錢煒

“請打開N2井蓋，請打開N2井蓋！”聽到對講機里傳過來的話，張來勇移動鼠標(biāo)，在電腦屏幕上輕輕點了一下。此時，旁邊另外一臺電腦屏幕顯示的監(jiān)控畫面上，一處地面的井蓋緩緩自動升起，移動到旁邊，一名頭戴安全帽的工人鉆出地面。

對講機又響了，“請關(guān)閉井蓋”。張來勇輕點鼠標(biāo)，井蓋又開始緩緩自動復(fù)位。

張來勇是上海世博園綜合管溝維護管理處的運行部經(jīng)理，他的工作地點在世博園某地下監(jiān)控室。如果你看過動畫片《忍者神龜》，一定會對紐約那個神秘的地下世界記憶深刻。張來勇負(fù)責(zé)運行的，就是位于上海世博園區(qū)主干道地面6米之下的深處一條長6.4公里的隱秘隧道。隧道里裝有遠(yuǎn)程遙控、視頻和紅外監(jiān)控系統(tǒng)，即使井蓋外面偶爾有一片樹葉飄落進去，系統(tǒng)都會引發(fā)報警——這條隧道的設(shè)施之所以如此先進，是因為它乃是世博園區(qū)的地下命脈。

對于這條自動化程度如此之高的隧道，上海浦東新區(qū)公用事業(yè)管理署副署長陸志平感慨，“管理起來可不是個輕松的活?！?h3>共同溝大躍進

雨果曾在《悲慘世界》里寫道：“人類歷史反映在下水道的沿革與變遷中?！边@句看似夸張的話，在北京市的發(fā)展中就可以找到例證。60多年前，北京的地面之下只埋有自來水和污水兩種管道，發(fā)展到今天，已經(jīng)有上水、下水、中水、電話、電力、路燈、通訊、天然氣、熱力等幾十種數(shù)百條管線。這些管線分別由幾十個單位建設(shè)和管理，包括自來水公司、污水管理處、燃?xì)夤尽犭姀S、電信公司、電力公司、軍隊與工礦企業(yè)等。

這些機構(gòu)各行其是，不互通管線檔案，因此，大馬路經(jīng)常被“開膛破肚”，成了“拉鏈路”，建設(shè)中也屢次發(fā)生管線被挖斷的事故。

據(jù)統(tǒng)計，北京市的自來水管因為第三方的破壞平均每3天發(fā)生一起事故。全國的自來水管道每公里每小時漏水4立方米以上，而這個數(shù)字在瑞士是每公里每小時漏水0.7立方米。

國家住建部城市建設(shè)司水務(wù)處處長曹燕進說：“發(fā)達國家的自來水漏水率大約在5%至6%之間，我國規(guī)定不能超過12%，（但實際上）卻高達20%。2005年，我國由于供水管網(wǎng)漏失率而損失的自來水接近100億立方米，已經(jīng)高于南水北調(diào)中線的輸水量?！?/p>

2010年上海世博會的主題是“城市讓生活更美好”，因此在園區(qū)修建時，自然要采納當(dāng)時世界上各種最先進的理念。對地下管線問題的解決之道，就借鑒了日本城市普遍采用的辦法——地下綜合管廊，也被日本人稱為“共同溝”。

共同溝的做法是，在地下挖掘隧道，將原本各自單獨埋設(shè)的各類市政管線集中放置在一條隧道里。隧道留出供檢修人員行走的通道，在必要的位置上，還設(shè)有通往地面的出入口。管線入溝后，每根管線都會注明所屬單位，萬一哪根管線出了故障，只要打開接點處的井蓋，便能立即查找到所屬管線的所在位置，直接施工。共同溝里一般還設(shè)有照明、通風(fēng)、防火噴淋、遠(yuǎn)程監(jiān)控等輔助系統(tǒng)。

共同溝可以避免道路多次開挖的麻煩，保證城市生命線的穩(wěn)定運行，增強城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力。由于修了共同溝，世博園的一個不為人所注意的特點便是：這里沒有城市里常見的縱橫交錯的電線與貼著亂七八糟小廣告的電線桿。

其實，上海是全國最早修建共同溝的城市。早在1994年浦東新區(qū)剛成立時，就在其區(qū)內(nèi)的一條主干路張楊路修建了共同溝。如今，上海已經(jīng)有張楊路、世博園、嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)和松江大學(xué)城4條共同溝。陸志平介紹說，就技術(shù)水平而言，如果說張楊路共同溝是1.0版本，于2009年建成的世博園共同溝就是時下最先進的3.0版。

同濟大學(xué)地下空間研究中心副主任束昱對《中國新聞周刊》記者介紹，由于共同溝被看成是現(xiàn)代城市的一個標(biāo)志，因而贏得了國內(nèi)很多城市的熱情擁抱。目前在全國，共同溝正進入到一個建設(shè)熱潮。除了上海外，北京、廣州、寧波、合肥等多地都建有共同溝。青島斥資20億，修建了50公里的共同溝，為全國最長。這一點也得到了陸志平的印證，“很多其他地方包括青海、甘肅的地方官員都曾經(jīng)跑到我們這里學(xué)習(xí)共同溝的管理經(jīng)驗?！?/p>

給共同溝的建設(shè)熱潮再添上一把火的，是國家政策。2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，要在全國36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設(shè)維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。

但陸志平想問那些準(zhǔn)備或正在建設(shè)共同溝的城市：你們真的做好準(zhǔn)備了嗎？

地下“擺設(shè)”

中國第一條共同溝——上海浦東張楊路共同溝可以說命運多舛。它的土建工程早在1994年就完成，但后期的配套建設(shè)，由于遭遇地鐵6號線的開工，曾一度被迫停工改建，直到2001年才全部竣工。在此之后，由于上海土質(zhì)偏軟，受地鐵運行影響，張楊路共同溝的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)如今也陷于癱瘓狀態(tài)，正亟待改造。

根據(jù)計劃，政府打算在共同溝建成后，將這一路段的燃?xì)?、電力、通訊與上水四大類管道全部放進去，不允許張楊路再次開挖。然而，截至目前，張楊路共同溝只有部分路段的電力線路達到飽和，整個上水管道和燃?xì)夤艿绤s并未啟用。

據(jù)管理人員解釋，1994年建設(shè)時，溝內(nèi)鋪設(shè)的上水管道直徑300毫米，而現(xiàn)在的水管直徑起碼在1.5米以上，因此達不到供水要求。燃?xì)夤艿赖拈e置也是由于計劃跟不上變化。當(dāng)初設(shè)計的方案是人工煤氣，而人工煤氣對輸氣管壓力的技術(shù)要求與后來浦東使用的天然氣不同，之前鋪的管道就無法使用。

在源深體育場附近的路段，《中國新聞周刊》記者進入到其地下的共同溝內(nèi)，看到其中空空蕩蕩，一共只有兩條鋪設(shè)在其中的電纜。運維人員解釋說，盡管上級有張楊路不允許再開挖的政策，但管線單位仍有對策：繞過這條路，在其周邊道路鋪設(shè)管線。

對此，陸志平顯得無可奈何。他說，目前，任何管線進入浦東的這兩條共同溝都是免費的。盡管如此，一些管線單位仍堅持認(rèn)為，共同溝現(xiàn)在雖然免費，但早晚要收費，因此他們要故意避開張楊路。

為避免張楊路共同溝的這種遭遇，如今，國內(nèi)很多地方都選擇在開發(fā)區(qū)、新區(qū)等新建城區(qū)修建共同溝，由一個強有力的新區(qū)管委會來統(tǒng)籌管線單位入溝。如廣州的共同溝在大學(xué)城，青島共同溝在高新區(qū)，寧波的共同溝選擇修在了東部新城。

上海世博園共同溝也走了這樣的模式。世博共同溝的利用效率相對較高，集納了較多管線，然而，如今也面臨著新問題。在上海世博會結(jié)束以后，園區(qū)開始了二次開發(fā)。目前，園區(qū)里有13塊工地正在施工。這些深基坑距離共同溝都不是很遠(yuǎn)，大多只有幾米，最近的只有1.7米。這些工地的施工，會影響周邊土質(zhì)層，引起共同溝變形，繼而導(dǎo)致自來水管變形，有破裂的危險。為此，世博共同溝里已經(jīng)安裝了很多沉降監(jiān)測儀，一有變形就會報警。一旦發(fā)生這種問題，管理人員就要去和施工單位協(xié)調(diào)，用工程辦法加固?！斑@件事把我們折磨得很痛苦，也把那些施工單位限制得很痛苦。”陸志平說。

從張楊路與世博共同溝的實際運行情況來看，陸志平說，共同溝要想充分發(fā)揮作用，一定要把前期規(guī)劃做足。共同溝造價昂貴，設(shè)計的運行壽命一般都在100年，這就要求在建設(shè)之前，對各方面的規(guī)劃都考慮充分——不僅是共同溝本身，還有它所在區(qū)域的規(guī)劃，乃至整個城市的規(guī)劃，否則，花了那么多錢建起來的共同溝搞不好就成了擺設(shè)。

管理困局

共同溝是非常燒錢的城市設(shè)施。資料顯示，張楊路共同溝的建設(shè)成本為3億元人民幣；杭州1999年修了一段僅500米長的共同溝就花了3000萬；2010年寧波斥資1.65億修建了長達6.16公里的共同溝。而號稱全國最先進的上海世博園共同溝，據(jù)媒體報道，總成本竟高達17億。

陸志平介紹說，與單獨開挖埋線相比，共同溝的造價，超過了這些管線單獨鋪設(shè)成本加起來的總和。與修路相比，每公里共同溝的造價，也起碼是鋪在它上面的道路的翻倍。

在建成以后，共同溝的維護運行成本也不菲。世博共同溝一年的運維成本是500萬，張楊路由于設(shè)施較老，運行費用也需要400萬。因此，陸志平說，共同溝的竣工不是終點，而是起點，在漫長的運維期間，管理機構(gòu)會遇到更多的情況，而運行費用也是需要考慮的問題。

不過，安邦咨詢高級研究員唐黎明說，如果單從顯性投入來看，共同溝的成本的確較高，但綜合的社會成本卻十分合算。臺灣信義6.5公里共同溝比單項建設(shè)多投資5億元臺幣，使用后產(chǎn)生的效益卻接近2337億元臺幣：包括堵車、肇事等社會成本的降低、道路反復(fù)開挖及管線維修成本的減少等。

實際上，國內(nèi)城市中每年因施工產(chǎn)生的地下管線事故，造成的直接經(jīng)濟損失約50億元，間接經(jīng)濟損失約400億元。因此，修建共同溝，對整個城市來說具有長遠(yuǎn)的、宏觀的隱性收益。

陸志平也表示，共同溝是規(guī)模效應(yīng)，只有一條或兩條馬路下面修共同溝是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要在某一區(qū)域大規(guī)模建設(shè)，形成網(wǎng)格狀。但這又回到了這個老問題：建設(shè)運行共同溝的錢從哪里來？

實際上，陸志平所在的公用事業(yè)管理署，是上海浦東環(huán)保局的下屬機構(gòu)，從2011年才開始接管區(qū)內(nèi)的兩條共同溝。共同溝的管理歸口，曾幾經(jīng)變動，這也是共同溝發(fā)展中另一問題的折射。

由于共同溝修建在道路下面，里面鋪設(shè)的是市政管線，因此，與建設(shè)、道路、市政等好幾個部門都有關(guān)系，但又不完全屬于任一部門的管理范疇。張楊路共同溝建成后，浦東新區(qū)政府專門成立了一個共同溝管理所，掛靠在道路管理部門下面；后來，這個部門被劃到區(qū)環(huán)保局，歸排水署管理；到了2011年，又劃撥給原本只負(fù)責(zé)水電煤氣的公用事業(yè)署。在上海市這個層面，共同溝原先歸上海城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會管理。但今年3月底，上海建交委宣布分家。共同溝歸誰管，就變得模糊起來。歸口不清，帶來的就是資金能否順暢下?lián)艿碾[患。

與共同溝一起深深埋下的隱患不止這些。當(dāng)陸志平接手共同溝這攤工作時，他驚訝地發(fā)現(xiàn)，盡管上海共同溝已經(jīng)有20年的歷史了，但有關(guān)共同溝的各種管理規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)卻是一片空白?！肮芾硪勒展芾碚鲁蹋B(yǎng)護要有養(yǎng)護的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護費用的測算也要有依據(jù)，但所有這些，目前統(tǒng)統(tǒng)都沒有?！睂λ麄兲岢龅倪@一系列空白，眼下上海市路政局正在組織上海電器科學(xué)研究所等單位編制相關(guān)規(guī)定。

日本是世界上共同溝推廣最好的國家。1963年，日本頒布了《共同管溝實施法》，解決了共同管溝建設(shè)中的資金分?jǐn)偱c回收、建設(shè)技術(shù)等關(guān)鍵問題。如今，日本全國共同管溝總長已超過300公里。根據(jù)規(guī)劃，日本將在本世紀(jì)初，在80個城市干線道路下建設(shè)約1100公里的共同溝。

相比之下，中國目前僅僅頒布了一部技術(shù)層面的國家標(biāo)準(zhǔn)——《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，在投資運行機制方面的規(guī)定還是一片空白。共同溝的建設(shè)運行成本都由政府來買單。

束昱介紹說，在日本，共同溝被認(rèn)為是城市道路的重要組成部分，其規(guī)劃、建設(shè)、運營由都市建設(shè)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，建設(shè)成本也主要由政府承擔(dān)，管線單位只對原管線的直埋費用出資。共同溝建成后，政府分擔(dān)一半以上的管理維護費用，其余部分由各入溝管線單位分?jǐn)偂?/p>

而在德國，為彌補政府在城市建設(shè)中投資不足的問題，大多數(shù)城市地下管線都由多家企業(yè)參股共同經(jīng)營。投資企業(yè)對所建的地下管道及設(shè)施享有一定年限的管理權(quán)和收益權(quán)。若投資企業(yè)自身資金有困難，政府可引導(dǎo)社會資金、企業(yè)和個人閑資積極投入。不過，地下管道系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)必須歸國有，這樣既有利于統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，又可避免地下資源的流失或重復(fù)建設(shè)。

鑒于這是一場昂貴的地下管線革命，束昱形容說，城市地下管網(wǎng)建設(shè)是“埋在地下的政績”，共同溝還被戲稱為“市長工程”——目前在國內(nèi)，只有在政府主要領(lǐng)導(dǎo)特別重視并力主修建時，共同溝項目才能順利實施。

自中國大陸第一條共同溝建設(shè)至今已有20年時間，可是從真正推廣應(yīng)用的角度來看，共同溝，離中國還很遠(yuǎn)。