王全寶

10月31日，十二屆全國人大常委會第十一次會議分組審議刑法修正案（九）草案，對該草案進行“一讀”。

據(jù)一位不愿具名的委員向《中國新聞周刊》透露，對于草案擬取消9個死刑罪名，“委員們意見分歧比較大，部分委員認(rèn)為應(yīng)該保留死刑。”

現(xiàn)行刑法從1979頒布至今已有35年時間。前30年時間，死刑罪名一直在做“加法”，到1997年刑法全面修訂時，死刑罪名已經(jīng)增加到了68個。

2011年，死刑罪名首度開始削減，減少至55個。如果刑法修正案（九）草案獲得通過，那么刑法死刑罪名將減至46個。

但是，當(dāng)前無論在理論界還是實務(wù)界，乃至整個社會輿論對于死刑罪名的消減與否，觀點并不完全統(tǒng)一，且爭議頗大。以至于中國刑法學(xué)研究會副會長陳忠林認(rèn)為，刑法立法似乎方向都有問題?！爸鸩綔p少適用死刑罪名，到最終取消死刑的趨勢，我認(rèn)為這個方向是對的，但做法上有問題。”

陳忠林在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，“根據(jù)當(dāng)前國家經(jīng)濟發(fā)展以及國家具體情況，減少死刑不應(yīng)該是立法上的直接消減，而應(yīng)該是司法適用上的嚴(yán)格控制，減少適用死刑罪名。”

存與廢

此次刑法修正案（九）草案擬取消了9個罪的死刑罪名，即走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時造謠惑眾罪。

據(jù)知情人向《中國新聞周刊》透露，在10月31日分組審議過程中，部分委員認(rèn)為，走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，組織賣淫罪，強迫賣淫罪，戰(zhàn)時造謠惑眾罪，集資詐騙罪等社會危害大，應(yīng)該保留死刑罪名。

其中，對于取消“走私武器、彈藥罪、走私核材料罪、阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪、戰(zhàn)時造謠惑眾罪”罪名，全國人大外事委員會副主任委員、解放軍總裝原政委遲萬春委員贊同逐步減少適用死刑罪名。但對減少死刑的標(biāo)準(zhǔn)，他表示疑惑，如果根據(jù)“在實踐中較少適用”就取消，就值得商榷。

“核安全，包括核材料、核武器、核設(shè)施，在所有安全中是第一位的。這些方面一旦有事，就可能造成的社會恐慌及涉及到國家安全、人民群眾生命安全等其他問題，這四個罪名是否應(yīng)該取消死刑，我個人認(rèn)為當(dāng)前不宜。值得研究，要慎重。”遲萬春說。

對此，解放軍總裝原副部長李安東委員也認(rèn)為，應(yīng)該保留“走私核材料罪”死刑罪名，“走私核材料和核擴散帶來的危害是常規(guī)武器彈藥不可比的。世界各國都把核材料管制列為最高級別，特別是一定要確保不能落入恐怖主義分子之手。保留該項死刑罪名可保持對犯罪分子的懲處和震懾，在國際上也可彰顯我國對于確保核材料安全的決心?！?/p>

此外，李安東也建議不明確取消戰(zhàn)時造謠惑眾、動搖軍心罪死刑罪名。“因為戰(zhàn)時造謠惑眾、動搖軍心是非常嚴(yán)重的犯罪，可能影響戰(zhàn)爭的進程和勝負(fù)”。

同樣，也有楊衛(wèi)、張健委員認(rèn)為，走私武器、彈藥罪應(yīng)保留死刑罪名。他們認(rèn)為，反恐形勢嚴(yán)峻，販毒、走私中的暴力抗法事件逐漸增多，國內(nèi)的非法武器不是減少而是增多了，走私武器彈藥對社會安全造成重大的隱患。

對擬取消強迫賣淫罪死刑，許振超委員說，強迫賣淫罪的部分案情相當(dāng)惡劣，對婦女野蠻踐踏，手段殘忍，如不用死刑震懾，這種犯罪行為始終是對婦女的一種威脅。

據(jù)悉，在審議中，也有部分委員支持取消草案提出的9個死刑罪名。比如蘇曉云委員認(rèn)為，這次擬減少9個死刑罪名是社會文明進步的象征?！耙郧拔覀兊睦砟钍菤⑷藘斆⒃┰┫鄨?，這不能完全涵蓋犯罪的行為以及內(nèi)在的本質(zhì)。”

對于擬取消9個死刑罪名，部分委員也提出了建設(shè)性意見，比如民建中央副主席張少琴委員認(rèn)為，國際上有一些國家已經(jīng)取消了死刑，但其法律體系中仍保留終身監(jiān)禁的規(guī)定，有些犯罪數(shù)罪并罰可以被判幾十年，甚至上百年。“為了發(fā)揮好刑法懲罰犯罰、保護人民的功能，建議在不斷取消死刑罪名時，增設(shè)終身監(jiān)禁罪名?！?h3>適時瘦身

10月27日，全國人大常委會法工委主任李適時在作關(guān)于刑法修正案（九）草案的說明時表示，逐步減少適用死刑罪名是為了落實中共十八屆三中全會的要求。

這是繼2011年《刑法修正案（八）》取消13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑之后，再次消減死刑罪名。

2010年8月23日提交全國人大常委會討論的《刑法修正案八（草案）》中，一次性削減了13個死刑罪名。

與2011年廢除死刑的13個非暴力罪名相比，此次《刑法修正案九（草案）》廢除死刑的罪名中，出現(xiàn)了非致命的、發(fā)案率比較少的暴力犯罪。

死刑罪名減少后，是否會導(dǎo)致治安惡化？全國人大常委會法工委主任李適時就草案向常委會作說明時表示，2011年《刑法修正案（八）》取消13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑以后，沒有對社會治安形勢形成負(fù)面影響，社會各方反應(yīng)正面，一些嚴(yán)重犯罪反而穩(wěn)中有降。

但是，正在“一讀”的《刑法修正案九（草案）》還是引起部分委員們的擔(dān)憂，建議更多考慮實際國情以及取消有關(guān)死刑罪所造成的后果。

全國人大常委會委員何曄暉認(rèn)為，死刑罪罪名的確定，在立法的時候更多考慮的是這種行為對社會造成的危害，對人民群眾人身及財產(chǎn)安全造成的后果，對國家安全造成的影響。因此，她認(rèn)為不應(yīng)減少走私武器彈藥罪的死刑罪名。

而廣東省人大常委會副主任陳小川委員表示，取消死刑罪名首先應(yīng)該考慮的是本國的實際。中國的現(xiàn)階段適當(dāng)保留死刑罪更有利于推進法治進程，更有利于全社會法治意識的樹立和法治社會的建立。

實際上，從《刑法修正案（八）》取消13個經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑后，對于死刑存廢就一直存在爭議。

在理論界，對于“逐步減少適用死刑罪名”，最終廢除死刑的觀點，已為各方所認(rèn)同，但是在具體操作上存在較大爭議。