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        伊拉克亂局背后的大國角力

        2014-05-14 16:53:38陳君
        中國新聞周刊 2014年26期

        陳君

        對于擁有五千年文明史的兩河流域來說,一個多月的時間連“短暫”都無從談起。但今年6月以來的這一個多月,伊拉克釋放的影響非同一般。

        零散反政府武裝襲擊連綿成片,原本名不見經(jīng)傳的極端組織“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”(ISIS),相繼占領(lǐng)了伊北部和西部大片地區(qū),包括重要城市摩蘇爾和提克里特,虎視巴格達,甚至宣稱在橫跨敘伊邊境的廣大區(qū)域建立“伊斯蘭國家”,要求全世界穆斯林向“國王”巴格達迪效忠。

        分析人士認為,極端組織掀起的蝴蝶效應(yīng),已形成暴力風(fēng)暴,正從伊拉克外溢,勢必引發(fā)中東地區(qū)版圖的裂變。

        “美國入侵伊拉克,在這個區(qū)域種下永久不安定的種子。2011年底美國在沒有達成有關(guān)宗教和族群安排的決議之前,就匆忙撤軍,應(yīng)該對如今血腥的分裂內(nèi)戰(zhàn)負責(zé)任?!痹伟突固柜v中國、美國大使的里亞茲·霍哈爾對《中國新聞周刊》說。

        美國扶植的馬利基政府四面楚歌。如今為扭轉(zhuǎn)不利戰(zhàn)局,馬利基下令把臨陣脫逃的高級指揮官送上法庭;為削弱遜尼派反政府武裝的力量,罕見地宣布特赦令;在請求美軍實施空中打擊遭拒、F-16戰(zhàn)機延遲交付的情況下,轉(zhuǎn)向俄羅斯等國購買戰(zhàn)斗機……但至今,馬利基的努力收效甚微。

        在法國前總理德維爾潘看來,中東是冷戰(zhàn)的主要受害方,美俄為了自己的利益在這里制造沖突和對抗,現(xiàn)在的形勢也是老格局的反映。隆隆炮火中,兩河流域亂局中從不“缺席”的大國力量,呈現(xiàn)出更復(fù)雜角逐。

        伊拉克一分為三的隱憂

        6月22日,ISIS在社交網(wǎng)站公布了一張未來5年領(lǐng)土擴張圖,“我想告訴美國和世界,這不是ISIS的革命,這是遜尼派的革命。我們不是恐怖分子,請美國和歐盟支持遜尼派。”他們打出的旗幟體現(xiàn)了冷戰(zhàn)后中東主要矛盾——什葉派與遜尼派斗爭的遺存。

        “三派種族力量分別在各自土地上作戰(zhàn),中央政府形同虛設(shè)?!敝袊缈圃何鱽喎侵扪芯克芯繂T殷罡認為,現(xiàn)在是伊拉克最糟糕時期。

        伊拉克約3250萬人口中,什葉派占60%,是伊中央政府的根基;遜尼派占20%,曾在國家中的主導(dǎo)地位被10年前的戰(zhàn)爭改變,不斷遭到什葉派主導(dǎo)政府的打壓;庫爾德人占17%,人口十萬左右,有受過美軍培訓(xùn)的武裝隊伍,裝備精良。這三派在歷史上始終分分合合,此消彼長。2003年美軍的入侵,徹底打破三派別之間的相對均衡和穩(wěn)定。

        按照薩達姆倒臺后的游戲規(guī)則,掌握實權(quán)的總理來自什葉派,只具有榮譽地位的總統(tǒng)來自庫爾德團體,國民議會議長則由遜尼派把持。

        伊北部的埃爾比勒,是庫爾德人自治區(qū)首府,自治旗隨處可見,卻已看不見伊拉克國旗。庫爾德自治政府與巴格達最主要的矛盾集中在石油分配問題上。今年2月,為報復(fù)政府停止向自治區(qū)發(fā)放預(yù)算,庫爾德人與土耳其政府簽署了50年的協(xié)議,通過鄰國土耳其管道出口庫爾德地區(qū)的石油?!皫鞝柕氯藨?yīng)該抓住現(xiàn)在的機會,我們將舉行公投,決定自己的未來?!睅鞝柕伦灾螀^(qū)主席馬蘇德·巴爾扎尼對媒體說。

        6月24日,美國國務(wù)卿克里拜訪自治區(qū),希望庫爾德領(lǐng)導(dǎo)人與巴格達政府?dāng)y手渡過難關(guān)。但三天后,巴爾扎尼表示拒絕歸還今年以來新控制的尼尼微省北部及石油重鎮(zhèn)基爾庫克等地,“之前這些地區(qū)都由伊拉克安全部隊控制,但他們撤走了,我們不得不保護自己的土地,以免落入恐怖分子之手。”

        6月28日是伊拉克新政權(quán)建立十周年紀念日。7月1日,被寄予希望的新一屆議會一開始,庫爾德女議員納吉布的發(fā)言就脫離了議題,“希望利用這次機會,要求解除對庫爾德人的封鎖?!?/p>

        這些舉動一再釋放出庫爾德人謀求地方獨立的強烈信號,混亂不堪的伊拉克局勢再添不穩(wěn)定因素。一些遜尼派和庫爾德議員憤然離場,主持會議的哈菲茲不得不宣布休會。由于分歧依舊,會議被推遲至8月12日。

        用伊拉克學(xué)者薩利姆·瑪塔爾的話說,“伊拉克的持續(xù)緊張和暴力不斷,最實質(zhì)的根源是脆弱的民族國家認同感?!?/p>

        在薩達姆倒臺11年后,伊拉克三股勢力無法繼續(xù)合作,各自實際操控自己的聚居群,形成一種分裂的平衡局面。在這種分裂背后,是更大、更錯綜復(fù)雜力量的博弈。

        “克里不辭辛苦拜訪庫爾德領(lǐng)袖,苦口婆心勸說,表現(xiàn)出美國政府極力想維持一個掩蓋所有矛盾的局面,安然度過奧巴馬最后的兩年任期。這不是解決問題的辦法?!币箢冈u價說。

        矛盾已無法掩飾。

        7月9日,什葉派總理馬利基發(fā)表每周例行講話中說:“我們絕不能容忍埃爾比勒成為‘伊拉克和黎凡特伊斯蘭國、復(fù)興黨、‘基地組織及恐怖分子的溫床?!彼粲醢柋壤债?dāng)局阻止政治對手和反政府武裝中的政治人物在當(dāng)?shù)鼗顒印?/p>

        一天后,來自庫爾德族的伊拉克副總理沙維斯針鋒相對,表示庫爾德族內(nèi)閣成員決定聯(lián)合抵制內(nèi)閣會議。庫爾德自治區(qū)主席巴爾扎尼也發(fā)表類似聲明,稱馬利基“已失去平衡力,變得歇斯底里”,應(yīng)辭去總理一職。

        去年3月,英國《衛(wèi)報》就認為,戰(zhàn)爭打開了一度塵封的教派和種族沖突的魔瓶,伊拉克存在分裂為三個國家的隱憂。這個沉重的預(yù)言正在應(yīng)驗?!度A盛頓郵報》最近也直言:多年來人們一直談?wù)撘晾说姆至眩缃襁@一幕真的要上演。

        奧巴馬的一場縮水戰(zhàn)爭

        “美國不滿馬利基政府。2011年撤軍的時候,留下大量優(yōu)質(zhì)裝備,培訓(xùn)二三十萬安全部隊士兵,但現(xiàn)在如此不堪一擊。更不滿的是,他在伊拉克沒有有效實現(xiàn)美國的預(yù)想,就是把遜尼派團結(jié)到政府中來。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長李紹先對《中國新聞周刊》說。

        “你什么時候才能自己走路”,在一幅漫畫中,馬利基被描繪成嗷嗷待哺的嬰兒,而滿頭大汗、推著嬰兒車吃力前行的,正是8年前扶持馬利基上臺的美國政府。

        比起被稱為“巴格達屠夫”的薩達姆,馬利基治下的伊拉克陷入混戰(zhàn),毫無安全而言?!皬恼w利益看,薩達姆時代,至少國家是統(tǒng)一的,沒有內(nèi)戰(zhàn),大多數(shù)老百姓生活穩(wěn)定……目前情況看,美式民主扶植起來的馬利基政府,在經(jīng)濟和軍事管理方面,效能低下,都不成功?!比嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長金燦榮分析說。

        以色列特拉維夫大學(xué)現(xiàn)代中東歷史學(xué)系主任齊澤爾認為,伊拉克恐怕也需要一個像埃及賽西般的維穩(wěn)強人,否則國家將逐步逼近內(nèi)戰(zhàn),甚至有分崩離析且影響外溢的危險。

        可在實力下降、戰(zhàn)略收縮的背景下,美國還有意愿重返伊拉克嗎?

        6月19日,奧巴馬宣布派遣大約300名“美軍顧問”進入伊拉克,協(xié)助伊政府軍打擊極端武裝并評估局勢。

        截至30日,大約180名“軍事顧問”進入了伊拉克,設(shè)于巴格達的美伊聯(lián)合行動指揮部開始運轉(zhuǎn),計劃在伊北部設(shè)立第二座聯(lián)合指揮部。當(dāng)天,奧巴馬下令再增兵大約200人。加上護衛(wèi)美國使館的常駐美軍,駐伊美軍總數(shù)將達近800人。

        “軍隊不會重返伊拉克參加戰(zhàn)斗?!眾W巴馬承諾說,“但恐怖分子向伊拉克人民發(fā)動打擊,我們會幫助伊拉克人民,維護地區(qū)及美國的利益?!?/p>

        《洛杉磯時報》不久前披露了奧巴馬處心積慮想好的“拯救計劃”——

        A計劃迫使馬利基組建更加包容的政府,有助于伊拉克軍隊承擔(dān)起地面作戰(zhàn)任務(wù)。假如A計劃失敗,B計劃,則用持續(xù)外交手段避免伊全面內(nèi)戰(zhàn),同時對ISIS進行選擇性空中打擊。對于空中打擊,聯(lián)合國秘書長潘基文提醒:美國要慎重,“如果不能促使伊拉克組建一個包容各派別的政府,軍事打擊ISIS不會有長期效果,甚至適得其反?!?/p>

        在《洛杉磯時報》看來,奧巴馬的目標(biāo)與小布什有很大不同:他沒有把阿拉伯民主計劃包括在內(nèi),甚至不指望伊拉克實現(xiàn)完全穩(wěn)定。只是保持美軍不直接卷入戰(zhàn)斗的狀態(tài)。

        美聯(lián)社則注意到,2006年還是參議員的拜登曾提出把伊拉克一分為三的“拜登計劃”,而如今美國為保證全身而退,很可能舊話重提,像處理前南斯拉夫那樣對待伊拉克?!皵⒗麃唩y局難以收拾,美國沒有更多時間。一個核心問題是,他們覺得伊拉克越來越向分裂為三個國家方向發(fā)展。事實上,伊拉克歷史上在奧斯曼帝國統(tǒng)治下就是三個部分?!崩罱B先分析說。

        “美國一直采取干涉主義立場,我們看到中東地區(qū)越來越對這種價值觀表示厭惡態(tài)度?!狈▏翱偫淼戮S爾潘反思說,當(dāng)年布什政府決定武力進入巴格達,是一個錯誤,這場戰(zhàn)爭和9·11沒有任何關(guān)系,“我覺得今天美國政府如果有足夠勇氣,應(yīng)該以更大精力來幫助解決巴以問題,這才是中東的根本問題。”

        德維爾潘還指出,美國不平衡的聯(lián)盟政策,也導(dǎo)致本區(qū)域嚴重的不穩(wěn)定。

        伊亂局攪動各國關(guān)系

        俄羅斯率先表示了主動參與的意愿?!耙晾藝一A(chǔ)受到威脅……俄羅斯不會對一些組織企圖散播恐怖主義坐視不理?!?俄副外長謝爾蓋·里亞布科夫6月28日在敘利亞首都大馬士革與敘總統(tǒng)會談后說。

        此前,俄外長拉夫羅夫和美國務(wù)卿克里通電話時談妥:就伊問題保持實質(zhì)性協(xié)商。

        6月29日,伊拉克國防部宣布,從俄羅斯訂購的5架蘇-25強擊機到貨,“戰(zhàn)機將很快裝備到空軍?!碧K霍伊設(shè)計局上世紀70年代研制的亞音速強擊機蘇-25,目前是俄空軍和海軍航空兵的主力強擊機型,能對地面部隊給予空中支援和在全天候條件下摧毀地面設(shè)施。

        馬利基稱早就應(yīng)該考慮向英、法、俄等國購買戰(zhàn)機,“如果空軍有足夠打擊能力,就不會出現(xiàn)今天的樣子。”

        盡管表示這“不影響”采購美方軍事裝備,但第二天,美國防部發(fā)言人沃倫則表示:ISIS武裝攻勢猛烈,美承包商已撤離巴格達以北的拜萊德空軍基地, F-16型戰(zhàn)機交貨延誤。同時五角大樓還是醋意十足地提醒馬利基政府,化解危機之道并非武力,而是建立包容性政府。

        伊拉克亂局同樣攪動美國與伊朗關(guān)系的神經(jīng)。

        《紐約時報》6月25日報道,在巴格達附近機場,伊朗秘密部署了小型無人機編隊和情報部隊,還每天向伊拉克空運140噸的軍事裝備和物資。

        伊朗外交部很快予以否認。但伊武裝部隊聯(lián)合參謀部副參謀長、伊斯蘭革命衛(wèi)隊高級成員馬蘇德·賈扎耶里6月29日在伊朗電視臺播出的采訪中表示,伊朗會在“全民防衛(wèi)”和情報等方面給予伊拉克幫助。

        “如果伊朗和敘利亞干預(yù)伊拉克局勢,只會加劇緊張狀態(tài)。我不認為人們期待他們的干預(yù),尤其是軍事干預(yù)。”7月1日白宮副國家安全顧問本羅茲澄清了外界對美國與伊朗合作的傳言。

        “ISIS只要不侵犯伊拉克什葉派傳統(tǒng)領(lǐng)地,不侵犯全世界什葉派的圣地納杰夫、卡爾巴拉,伊朗軍隊就不會進入,大體上還是隔岸觀火?!币箢阜治稣f。

        目前,ISIS部分武裝屯兵于巴格達城北,與政府軍對峙,形成僵局。他們正在穩(wěn)定已控制的地盤。殷罡認為,巴格達迪還是有一定的謀略,要維持一定時間的均勢,短時間內(nèi)不會侵犯什葉派傳統(tǒng)的領(lǐng)地。

        與伊朗警惕觀變相比,同屬遜尼派的“伊斯蘭國”崛起,讓遜尼派大國沙特陷入尷尬。7月3日沙特電視臺報道,在伊拉克政府軍撤離伊沙邊境后,沙特部署了3萬軍隊,應(yīng)對可能來自“伊斯蘭國”的滲透。

        “ISIS要建立一個哈里發(fā)國家,這樣的國家是否認沙特王室的,要統(tǒng)治中東的伊斯蘭地區(qū)。現(xiàn)在,約旦和沙特邊境,都重兵把守,防止伊斯蘭國的勢力繼續(xù)南下?!币箢刚f。

        據(jù)報道,白宮6月26日請求國會撥款5億美元,用于向“經(jīng)過甄選”的敘反對派武裝提供訓(xùn)練和裝備。鑒于戰(zhàn)場形勢,美國援助恐怕大部分會落入ISIS等極端組織之手,繼而加劇敘利亞及伊拉克戰(zhàn)亂。北京社科院副研究員王國鄉(xiāng)認為,美國真正目的是“間接”援助ISIS,放縱其與支持馬利基政府的伊朗對抗,讓伊拉克、敘利亞繼續(xù)亂下去,讓沙特和伊朗相互消耗,都無法在伊拉克坐大,美國自己則“離岸平衡”,對地區(qū)各國施加最大限度影響力。

        6月26日,克里在巴黎的美國駐法大使官邸,與沙特、約旦外交大臣和阿聯(lián)酋外長舉行會晤,敦促三國盡力幫助伊拉克組成更具包容性的政府。同一天,英國外交大臣黑格訪問巴格達,希望伊領(lǐng)導(dǎo)人團結(jié)起來,“根據(jù)大選結(jié)果建立具有包容性的政府是當(dāng)前的優(yōu)先選項”。

        7月8日,伊拉克國民議會代理議長邁赫迪·哈菲茲宣布,此前被推遲到8月的議會會議時間更改為7月13日。

        “中國反對強加自己的觀點給別人”

        伊拉克最危急之際,中國中東問題特使吳思科來到巴格達,分別會晤伊總理馬利基、副總理穆特拉克和外長茲巴里。吳思科指出,中方將繼續(xù)在政治、道義和物質(zhì)上向伊方提供支持,同時呼吁國際社會為伊拉克提供更多幫助。

        此前,在北京參加世界和平論壇的時候,吳思科接受了《中國新聞周刊》采訪。他表示,伊拉克形勢急轉(zhuǎn)直下,看似突然,實際有必然性?!笆昵鞍l(fā)生外來的軍事干涉種下種子,打破了一個國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會平衡。但按照外來干涉者的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)一個制度,確實是水土不服。再加上對敘利亞的干涉,使得恐怖主義發(fā)展有了很好的溫床,也就是說,這個地區(qū),哪里有動蕩,哪里就有恐怖主義?!?/p>

        “尊重國家主權(quán)”“ 政治手段解決”,在吳思科看來是化解伊拉克難題的兩個關(guān)鍵?!安煌膛芍g的矛盾,確實在伊拉克顯得很突出。我想,不管解決政治問題還是宗教紛爭,我們都應(yīng)該有思想上的創(chuàng)新,用寬容、包容的態(tài)度,推動各力量之間、各宗教派別之間對話,實現(xiàn)和而不同,實現(xiàn)穩(wěn)定。”

        吳思科強調(diào),中國主張不干涉內(nèi)政,不等于無所作為,“尊重這個國家人民的選擇,積極支持他們解決熱點問題的能力,這些都是相一致的。我們不是強加自己的觀點給別人,更不是用自己的力量去改變政權(quán),這是中國堅決反對的?!?/p>

        “我知道很多朋友說中國發(fā)揮的作用不夠。這些年盡管經(jīng)濟發(fā)展比較快,但是中國在國內(nèi)要解決的問題很多,它能夠在地區(qū)發(fā)揮的作用跟實際力量是相稱的。而且,我們在中東地區(qū)參與推動問題解決的熱情,也不斷增加。因此,中國需要與這個地區(qū)的各個方面保持聯(lián)系,需要同聯(lián)合國的框架保持聯(lián)系,共同形成合力,推動問題解決?!?/p>

        7月8日,伊拉克上又有驚人消息傳來。據(jù)路透社報道,伊拉克常駐聯(lián)合國代表致信潘基文,通報ISIS武裝人員控制摩蘇爾大學(xué)內(nèi)大約40公斤鈾化合物,“恐怖分子得到這些核原料,能制造大規(guī)模殺傷性武器”。但這一情況沒有引起華盛頓警覺。他們認為,這些核原料并非濃縮鈾,想利用它制造核武并非易事。

        有媒體分析認為,時至今日,無論通過政治手段還是軍事手段,馬利基政府想解決危機,幾乎不可能了。各界普遍將希望寄托于下屆政府,認為組建一個“團結(jié)且具有包容性的新政府”是解難唯一途徑。新政府要通過傾聽并滿足遜尼派民眾的訴求,來減少遜尼派武裝對政府的反對和對極端組織的支持。

        但要贏得多數(shù)遜尼派部族首領(lǐng)的信任,困難重重。

        “忘掉世界是平的,忘掉技術(shù)是民主的推進器,忘掉國際法的細節(jié)。領(lǐng)土與地緣政治對于我們?nèi)祟愐廊恢陵P(guān)重要?!泵绹膽?zhàn)略分析家羅伯特·卡普蘭如此評價當(dāng)前中東局勢。

        《亞洲時報》評論說,“圣戰(zhàn)者之夏”可能導(dǎo)致中東版圖出現(xiàn)新裂變,它所引發(fā)的后果最終將遠遠超出這一地區(qū),對世界格局形成沖擊。

        今年是一戰(zhàn)百年,人們感嘆那時遺留下來的中東地緣政治矛盾依然沒有消除。進入21世紀,外部軍事力量對伊斯蘭世界一再介入,也是百年前的歷史在某種程度上的重演。已碎片化的伊拉克在恐怖組織、教派沖突和外國勢力擠壓下,充滿了悲傷和困惑。

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