韓永

7月6日18時(shí)左右，中紀(jì)委網(wǎng)站公布了對甘肅省巡視的情況，這是中共十八大后中央巡視組第三輪巡視的第一份成績單。此時(shí)，距離第二輪巡視最后一個(gè)省向社會公開整改情況只有18天。有評論稱，中國的巡視工作正呈現(xiàn)出“接二連三”的緊湊節(jié)奏。

此后幾天，13個(gè)巡視組陸續(xù)公布了巡視情況。從已經(jīng)公布的信息看，相比去年的兩輪巡視，這一輪的巡視更加“有料”，料也更“猛”。

“蒼蠅式腐敗”遍布各層級

從已經(jīng)發(fā)布的信息看，被巡視地區(qū)的腐敗問題既有廣泛覆蓋又有重點(diǎn)突出的特點(diǎn)。廣泛，主要體現(xiàn)在腐敗問題遍布官員各個(gè)層級；重點(diǎn)突出，則體現(xiàn)在腐敗在某些領(lǐng)域里集中發(fā)生。

從官員的層級上看，這一輪巡視既查到了廣泛存在于城鄉(xiāng)基層的“蒼蠅式腐敗”，也查到了需交由中紀(jì)委、中組部另案處理的“大老虎”。中央第二巡視組對北京的評價(jià)是：“在各層級干部中存在腐敗現(xiàn)象”。這種“打倒一大片”式的負(fù)面表述，在前兩輪巡視中還沒有出現(xiàn)過。

用“蒼蠅式腐敗”來描述基層腐敗的泛濫，不是第三輪巡視的發(fā)明。在去年第一輪巡視中，在對重慶和湖北腐敗的描述中，就用上了這個(gè)詞。

在本輪巡視中，“蒼蠅式腐敗”問題表現(xiàn)突出的有三個(gè)地方：天津、北京和海南。巡視組的相關(guān)描述分別用了“不容輕視”“問題凸顯”和“形勢嚴(yán)峻”的措辭。

這三個(gè)地方“蒼蠅式腐敗”猖獗，源于當(dāng)?shù)卦谡鞯夭疬w過程中，官員面臨著巨大的利益誘惑。在這方面，貴為京畿之地、寸土寸金的北京，表現(xiàn)得更為明顯。在第三輪巡視中，被巡視組點(diǎn)名有征地拆遷問題的地方有兩個(gè)，北京就是其中之一。

與前兩輪巡視一樣，這次在巡視組每一個(gè)通報(bào)的最后，都會留有一個(gè)“尾巴”：“巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理?！?/p>

這一意味深長的表述里，暗含著“老虎”的信息。根據(jù)腐敗案件管轄權(quán)的規(guī)定，“轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部處理的案件，”是指涉及省部級官員的案件。省部級以下官員的案件，則歸省紀(jì)委和市縣紀(jì)委管轄。

也就是說，凡有上述表述的被巡視地區(qū)，均可能有省部級官員涉案的線索。但最終是否立案，尚需進(jìn)一步調(diào)查。

城建、土地與工程招投標(biāo)為重災(zāi)區(qū)

巡視的結(jié)果還顯示，在有些經(jīng)濟(jì)利益巨大的領(lǐng)域，腐敗呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢?！吨袊侣勚芸酚浾邔@樣的領(lǐng)域進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)無論是第一、第二還是第三輪巡視，腐敗頻率最高的一個(gè)領(lǐng)域，均是城建、土地與工程招投標(biāo)。

《中國新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，除了2個(gè)專項(xiàng)巡視的單位外，另外11個(gè)地方均存在這一領(lǐng)域的腐敗。這體現(xiàn)出這一領(lǐng)域?qū)?quán)力的巨大“虹吸效應(yīng)”——在巨大的利益面前，大小權(quán)力都趨之若鶩。

上述11個(gè)被查出有此類貪腐的單位，其中有7家在描述中用了“問題突出”“比較嚴(yán)重”“相對集中”的措辭，對甘肅的描述還用上了“損失巨大”。

另外，在11家被巡視單位中，對山東省著墨最多：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓問題突出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板勾結(jié)，圍標(biāo)串標(biāo)?！?/p>

在這一描述中，有幾個(gè)反映這一領(lǐng)域共性的詞匯，比如“親屬插手”“領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板勾結(jié)”“圍標(biāo)串標(biāo)”等。結(jié)合起來，就能勾勒出這一領(lǐng)域的腐敗路線圖。

在此前兩輪巡視中，這一領(lǐng)域也表現(xiàn)出了對權(quán)力極強(qiáng)的“吸引力”。在第一輪10家被巡視單位中，有3家被查出了此類腐??；在第二輪11家被巡視單位中，有5家被查出了此類問題。在所有巡視發(fā)現(xiàn)問題的排名中，城建、土地與工程招投標(biāo)領(lǐng)域均名列榜首。

在這一領(lǐng)域腐敗的背后，“一把手”的因素令人關(guān)注。按照中國式的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，一個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)用，主要來自于三個(gè)人：主管副職、行政一把手和黨委一把手。這個(gè)領(lǐng)域的利益越大，三人之間的權(quán)力分配就會越向后方傾斜。

如果某個(gè)事項(xiàng)相關(guān)利益大到需要在常委會上進(jìn)行討論，其決策權(quán)就基本上集中到了“一把手”上。城建、土地與工程招投標(biāo)，正是這樣的一個(gè)領(lǐng)域。在很多地方，它被稱為“一把手”工程。

而分析過去的貪腐案件可見，大多數(shù)“一把手”腐敗案的背后，都有土地的影子。

腐敗利益共同體

在第三輪巡視中，能看到很多“一把手”的影子。

巡視的結(jié)果顯示，“一把手”違法違紀(jì)的案件，正在有些地方呈上升趨勢。其中表現(xiàn)突出的有兩個(gè)地方，一個(gè)是山東省內(nèi)，一個(gè)是天津市內(nèi)。前者被指“一把手”案件呈上升趨勢，后者被指“一把手”腐敗案件多、危害大。

“一把手”腐敗的影響，不僅在于其腐敗本身，還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)?！耙话咽帧备瘮。赡軐ζ漕I(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)組織注入一種腐敗基因。

一個(gè)被腐敗滲透的“一把手”，必定不會真心反腐，甚至有可能將反腐異化為一種利益交換。這在現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)最直觀體現(xiàn)，就是反腐力度不夠。

在第三輪巡視中，有5個(gè)被巡視單位被指“執(zhí)法偏軟”，或者“沒有形成反腐的高壓態(tài)勢”。在第一輪和第二輪巡視報(bào)告中，這種提法分別出現(xiàn)了1次和2次。

反腐不力的原因，除了人手不足、取證困難等技術(shù)因素外，利益考量更是個(gè)決定性因素。

在反腐尚未成為高壓氣場、官員之間又沆瀣一氣的情況下，反腐就變成一件吃力不討好的事情。而如果“一把手”有貪腐行為，該單位的反腐工作在價(jià)值取向上就成了反對“一把手”，則要面臨更大的阻力。

在這樣的背景下，反腐人員會傾向于選擇無所作為，或者將反腐異化為可資變現(xiàn)的資源。今年上半年，中國多位有紀(jì)檢背景的官員落馬，其中的部分原因，是這些本應(yīng)以反腐為己任的官員，將反腐置換為一種可資交換的資源，將自己變成了腐敗的利益共同體。

執(zhí)法偏軟的結(jié)果，除了遺留很多腐敗問題以外，還給當(dāng)?shù)貭I造了一種“有腐不反”的氣氛，讓腐敗得以滋長，并最終形成風(fēng)氣。

十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。也就是說，“一把手”是各地反腐的第一責(zé)任人。但“一把手”渉腐，讓反腐的效果大打折扣。

在第三輪巡視的反饋中，還有一句話出現(xiàn)的頻率很高，即“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位”。據(jù)《中國新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，在13個(gè)被巡視單位中，這句話出現(xiàn)了8次。在前兩輪巡視中，這句話只在第一輪巡視中出現(xiàn)過一次。

在第三輪巡視中，還有幾個(gè)問題引人關(guān)注：買官賣官、超職數(shù)配備和帶病提拔。在前兩輪巡視中，超職數(shù)配備被4次提及，帶病提拔被提到了1次，買官賣官則沒有明確提及。這幾個(gè)問題在本輪巡視中出現(xiàn)的頻率，比前兩輪有大幅度提升：超職數(shù)配備被提到了5次，帶病提拔被提到了3次，買官賣官、拉票跑要被提到了4次。

山東和河南在這幾個(gè)問題上表現(xiàn)突出，巡視組對兩省的描述非常接近：買官賣官問題突出，跑官要官仍然存在，拉票賄選現(xiàn)象嚴(yán)重。分析人士認(rèn)為，對這種官場整體上的混亂局勢，“一把手”同樣逃不了干系。

第三輪巡視問題清單

一、國有企業(yè)問題 甘肅：省屬國有企業(yè)腐敗問題反映突出；天津：國有企業(yè)大案要案頻發(fā)；北京：國有企業(yè)腐敗案件相對集中；新疆建設(shè)兵團(tuán)：國有企業(yè)經(jīng)營管理特別是改制中問題頻出，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；新疆：礦產(chǎn)資源和土地開發(fā)領(lǐng)域腐敗問題反映依然強(qiáng)烈；福建：土地開發(fā)領(lǐng)域腐敗問題突出。

二、城建、土地與工程招標(biāo) 甘肅：一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)，重大工程項(xiàng)目違規(guī)操作損失巨大；遼寧：領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源交易等反映突出；河南：一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)等收受賄賂問題比較嚴(yán)重；天津：城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題突出；北京：工程建設(shè)腐敗案件相對集中；寧夏：有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)工程招投標(biāo)；山東：有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓問題突出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板勾結(jié)，圍標(biāo)串標(biāo)；海南：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等方面以權(quán)謀私；新疆建設(shè)兵團(tuán)：工程建設(shè)、農(nóng)資采購、土地承包等領(lǐng)域存在權(quán)錢交易問題；福建：省委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、執(zhí)法偏軟 甘肅：紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏于寬軟。中糧：對違規(guī)違紀(jì)行為處理偏軟；山東：對腐敗案件查處力度不夠，有的對查辦案件有畏難情緒，有的案件處理偏輕，對省管正職領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)任追究不力；海南：查辦案件力度不夠大；新疆建設(shè)兵團(tuán)：對案件查處不夠。

四、形式主義 甘肅：在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面，形式主義仍表現(xiàn)突出；遼寧：形式主義仍然存在；天津：形式主義調(diào)研現(xiàn)象仍然存在；北京：形式主義問題仍反映強(qiáng)烈；新疆建設(shè)兵團(tuán)：形式主義依然存在；福建：一些檢查評比、招商洽談活動(dòng)需要防止形式主義。

五、一些領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房 甘肅：一些領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房；遼寧：領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房；山東：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)獲取、占有多處房產(chǎn)；新疆建設(shè)兵團(tuán)：有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)多占住房；新疆：有的住房面積嚴(yán)重超標(biāo)。

六、科研經(jīng)費(fèi)管理混亂 復(fù)旦大學(xué)：科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂；科技部：科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠科學(xué)完善，監(jiān)管不力。

七、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位 遼寧：在黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、反對“四風(fēng)”方面，省委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠到位；河南：有的地方黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位；中糧：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠到位；科技部：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位；天津：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位；北京：執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠到位；寧夏：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位；海南：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠到位。

七、違規(guī)公務(wù)用車 甘肅：違規(guī)購置使用超標(biāo)車；遼寧：違規(guī)公務(wù)用車。

八、弄虛作假 遼寧：經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假，干部檔案記載不實(shí)；科技部：一些科研項(xiàng)目成果弄虛作假；山東：個(gè)別干部檔案造假。

九、買官賣官、拉票跑官要官 遼寧：干部任用領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出；河南：在干部選拔任用方面，買官賣官問題突出，跑官要官、拉票賄選問題一度也比較嚴(yán)重；寧夏：有拉關(guān)系、打招呼、“隱性”拉票現(xiàn)象；山東；有的地方買官賣官問題比較嚴(yán)重，一些干部為了獲得升遷，熱衷于找“關(guān)系”，“拉票”現(xiàn)象嚴(yán)重。

十、超職數(shù)配備 遼寧：超職數(shù)配備；寧夏：存在超職數(shù)配備干部、在編不在崗問題；山東：超職數(shù)、超規(guī)格配備干部問題比較突出；海南：存在超職數(shù)配備干部；新疆建設(shè)兵團(tuán)：存在超職數(shù)配備干部。

十一、帶病提拔 河南：干部帶病提拔問題時(shí)有發(fā)生；寧夏：個(gè)別地方和單位帶病提拔；山東：帶病提拔問題仍然存在。

十二、農(nóng)村基層腐敗 天津：農(nóng)村基層腐敗不容輕視；北京：鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯；海南：基層反腐敗斗爭形勢較嚴(yán)峻。

十三、“一把手”違法違紀(jì) 天津：“一把手”違紀(jì)違法案件多危害大；山東：“一把手”違紀(jì)違法案件呈上升趨勢。

十四、協(xié)會學(xué)會腐敗 天津：協(xié)會學(xué)會商會中的“四風(fēng)”問題反映強(qiáng)烈；科技部：對所主管的學(xué)會、協(xié)會缺乏有效監(jiān)管；

十五、征地拆遷 北京：征地拆遷問題較多；河南：廣大群眾還反映了一些由征地拆遷、非法集資等問題引發(fā)的利益訴求等方面的問題；

十六、決策不夠民主 北京：一些重大事項(xiàng)在決策前充分科學(xué)論證、聽取干部群眾意見不夠；遼寧：在執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面，選任干部溝通醞釀不夠充分。

十七、收禮 寧夏：一些干部收送禮金、“紅包”風(fēng)氣仍比較嚴(yán)重；河南：傳統(tǒng)節(jié)日收送紅包禮金的情況依然存在。