蔡如鵬

自2013年9月，國(guó)家發(fā)改委、交通部召開(kāi)《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(jiàn)》起草工作動(dòng)員會(huì)以來(lái)，沿江各省市都在積極爭(zhēng)取，將本地區(qū)的發(fā)展納入到這一新的國(guó)家戰(zhàn)略之中。

盡管長(zhǎng)江橫貫東西，將沿岸的十余個(gè)省市聯(lián)系在一起，但由于歷史和地理原因，其中很多省市的經(jīng)濟(jì)往來(lái)并不密切。相反，由于產(chǎn)業(yè)類(lèi)同，這些城市表現(xiàn)出很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

“現(xiàn)在的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是分段的，不是連續(xù)的。要把整體潛力發(fā)揮出來(lái)，就必須把它的‘經(jīng)絡(luò)打通?！敝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)。

作為國(guó)內(nèi)較早研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)家，肖金成在接受《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單將長(zhǎng)江視為一條水上運(yùn)輸線(xiàn)，而是要充分利用長(zhǎng)江沿線(xiàn)，特別是上中游地區(qū)資源稟賦好、人口密集、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，打造一條具有活力的產(chǎn)業(yè)密集帶。

而這其中最關(guān)鍵的，是上下游要加強(qiáng)協(xié)作，破除壁壘，讓各種生產(chǎn)要素在長(zhǎng)江流域自由流動(dòng)。

長(zhǎng)江流域是城鎮(zhèn)化的重要載體

中國(guó)新聞周刊：去年開(kāi)始，國(guó)家提出依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，并將它上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這后面的背景是什么？

肖金成：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。自古以來(lái)，長(zhǎng)江流域就是富庶之地，也是我國(guó)稅收的主要來(lái)源地。但與東部沿海地區(qū)相比，該流域中上游的潛力還未充分發(fā)揮。新一屆政府有一個(gè)新的思路，就是依托長(zhǎng)江黃金水道，把中上游也發(fā)展起來(lái)。

因?yàn)閺恼麄€(gè)國(guó)土空間來(lái)看，西部地區(qū)有大量國(guó)土不太適宜人類(lèi)居住，即使有再大的投入，也未必能集聚更多的產(chǎn)業(yè)和人口，而在長(zhǎng)江的干支流，是有條件的。在有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?，在適宜人類(lèi)居住的地方，加快發(fā)展，東部帶動(dòng)中西部，從而使長(zhǎng)江流域成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的區(qū)域。

其次，之前我們搞開(kāi)放主要在沿海，東部港口有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，所以外資企業(yè)主要集中在沿海。未來(lái)的開(kāi)放將是雙向開(kāi)放，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將延伸到云南，通過(guò)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)入印度洋，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將成為太平洋連接印度洋的紐帶，也要向西開(kāi)放，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相聯(lián)系，將成為太平洋連接大西洋的紐帶。

此外，還有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。中央提出三個(gè)億人口的目標(biāo)，大量的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移出來(lái)，轉(zhuǎn)移到哪里去？有產(chǎn)業(yè)的地方才有工作崗位，農(nóng)民進(jìn)城才能找到工作，但不能所有的人都去東南沿海。長(zhǎng)江沿岸就是一個(gè)理想的區(qū)域，這里不僅有很多大城市，比如上海、武漢、重慶，而且沿江還有很多中小城市，發(fā)展的潛力很大，可以聚集產(chǎn)業(yè)，成為城鎮(zhèn)化的重要載體。

中國(guó)新聞周刊：最近，除了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外，國(guó)家還提出了絲路經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念。與其他區(qū)域相比，長(zhǎng)江流域的優(yōu)勢(shì)在哪里？

肖金成：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要具備生態(tài)環(huán)境、水資源、土地空間等條件。從全國(guó)的空間格局來(lái)看，西南地區(qū)雨量充沛，但缺乏空間，不太適合大規(guī)模的建設(shè)。西北地區(qū)以黃土高原、戈壁灘、沙漠為主，降水量少，有些地方生存都很困難。東北基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，土地肥沃，但是很多城市是資源型城市，開(kāi)采時(shí)間很長(zhǎng)，資源面臨枯竭，再加上原來(lái)國(guó)有企業(yè)占比較高，很多體制問(wèn)題沒(méi)有根本解決，所以也很難在短期內(nèi)把潛力發(fā)揮出來(lái)。

相對(duì)而言，沿海地區(qū)的區(qū)位條件最優(yōu)越。改革開(kāi)放以來(lái)，我們也是一直在率先發(fā)展沿海。先是珠三角，再是長(zhǎng)三角，現(xiàn)在是環(huán)渤海，從南向北轉(zhuǎn)移。為什么？因?yàn)橥顿Y者最在意土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本，要素成本提高了，產(chǎn)業(yè)就會(huì)朝成本較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移。所以現(xiàn)在北有環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，南有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，這是兩個(gè)很有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤健?/p>

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和別的區(qū)域最大的不同在于，它不僅能把東、中、西部連接在一起，加快正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，還可以繼續(xù)向西，與依托歐亞大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相連接，向西走向大西洋、向南奔向印度洋，實(shí)現(xiàn)沿海、沿江、沿邊全方位開(kāi)放。

港口建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)

中國(guó)新聞周刊：目前有哪些制約因素阻礙長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展？

肖金成：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括九省二市，范圍很大，十一個(gè)省市都有各自的利益訴求，都希望產(chǎn)業(yè)向本省聚集。但是，經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)區(qū)域需要合作共贏，需要一體化發(fā)展。如果沒(méi)有合作，發(fā)展過(guò)程很難順暢。比如航運(yùn)，各省市都希望把自己港口的地位提高，都希望船?？吭谧约旱母劭?，這體現(xiàn)出各省市還是在考慮自身的發(fā)展。

我們需要在港口一體化建設(shè)上下功夫，使貨物的流通更順暢，降低物流成本，我認(rèn)為這是第一個(gè)需要克服的障礙。

第二個(gè)障礙是長(zhǎng)江上游干支流的一些地方不太適合人類(lèi)居住，環(huán)境一旦遭到破壞，將萬(wàn)劫不復(fù)?，F(xiàn)在那里居住了很多人，環(huán)境壓力已經(jīng)很大。我們應(yīng)盡量讓當(dāng)?shù)鼐用竦綏l件比較好的地方去。但這也面臨很多問(wèn)題，一是他們不愿意出來(lái)，二是下游的地方政府能不能接納他們。

第三個(gè)障礙是沿江兩岸中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施還非常薄弱。有些地方難以集聚產(chǎn)業(yè)，難以集聚人口，主要問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些地方往往財(cái)政收入水平比較低。只有基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，才能聚集產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)才能聚集人口。

中國(guó)新聞周刊：行政壁壘一直被認(rèn)為是區(qū)域合作最大障礙。在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，該如何克服這個(gè)障礙？

肖金成：我認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)還是需要一個(gè)中央層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。像西部大開(kāi)發(fā)有西部大開(kāi)發(fā)辦公室，東北振興有東北振興辦公室。

區(qū)域合作不能僅靠文件，需要上一級(jí)來(lái)推動(dòng)，否則幾十年可能也沒(méi)有太多進(jìn)展。當(dāng)然這個(gè)機(jī)構(gòu)可以是臨時(shí)的，完成歷史使命后，可以撤銷(xiāo)，不一定成為常設(shè)的機(jī)構(gòu)。

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立后，需要拿出具體的措施，制定一個(gè)科學(xué)的、切實(shí)可行的規(guī)劃，大家按照規(guī)劃去做。誰(shuí)也不能搞新的壁壘，這樣有可能在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)就能有很好的效果。

中國(guó)新聞周刊：為了把長(zhǎng)江建成黃金水道，國(guó)家提出建設(shè)綜合立體的交通走廊。黃金水道的建設(shè)應(yīng)該從哪些方面入手？

肖金成：過(guò)去長(zhǎng)江流域主要靠水運(yùn)，但中上游有些三、四級(jí)航道，影響運(yùn)輸?shù)男?。三峽大壩的建成，極大改善了上游航運(yùn)條件，但由于運(yùn)量的激增已經(jīng)使其成為航運(yùn)的瓶頸，很多船到三峽大壩要等好幾天。解決三峽翻壩是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。

在港口建設(shè)方面，沿江很多城市都計(jì)劃擴(kuò)建港口，但船不會(huì)每個(gè)港口都停靠，因?yàn)樨浳镉心康牡?。所以哪些城市建大港，哪些建小港，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。

我去瀘州考察過(guò)幾次，他們非常重視港口建設(shè)，希望提升瀘州港的地位，使其成為長(zhǎng)江上游地區(qū)的重要港口。

但僅僅想通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)其他地區(qū)的貨物，而本地產(chǎn)業(yè)比較薄弱，很難建成大港。因?yàn)楹竭\(yùn)公司的選擇性很強(qiáng)。只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能夠從根本上增大貨運(yùn)總量。所以，港口的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要協(xié)調(diào)起來(lái)。

武漢應(yīng)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

中國(guó)新聞周刊：作為長(zhǎng)江中游的大城市，武漢在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中該如何定位？

肖金成：作為長(zhǎng)江大港，無(wú)論鐵路、港口、航空，還是產(chǎn)業(yè)，武漢的基礎(chǔ)都比較好。武漢市人口也很多，我們希望它能更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，把產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊延伸，帶動(dòng)周?chē)某鞘?，不能搞一市?dú)大。

武漢周邊有一些條件比較好的城市，比如上游的荊州、宜昌，城市規(guī)模都不大，尤其荊州，是歷史文化名城，早在漢朝就已經(jīng)頗具規(guī)模，但現(xiàn)在城市規(guī)模較小。所以未來(lái)一定要支持這些城市，加快發(fā)展這些規(guī)模不大但條件非常好的城市，使其能集聚產(chǎn)業(yè)和人口。

中國(guó)新聞周刊：有報(bào)道稱(chēng)，南京市正在積極爭(zhēng)取長(zhǎng)江航運(yùn)中心的定位。另外，關(guān)于南京長(zhǎng)江大橋?qū)竭\(yùn)的影響也有很多爭(zhēng)議。

肖金成：南京過(guò)去總是和上海綁在一起的，兩個(gè)城市離得很近。船舶到南京，就一定走到上海，上游的船不可能到南京，就折回去不往前行了，所以南京的地位比較尷尬。

南京本身產(chǎn)業(yè)很發(fā)達(dá)，尤其周邊地區(qū)很多貨物都會(huì)在南京裝船、卸貨，貨物吞吐量很大，所以沒(méi)必要爭(zhēng)這個(gè)地位。要航運(yùn)中心的帽子，意義不大，關(guān)鍵還是要看貨物吞吐量。

此外，南京長(zhǎng)江大橋的確影響大型貨輪通往長(zhǎng)江中上游地區(qū)。但這個(gè)問(wèn)題并不僅僅涉及南京長(zhǎng)江大橋，還牽涉上游的很多大橋。你把南京長(zhǎng)江大橋抬高了，其他橋不改也不行。我認(rèn)為船舶標(biāo)準(zhǔn)化也可能解決橋梁影響通航的問(wèn)題。

中國(guó)新聞周刊：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，沿岸的很多城市都提出要加快發(fā)展。那么，哪些城市該優(yōu)先發(fā)展？

肖金成：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的城市不可能都成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。地方太大了，培育不起來(lái)，培育一個(gè)深圳、一個(gè)浦東是可以的，培育一個(gè)省都是有問(wèn)題的。

所以，增長(zhǎng)極不可能是全流域的所有城市，而是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上選幾個(gè)條件比較好、有條件成為大城市的中小城市，支持其集聚產(chǎn)業(yè)和人口，所以選擇幾個(gè)點(diǎn)培育，使其盡快發(fā)展起來(lái)。至于增長(zhǎng)極選擇在哪里，要看哪些地方條件比較好、有潛力、具有帶動(dòng)作用。

上海、武漢、重慶、成都都存在人口過(guò)度集中的問(wèn)題。長(zhǎng)江中上游總體上發(fā)展比較滯后，但武漢、重慶、成都等城市規(guī)模較大，容易出現(xiàn)大城市病。

但另一方面，大量地級(jí)中心城市規(guī)模偏小，吸引集聚人口能力不足。江蘇的南通、鎮(zhèn)江，安徽的蕪湖、安慶，湖北的黃石、荊州、宜昌，江西的九江，湖南的岳陽(yáng)，四川的瀘州都在長(zhǎng)江邊上，其條件跟武漢、重慶差不多。還有支流上的城市如上饒、襄陽(yáng)、衡陽(yáng)、合川、內(nèi)江、遵義、昭通、畢節(jié)等，都有條件發(fā)展成為大城市。

這說(shuō)明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的潛力和發(fā)展的空間。如果中上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都提高到和下游差不多的水平，那么，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展質(zhì)量就會(huì)大幅度提高。

（實(shí)習(xí)生劉宇航對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）