的血肉聯(lián)系?！吧砣搿被鶎?，“心到”基層。自2013年起，每年選派一批干部，利用半個月時間，到地勘一線開展蹲點調研。置身其境，“同吃、同住、同工作”，體驗基層生活，了解群眾訴求。尊重基層實踐和首創(chuàng)精神，深入重點地區(qū)地質勘查、油氣資源勘查開采、地勘單位改革試點一線實地調研。調研成果得到國土資源部領導高度重視，起到了重要決策參考作用。目前，勘查司已經(jīng)建立了“一把手負總責，班子成員作表率，各處處長抓落實，支部委員作監(jiān)督”四位一體的組織領導架構，形成作風建設長效機制，不斷鞏固、擴大教育實踐活動成果。

以“三光榮”精神為精髓的地勘文化是體現(xiàn)地勘行業(yè)軟實力的重要特征，其內(nèi)涵需要伴隨時代的進步不斷豐富拓展。在著眼于強化地勘工作者的責任意識和精神追求的同時，要進一步重視人的價值實現(xiàn)。要堅持以人為本的理念，認真落實有關政策，為調動地勘隊伍的積極性創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。只有地勘工作真正回歸于人的價值體現(xiàn)，才能使“三光榮”精神體現(xiàn)出新的時代內(nèi)涵。打造優(yōu)良的地勘文化，弘揚主旋律，傳播正能量，已成為激勵地質工作者凝聚力量，奮發(fā)有為的創(chuàng)事業(yè)的精神動力和力量源泉。為此，一是加強研究與宣傳。通過各類研討、宣講以及“老地質隊員進機關”、“尋訪最美地質隊員”等活動，進一步豐富地勘文化的時代內(nèi)涵。組織媒體深入基層體驗和采訪，宣傳典型，樹立標桿，增強地質人的認同感、使命感。二是開展各類文化活動。通過開展勘探技術大賽、“找礦杯”籃球賽等活動，增強行業(yè)的凝聚力、歸屬感。三是運用互聯(lián)網(wǎng)、短信、微博、微信等新媒體手段，贏得社會的理解、認同，提高行業(yè)的自豪感、成就感。

3.2 問計基層群眾，破解地勘管理工作難題

聽民意，聚民智，促改革。緊緊依靠群眾推動改革發(fā)展，是破解地勘管理工作難題的致勝之道。

2009年，針對地勘行業(yè)存在的諸多問題，國土資源部黨組審時度勢，在全系統(tǒng)、全行業(yè)開展了地質找礦改革發(fā)展大討論。國土資源部領導深入20多個?。▍^(qū)、市）深入調研，上千個單位、近百萬人參加了大討論。據(jù)統(tǒng)計，僅局級以上單位就舉辦800多場研討，開展了700多項專題研究，征集意見3900多條。形成了全系統(tǒng)、全行業(yè)的思想大解放、改革大探索、工作大部署、發(fā)展大推動的良好氛圍。在群眾的廣泛參與下,制約改革發(fā)展的深層次問題逐漸破題，并迅速轉化為指導實踐的新思路和新舉措，出臺了《關于構建地質找礦新機制的若干意見》等7個文件。大討論還直接推動出臺了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要2011-2020年》，對我國地質找礦工作產(chǎn)生了重大而又深遠的影響。

堅持群眾路線，同樣是推進地勘單位分類改革工作的重要原則。2012年，國土資源部會同中編辦、發(fā)展改革委、財政部等八部門聯(lián)合組成調研組，就國有地勘單位分類改革進行專題調研。深入19個省、69家基層地勘單位、野外現(xiàn)場實地調查研究，召開座談會89次，充分聽取了各方的意見和建議，全面了解國有地勘單位改革發(fā)展的現(xiàn)狀和實踐。各部門反映，國土資源部重視地勘行業(yè)、關心地勘隊伍，率先就事業(yè)單位分類改革開展調研，在全國各行業(yè)中是首家，充分體現(xiàn)了國土資源部門對地勘行業(yè)的深厚感情和責任感。

3.3 一切為了群眾，以服務促管理

立足于當好地勘工作的“參謀部”，地勘行業(yè)的“代言人”和地勘市場的“裁判員”，不斷提升管理服務水平。

一是服務找礦主戰(zhàn)場，助力找礦突破。面向找礦一線，專家巡回指導，解決技術難題。加快推進整裝勘查，加大企業(yè)引入力度，著力打造以市場為導向的多元投資平臺，形成了市場導向、政府監(jiān)管、有機銜接、穩(wěn)步推進的良好局面。2013年底，找礦突破戰(zhàn)略行動的三年階段目標任務已超額完成。

二是強化職能轉變，釋放市場活力。取消了整裝勘查實施方案審批、對外合作勘查開采石油資源前置審查、地質調查備案核準三項行政審批事項，探索油氣勘查區(qū)塊競爭出讓登記制度，提高了市場主體自主決策的權力，市場活力進一步釋放?；I建中國地質勘查協(xié)會，發(fā)揮其在誠信體系建設、維護市場秩序方面的作用。優(yōu)化資質審批、油氣礦業(yè)權管理流程，提高行政審批效能，為管理相對人提供優(yōu)質服務。

三是謀求共識，推動國有地勘單位轉型發(fā)展。加大與相關部委溝通協(xié)調力度，盡快出臺關于分類推進國有地勘單位改革的文件，明確相關優(yōu)惠政策，保障和維護好廣大地勘職工的切身利益。制定出臺地勘野外工作后勤保障標準，提高野外地勘職工的生活、安全保障；調整提高野外津貼標準，真正讓從事野外工作的一線職工得到實惠。

四是惠及廣大人民群眾,服務生態(tài)文明建設。堅持環(huán)境保護第一、尊重群眾意愿的原則，正確處理好地質找礦與環(huán)境保護的關系；發(fā)揮好地勘工作在礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、防災減災、地下水和土壤污染防治、地質災害監(jiān)測治理以及海洋資源開發(fā)保護等方面的重要作用[9]。通過優(yōu)化重大地質專項部署，進一步加大對烏蒙山區(qū)等集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊地區(qū)的支持力度，助力特困地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力推進清潔能源勘查開發(fā)。繼續(xù)加強油氣資源調查評價和戰(zhàn)略選區(qū)重大專項，加快頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源調查評價進程。通過一系列措施，確保我國油氣儲量、產(chǎn)量穩(wěn)步增長，讓更多的群眾用上清潔能源。

空談誤國，實干興邦。實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，地勘工作大有可為；“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”，地勘工作大有可為。情為民所系，權為民所用，利為民所謀。踐行黨的群眾路線、服務地勘行業(yè)發(fā)展，永遠沒有休止符。

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[EB/OL].(2013-07-26)[2014-03-30].http://qzlx.people. com.cn/n/2013/0726/c365007-22344078.html.

[2]國務院.關于加強地質工作的決定[Z].北京:國務院,2006.

[3]溫家寶.深切懷念孫大光同志[EB/OL].(2010-01-13)[2014-03-30].http://politics.people.com.cn/GB/1024/10754681. html.

[4]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會.中國共產(chǎn)黨章程[M].北京:人民出版社,2012.

[5]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/ OL].(2012-11-18)[2014-03-30].http://politics.people.com. cn/n/2012/1118/c1001-19612670.html.

[6]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定(輔導讀本)》編寫組.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[G].北京:人民出版社,2013.

[7]彭齊鳴.貫徹落實十八屆三中全會精神 穩(wěn)妥推進國有地勘單位分類改革[J].中國國土資源經(jīng)濟,2014(2):4-7.

[8]朱訓.弘揚“三光榮”精神 為全面建成小康社會而奮斗[N].中國國土資源報,2013-03-19(01).

[9]姜大明.在全國地質調查工作會議上的講話[Z].北京:國土資源部,2014.

Practicing the Mass Line of the Party and Serving to the Development of Geological Exploration Industry

The Department of Geological Exploration of Ministry of Land and Resources

The mass line is the lifeline of the party and the basic route to work. Successive central collective leadership have paid more attention to geological prospecting industry, which has greatly promoted the prosperity and development of geological exploration, and set example for us to practice the mass line and promote the development of various undertakings. On this basis, this paper points out that in order to achieve healthy development of geological exploration enterprise, we must adhere to the mass line of the Party and care deeply about the grassroots. The advanced culture of geological exploration must be rooted in the front line; and the soft power of geological exploration culture must be enhanced with the three glorious spirits. This paper goes on to discuss that geological exploration industry management and service work in the new period must advance with the times, develop and innovate. Transformation of cohesion must be based on the workstyle of cadres, and stimulating people with advanced culture.

the mass line; geological exploration; deepening the reform

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）04-0013-04

2014-04-10；

2014-04-10