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        美國的亞太版“離岸平衡”戰(zhàn)略

        2014-05-14 16:53:40何亞非
        中國新聞周刊 2014年32期
        關(guān)鍵詞:亞太離岸大國

        何亞非

        最近,奧巴馬總統(tǒng)在公開講話中表示要對中國采取“強(qiáng)硬”態(tài)度。美國在中日釣魚島問題上支持日本,在南海問題上縱容越南、菲律賓與中國對抗,并提出針對中國的所謂“凍結(jié)現(xiàn)狀”的方案。不久前,美國還與澳大利亞簽署新的《駐軍地位協(xié)定》,為美在澳達(dá)爾文市駐扎海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海軍使用澳港口提供了法律依據(jù)。這些舉措是美國積極推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的延續(xù),更反映出美國在全球地緣政治中扮演“離岸平衡者”的理念。這一理念,是其“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”對外戰(zhàn)略思想的核心。

        什么是“離岸平衡”呢?哪些國家扮演過“離岸平衡者”的角色呢?

        歷史上,只有英國和美國。英國自然已是“明日黃花”,不必再提。美國仍然是積極的“離岸平衡者”(或稱“離岸平衡手”)。

        美國對海外干預(yù)有兩種模式:一是全面布局,充當(dāng)世界警察;二是“離岸平衡”,有選擇地直接或間接干預(yù)。在經(jīng)歷伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭后,美國老百姓大多不再支持它全面卷入世界各地的沖突?!半x岸平衡”隨之流行起來。從干預(yù)性質(zhì)看,兩者一樣,只是后者手法更為巧妙。

        “離岸平衡者”( offshore balancer)是“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”( offensive realism)代表人物米爾斯海默教授提出的地緣政治概念。在他的成名作《大國政治的悲劇》一書中,米氏根據(jù)中美地理特點(diǎn)、地緣政治現(xiàn)實(shí)以及美對華戰(zhàn)略判斷,得出美需要遏制中國崛起、并充當(dāng)“離岸平衡者”的結(jié)論。

        “離岸平衡”在二戰(zhàn)之后逐步成為美國家安全戰(zhàn)略的核心思想。從字面上看,“離岸平衡”是指美需要保持歐亞大陸各大力量之間的平衡,避免該板塊上出現(xiàn)能挑戰(zhàn)美國全球霸權(quán)的“競爭者”,以確保美本土安全以及美在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。而“亞太再平衡”戰(zhàn)略,則是美從“離岸平衡”思想出發(fā),根據(jù)亞太形勢變化,特別是中國發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí),提出的亞太離岸平衡新版本。

        美是搞地緣政治平衡的老手,深明其道。美亞太版“離岸平衡”與傳統(tǒng)意義上的“離岸平衡”是有區(qū)別的,也較通常的“離岸平衡”更加復(fù)雜、更多層次。

        近年來,美國將中國視為正在東亞崛起的競爭對手,開始改變對華“戰(zhàn)略模糊”政策,實(shí)施以遲滯中國發(fā)展為主要目標(biāo)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。毋庸置疑,這已經(jīng)破壞了亞太的力量均勢,給中國周邊安全環(huán)境增加了更多的不確定性,也對中美關(guān)系的走向產(chǎn)生了“逆推力”。

        從全球和歷史視野來觀察美國“離岸平衡”戰(zhàn)略的運(yùn)作,可以對美國“亞太再平衡”有更清晰的了解。

        一是“隔岸觀火”。許多地區(qū)的動蕩、戰(zhàn)亂背后,都有美國的“離岸推手”。

        最為突出的是中東地區(qū)。在兩伊戰(zhàn)爭中,美國支持伊拉克打擊伊朗,伊拉克在薩達(dá)姆統(tǒng)治下坐大,美又找種種理由對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭,推翻了薩達(dá)姆。如今面對伊拉克混亂局面,除了空襲“伊斯蘭國組織”武裝,壓伊拉克總理馬里基下臺,基本撒手不管。

        在亞洲,美國對付阿富汗和巴基斯坦也是如此。

        二是“槍打出頭鳥”。盟友也不例外。

        上世紀(jì)七八十年代,日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛,直逼美國,美國內(nèi)“恐日”情緒彌漫。于是,在美國主導(dǎo)下,西方國家上世紀(jì)80年代簽署《廣場協(xié)議》,壓日元迅速升值。日本很快陷入經(jīng)濟(jì)低迷的十年,至今仍未恢復(fù)。

        美國對待歐盟也毫不客氣。走向一體化的歐盟和日益走強(qiáng)的歐元,在美國眼里一樣踩了“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”的“紅線”。2008年金融危機(jī)爆發(fā)時,歐盟國家銀行持有近一半美國五花八門的金融衍生品,立即陷入債務(wù)危機(jī)無法自拔。美聯(lián)儲還向歐洲國家提供美元流動性,將歐盟緊緊地綁在美元體系內(nèi)。

        2014年的烏克蘭危機(jī)更是天賜良機(jī),美國拉歐盟聯(lián)合制裁俄羅斯,不僅加強(qiáng)了北約的力量,還使俄歐關(guān)系復(fù)趨緊張。

        三是集中力量應(yīng)對中國的快速發(fā)展和壯大。美國“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”在亞太的現(xiàn)實(shí)對象是中國。美調(diào)整對外戰(zhàn)略,推行“亞太再平衡”,戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞洲,目的就是要防范和牽制中國的崛起,以維護(hù)美國在亞太特別是東亞的主導(dǎo)地位。

        中國經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗和改革開放,發(fā)展勢頭不可阻擋。中國成為全球強(qiáng)國,將是21世紀(jì)人類歷史最重要的里程碑。對此,一方面,美國直接下注“對沖”,在西太平洋增兵添將,集中美國60%以上的軍事資源,重兵壓城,以雙重島鏈封鎖中國——美國與澳大利亞軍事合作升級,就是出于此目的;另一方面,鼓噪“中國威脅論”,誘引亞洲鄰國對中國崛起的憂慮,并公開支持日本、越南和菲律賓,激化它們與中國的海洋權(quán)益爭端,挑唆周邊國家與中國的分歧和矛盾,將區(qū)域和歷史遺留問題國際化。

        美國以為,這樣做可收“一石多鳥”之效。一來,借此更深介入亞洲國家矛盾,從中漁利。二來,激化中國與周邊國家矛盾,使中國處于孤立和被群起而攻之的困境。三來,一旦中國被激怒,客觀上又能幫助美國牽著其他亞洲國家的鼻子走。亞洲四分五裂,有利于美國的“戰(zhàn)略平衡”。可見,運(yùn)用“離岸平衡”術(shù),美國已達(dá)到爐火純青的地步。

        美國的全球戰(zhàn)略,就是維護(hù)其獨(dú)霸全球的地位和利益,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),美國需要控制歐亞大陸及其戰(zhàn)略支點(diǎn)歐洲、亞洲和中東。掌控戰(zhàn)略支點(diǎn)的絕招,就是使用各種手段,使歐洲、亞洲和中東內(nèi)部處于分裂狀態(tài),相互牽制,形不成合力。這樣美國才能高枕無憂,穩(wěn)坐釣魚臺。美國最擔(dān)心的是失去對全球的掌控,退回美洲,成為區(qū)域性大國。“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”思想時時刻刻提醒美國,要未雨綢繆,堅(jiān)決守住老大的位置。從這個意義講,美國整個民族的憂患意識歷來十分強(qiáng)烈。

        然而,21世紀(jì)畢竟不是19世紀(jì)和20世紀(jì)。由于核武器“確保相互摧毀”戰(zhàn)略的存在,大國之間的熱戰(zhàn)很難打起來。在全球化迅猛發(fā)展的今天,各國相互依存日益加深,中美2013年貿(mào)易額已超5000億美元,冷戰(zhàn)的代價也太大。因此,美國在亞洲扮演“離岸平衡者”往往采取兩手策略,既要從中漁利,又要防止危機(jī)失控,確保按美設(shè)計(jì)的“路線圖”精準(zhǔn)發(fā)力,有序地推進(jìn)“亞太再平衡”。

        我們了解美國的“離岸平衡”戰(zhàn)略,目的是知己知彼,尋求破解之道,擴(kuò)大中美利益融合,加強(qiáng)“戰(zhàn)略再確認(rèn)”,建設(shè)新型大國關(guān)系,以避免陷入守成大國與新興大國的沖突。

        美國的兩手策略有以下兩點(diǎn)值得關(guān)注:

        首先,在對華合作與遏制中“掌握平衡”。在奧巴馬放狠話的同時,美方對建設(shè)“中美新型大國關(guān)系”總體持積極態(tài)度,愿意“求同存異”。中美最近一輪戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話中,雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域獲得眾多成果,如確認(rèn)推動雙邊投資協(xié)定(BIT)早日達(dá)成、共同推進(jìn)氣候變化國際談判等。這些正是中美建立新型大國關(guān)系得以具體落實(shí)的體現(xiàn)。

        再則,在中美關(guān)系和與同盟國的關(guān)系之間“把握平衡”。美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略涉及中、美和第三國的復(fù)雜互動,其中最難處理的是東海、南海問題。對于中日關(guān)系,美雖不斷重申對盟國日本的支持,但也注意尺度,并就日二戰(zhàn)歷史問題對日表達(dá)“失望”,適當(dāng)加以約束。在南海問題上,美對華施壓已成新常態(tài),但也注意避免過分刺激中國,而是更多地將菲、越等推向前臺。

        隨著中國發(fā)展壯大,美國國內(nèi)現(xiàn)實(shí)主義思想占據(jù)主流,“合作與競爭并存”會成為現(xiàn)階段中美關(guān)系的主要特征。在軍事安全等問題上,競爭可能更突出,也更激烈。這對兩國都是新的挑戰(zhàn)。

        “離岸平衡”思想,實(shí)際上與時代發(fā)展已經(jīng)不合拍了。新世紀(jì)需要新思維和新的國際關(guān)系理論,習(xí)近平主席提出的中美建設(shè)新型大國關(guān)系,就是中國對新的國際關(guān)系理論頂層設(shè)計(jì)的重大貢獻(xiàn)。

        美國將作為亞太主要力量長期存在,而中國的發(fā)展壯大將繼續(xù)勢如破竹。這就需要中美在地緣政治的互動中不斷磨合,管控好可能發(fā)生的沖撞和危機(jī),真正做到求同存異,增進(jìn)了解,實(shí)現(xiàn)互利共贏。這也是建設(shè)中美新型大國關(guān)系的要義。

        美方提議的“戰(zhàn)略再保證”,與建設(shè)新型大國關(guān)系有相通之處。雙方可以深入探討,提出合適的路徑和建議,穩(wěn)步推進(jìn)。

        軍事安全領(lǐng)域,可能是雙方需要關(guān)注的重點(diǎn)。軍事現(xiàn)代化是中國國家現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分,也是中國利益延伸的實(shí)際需要。而美國將維持其全球軍事絕對優(yōu)勢看作美霸權(quán)的支柱,尤其在西太平洋地區(qū)。雙方要尋求和平共處的空間,給對方留出回旋余地。

        在其他領(lǐng)域,中美同樣需要遵循“不對抗、不沖突”的原則,積極尋找利益的匯合點(diǎn),擴(kuò)大合作空間。特別重要的是,雙方需要在全球治理方面加強(qiáng)合作,共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn),努力建設(shè)更加公平、公正、合理的國際秩序。

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