徐方清

時(shí)隔13年，中國(guó)再次主辦APEC會(huì)議。上次主辦的2001年，適逢中國(guó)剛剛加入世貿(mào)組織、并成為世界第一大出口國(guó)之后不久，此后的十余年中國(guó)迎來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)在全球的地位發(fā)生了巨大改變，并成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。再次主辦APEC會(huì)議，中國(guó)亦有責(zé)任將APEC進(jìn)一步升級(jí)，發(fā)揮第二大經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

11月9日至10日，來(lái)自數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1500多人進(jìn)入位于鳥(niǎo)巢和水立方北面的國(guó)家會(huì)議中心，參加在這里舉行的2014年APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席峰會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬等多個(gè)APEC成員的領(lǐng)導(dǎo)人也確認(rèn)與會(huì)。

《中國(guó)新聞周刊》從負(fù)責(zé)籌辦此次峰會(huì)的中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貿(mào)促會(huì)）獲悉，參會(huì)的1200多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)來(lái)自APEC的21個(gè)成員以及其他16個(gè)國(guó)家和地區(qū)，世界500強(qiáng)企業(yè)中，有130家赴會(huì)。

貿(mào)促會(huì)國(guó)際聯(lián)絡(luò)部國(guó)際組織處處長(zhǎng)孫曉希望，工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)能為APEC的重頭戲——2014 年APEC 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議開(kāi)一個(gè)好頭，“工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，最大的特色就是領(lǐng)導(dǎo)人和工商界人士間的直接交流。還沒(méi)有哪一個(gè)平臺(tái)，能一下子有這么多的領(lǐng)導(dǎo)人和工商界人士聚在一起?！睂O曉說(shuō)。他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，這次峰會(huì)的與會(huì)人數(shù)創(chuàng)下歷屆峰會(huì)的新高。此次峰會(huì)的贊助商總數(shù)亦達(dá)到39家，遠(yuǎn)超過(guò)往屆的不超過(guò)30家，“以跨國(guó)企業(yè)為主的贊助商數(shù)量多少，在一定程度上反映著全球?qū)ど探缯J(rèn)可度的高低”。

2014 年APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周從11月5日開(kāi)始，11日結(jié)束。其間，除了2014 年APEC 工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，還將舉行2014 年APEC 最后一次高官會(huì)、2014 年APEC 外交和貿(mào)易雙部長(zhǎng)會(huì)議、2014 年APEC 領(lǐng)導(dǎo)人與工商咨詢(xún)理事會(huì)代表對(duì)話會(huì)、2014 年APEC 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等多場(chǎng)重要活動(dòng)。

13年前，“中國(guó)聲音”開(kāi)始響亮

孫曉第一次參與APEC是在13年前，在2001年中國(guó)首次作為東道主舉辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)，他擔(dān)任會(huì)議翻譯。如今，身為貿(mào)促會(huì)國(guó)際聯(lián)絡(luò)部國(guó)際組織處處長(zhǎng)的孫曉已經(jīng)參加了各類(lèi)APEC會(huì)議數(shù)十次。

亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC），簡(jiǎn)稱(chēng)亞太經(jīng)合組織，成立于1989年11月，澳大利亞、美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、新西蘭和當(dāng)時(shí)的東盟6國(guó)在澳大利亞首都堪培拉舉行了亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，標(biāo)志著亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議的成立。兩年后，中國(guó)與亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議簽署一份“諒解備忘錄”，以主權(quán)國(guó)家身份加入，并出席了在漢城（現(xiàn)名首爾）的會(huì)議。1993年6月，亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議改名為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，已成為亞洲——太平洋地區(qū)級(jí)別最高、影響最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織。亞太經(jīng)合組織是經(jīng)濟(jì)合作的論壇平臺(tái)，其運(yùn)作是通過(guò)非約束性的承諾與成員的自愿，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放對(duì)話及平等尊重各成員意見(jiàn)，不同于其他經(jīng)由條約確立的政府間組織。

2000年，貿(mào)促會(huì)第一次組織中國(guó)企業(yè)家代表團(tuán)參加當(dāng)年的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。一年之后，貿(mào)促會(huì)接到了籌辦在上海舉行的2001年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的重任，“當(dāng)時(shí)貿(mào)促會(huì)還沒(méi)有太多承辦大型活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，只好盡可能地借鑒其他APEC成員之前的經(jīng)驗(yàn)，邊做邊摸索”。

當(dāng)年的峰會(huì)晚宴，按照中國(guó)的習(xí)慣，設(shè)了很多圓桌，與會(huì)者圍坐在一起。“這樣交流起來(lái)很不方便，要是都站起來(lái)去串場(chǎng)就亂了?！睂O曉回憶。之后多次參與其他APEC成員舉辦的峰會(huì)晚宴時(shí)，他才發(fā)現(xiàn)，晚宴多采用自助餐的形式。讓很多人印象深刻的是在美國(guó)夏威夷舉行的2011年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)晚宴，主辦方將海邊的幾家酒店打通，可隨便進(jìn)入任一家酒店，游泳池、健身房等設(shè)施都向全體與會(huì)者開(kāi)放，多家餐廳也提供著風(fēng)格各異的種種美食，“走到哪兒吃到哪兒，交流到哪兒”。

今年是APEC成立25周年，一年一度的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議也舉行了25次。中國(guó)前駐APEC高官王嵎生在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，從戰(zhàn)略層面觀察，這些年來(lái)，除了“茂物目標(biāo)”外，還有兩個(gè)主要成就引人注目：1993年西雅圖會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)人莊嚴(yán)承諾要“深化APEC大家庭精神”，這是在政治上引領(lǐng)APEC 發(fā)展方向。1996年在菲律賓蘇比克舉行的會(huì)議上制定和宣布了“APEC方式”，即承認(rèn)APEC 成員的多樣性（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段不一樣，社會(huì)制度、文化歷史和宗教等都不一樣）；允許靈活性和漸進(jìn)性；遵循自主自愿和協(xié)商一致原則，平等互利；集體制定戰(zhàn)略目標(biāo)，各成員按照自己的實(shí)際情況制定達(dá)標(biāo)措施。

“茂物目標(biāo)”來(lái)自于1994年APEC會(huì)議，印尼做為東道主，會(huì)議宣布要實(shí)行APEC 貿(mào)易投資自由化和便利化，提出了兩個(gè)時(shí)間表，即發(fā)達(dá)成員要在2010年完成，發(fā)展中成員要在2020年完成。因會(huì)議舉辦地是茂物，這被稱(chēng)為“茂物目標(biāo)”，是APEC史上最重要的成果之一。王嵎生回憶稱(chēng)，1993年宣布要深化“大家庭精神”時(shí)，并未來(lái)得及探討具體什么是“大家庭精神”。而“APEC 方式”實(shí)際上解決了這個(gè)問(wèn)題，成了“大家庭精神”的靈魂，豐富和發(fā)展了APEC價(jià)值觀，使其成為“新時(shí)期國(guó)際合作的全新方式”。

今年已經(jīng)85歲的王嵎生是中國(guó)第二任APEC高官。1993年至1998年，他以中國(guó)APEC高官的身份連續(xù)參加過(guò)6次APEC會(huì)議?！斑@些年，中國(guó)在世界上的影響力越來(lái)越大，在APEC平臺(tái)上，我對(duì)此深有體會(huì)?！蓖鯈飞鷮?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。在他的記憶里，最初幾年，中國(guó)雖然也參加了APEC，但“人家并不怎么重視你”。隨著中國(guó)的國(guó)力日漸增強(qiáng)，加上對(duì)APEC也越來(lái)越了解和熟悉，在APEC中的影響力開(kāi)始變得不一樣，“到了2001，中國(guó)首次作為東道主，‘中國(guó)聲音就比較響亮了”。

2001年，中國(guó)第一次舉辦APEC會(huì)議，會(huì)議發(fā)表了“上海共識(shí)”，進(jìn)一步明確了實(shí)施“茂物目標(biāo)”的戰(zhàn)略。

參與規(guī)則制定

“2000年貿(mào)促會(huì)第一次組織中國(guó)企業(yè)家代表團(tuán)參加APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，只有幾十家企業(yè)參加，近幾年代表團(tuán)人數(shù)都超過(guò)200人，每次都是亞太經(jīng)濟(jì)體中最大的工商界代表團(tuán)。”孫曉告訴《中國(guó)新聞周刊》。

人數(shù)大幅增加的同時(shí)，中國(guó)工商界的參與度也在提升?！皠傞_(kāi)始，有企業(yè)家去APEC就是去看個(gè)熱鬧?！睂O曉說(shuō)。在他看來(lái)，這一方面是語(yǔ)言受限，在以英文為主的會(huì)議上，中國(guó)企業(yè)家會(huì)擔(dān)心自己能否表達(dá)得清楚；另一方面也和文化有關(guān)，相比國(guó)外多數(shù)企業(yè)家的能說(shuō)會(huì)道，中國(guó)企業(yè)家在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)言的意愿不強(qiáng)。但在最近幾年的會(huì)議上，中國(guó)企業(yè)被邀請(qǐng)做發(fā)言人的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，也越來(lái)越多的人愿意主動(dòng)站起來(lái)提問(wèn)。

孫曉的另一個(gè)身份是ABAC（APEC工商咨詢(xún)理事會(huì)）中國(guó)秘書(shū)處執(zhí)行主任。ABAC是APEC框架下代表工商界的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由APEC21個(gè)成員每家選派3名工商界代表組成，共計(jì)63位。ABAC每年召開(kāi)4次會(huì)議，討論和撰寫(xiě)工商界的建議報(bào)告，在每年一度的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間提交給領(lǐng)導(dǎo)人。此外，APEC領(lǐng)導(dǎo)人與工商咨詢(xún)理事會(huì)代表在參加對(duì)話會(huì)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人為交流便捷，往往只帶一名翻譯，而不是通常情況下的“前呼后擁”。

身為貿(mào)促會(huì)國(guó)際聯(lián)絡(luò)部國(guó)際組織處的處長(zhǎng)，孫曉參與了G20峰會(huì)、金磚國(guó)家峰會(huì)、亞歐會(huì)議等很多多邊機(jī)制。在他看來(lái)，APEC的獨(dú)特之處在于其組織架構(gòu)搭建得很好，保證了工商界的深度參與，是一個(gè)比較民主和公正的對(duì)話平臺(tái)。APEC從一開(kāi)始的定位，就是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，突出工商界的地位，被視作是PPP模式（“公私合作”：Public Private Partnership）的典范，現(xiàn)在其他的多邊機(jī)制，在這方面也在向APEC學(xué)習(xí)。

中國(guó)代表在ABAC的話語(yǔ)權(quán)也在不斷增強(qiáng)。2012年，在ABAC工商界的聯(lián)合會(huì)議上，美國(guó)代表提議與政府一同建立糧食安全政策伙伴關(guān)系，本意提高自己在糧食安全問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)。但最終，代表中國(guó)的中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧被選為主席。APEC是協(xié)商一致原則，無(wú)論成員大小，只要有一家反對(duì)，決定就不能通過(guò)。而中國(guó)更加中立的立場(chǎng)，也更能代表占多數(shù)席位的發(fā)展中成員的立場(chǎng)，受到他們的歡迎。

“早期的一段時(shí)間，中國(guó)工商界處于被動(dòng)守勢(shì)，往往提案由別人來(lái)提，我們只是對(duì)不利于我們的方案‘SAY NO?，F(xiàn)在，我們自己也提訴求、建議和提案，主動(dòng)參與各種對(duì)話機(jī)制。”孫曉說(shuō)。中國(guó)工商界已經(jīng)不再等著他人把規(guī)則制定好了再進(jìn)去，“我們也在參與規(guī)則的制定”。

此外，APEC作為中國(guó)“邊學(xué)邊實(shí)踐”的平臺(tái)的功能依然存在。2012年，在俄羅斯舉行的APEC會(huì)議通過(guò)了APEC環(huán)境產(chǎn)品清單。列入清單的產(chǎn)品，將在APEC地區(qū)享受關(guān)稅減免的優(yōu)惠，因此在前期談判過(guò)程，各方均試圖在清單中加入更多本國(guó)產(chǎn)品，導(dǎo)致談判很膠著。某國(guó)家一談判代表索性直接將企業(yè)家?guī)У秸勁鞋F(xiàn)場(chǎng)，在提到為什么它們的產(chǎn)品要進(jìn)入清單時(shí)，讓企業(yè)家自己現(xiàn)身說(shuō)法?！坝捎谄髽I(yè)家說(shuō)得非常專(zhuān)業(yè)，讓現(xiàn)場(chǎng)其他成員的談判代表很難反駁，畢竟在產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)知識(shí)上和企業(yè)家相差甚遠(yuǎn)?！睂O曉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶。

這個(gè)案例至今讓孫曉難忘。他表示，這值得中國(guó)借鑒，以加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作，并推動(dòng)企業(yè)參與政府談判形成到機(jī)制化。

中國(guó)主場(chǎng)的焦點(diǎn)議題

在參與APEC已有十幾年的孫曉看來(lái)，從目前工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的議題設(shè)置、參會(huì)人數(shù)和分布來(lái)看，今年和往年最明顯的區(qū)別是，中國(guó)更加自信了?！霸谧h題的設(shè)置上，我們充分利用自己的‘主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)提出自己的利益訴求，比如亞太自貿(mào)區(qū)，互聯(lián)互通，改革創(chuàng)新，這些都更符合APEC國(guó)家和企業(yè)的利益”。

“而且，我們的利益訴求也能得到其他成員的積極響應(yīng)和反饋。這也說(shuō)明，我們和其他成員的‘利益交集也在擴(kuò)大”。孫曉說(shuō)。

中國(guó)工商界代表在ABAC中的地位提升，亦是中國(guó)在APEC框架中影響力提升的一個(gè)縮影。在落實(shí)“茂物目標(biāo)”兩個(gè)時(shí)間表方面，中國(guó)采取了實(shí)質(zhì)性行動(dòng)亦是一個(gè)很重要的原因。

共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系，是今年亞太經(jīng)合組織會(huì)議的主題。圍繞這一主題，今年的亞太經(jīng)合組織會(huì)議確定了三個(gè)核心議題，即推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)，以及加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)。

10年前的APEC會(huì)議上，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的概念被提出，但在付諸實(shí)施上未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，此番中國(guó)在“主場(chǎng)”將這一概念再次激活，是要為“茂物目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。此外，中國(guó)提出的“一帶一路”構(gòu)想，亦是為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)硬、軟件和人員的互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)尋找出路。

但目前，硬件設(shè)施連接不暢、政策法規(guī)規(guī)制不協(xié)調(diào)帶來(lái)的物流、人流不暢、人文交流不足，是橫亙?cè)趤喬貐^(qū)互聯(lián)互通進(jìn)程中的三大瓶頸。對(duì)此，中國(guó)社科院亞太戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)李向陽(yáng)認(rèn)為，中國(guó)提出設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行），意在尋求解決當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資難題之道。

10月24日，21個(gè)亞投行首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽署了籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄。作為一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行將重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作與伙伴關(guān)系。亞投行總部將設(shè)在北京，計(jì)劃2015年底前投入運(yùn)作。正是在一年前，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)東南亞并出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間提出了籌建亞投行的倡議。

10月29日，在中國(guó)外交部舉辦的第十屆“藍(lán)廳論壇”上，外交部部長(zhǎng)王毅在發(fā)表了題為《北京APEC：中國(guó)準(zhǔn)備好了》的主旨演講后回答記者提問(wèn)。針對(duì)記者所提關(guān)于今年APEC期間中日領(lǐng)導(dǎo)人是否將進(jìn)行雙邊會(huì)見(jiàn)的問(wèn)題，王毅表示“我們會(huì)對(duì)所有的客人都盡我們必要的地主之誼。至于影響中日關(guān)系正常發(fā)展的問(wèn)題和障礙，這是客觀事實(shí)，不可回避。我希望，日本領(lǐng)導(dǎo)人和日本方面，能夠正視問(wèn)題的存在，拿出解決問(wèn)題的誠(chéng)意”。

今年3月，針對(duì)俄羅斯向?yàn)蹩颂m境內(nèi)派遣軍隊(duì)的行為，美國(guó)曾代表G7（七國(guó)集團(tuán)）國(guó)家組織發(fā)表聲明說(shuō)，抵制原定今年6月在俄羅斯索契舉行的G8峰會(huì)，并威脅將俄羅斯“開(kāi)除”。而APEC再度展現(xiàn)它的包容性。在APEC的21個(gè)成員間，存在諸多領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史問(wèn)題等障礙，但一年一度的APEC會(huì)議機(jī)制保持正常運(yùn)行，總能為各成員領(lǐng)導(dǎo)人提供一個(gè)對(duì)話的平臺(tái)。本次會(huì)議上，除了中日領(lǐng)導(dǎo)人如何互動(dòng)頗受關(guān)注外；美俄領(lǐng)導(dǎo)人是否能打破芥蒂進(jìn)行實(shí)質(zhì)性溝通亦受矚目；“習(xí)奧會(huì)”，中美如何商討新型大國(guó)關(guān)系？習(xí)近平和普京今年的第五次握手，是否將給中俄帶向更緊密的關(guān)系等等，上述問(wèn)題在會(huì)議上能否出現(xiàn)針對(duì)的“中國(guó)方案”，更成為外界關(guān)注和期待的焦點(diǎn)。如今的國(guó)際規(guī)則寄希望于多邊合作平臺(tái)，而現(xiàn)在主要大國(guó)的戰(zhàn)略都在發(fā)生變化，開(kāi)始從多邊合作轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域合作，這也讓APEC的地位更加重要。中國(guó)提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也將成為這次APEC會(huì)議最大看點(diǎn)。