近日《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號）的出臺，是對地方政府收入的一個重要來源——債務(wù)，實施管理的一個重要文件。據(jù)稱財政部也已下發(fā)《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》（征求意見稿），要求各地區(qū)匯總上報存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，省級財政部門明年1月5日前上報，對于甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，可申請發(fā)行地方政府債置換。2015年年底前，符合條件的在建項目后續(xù)融資、政府債務(wù)資金不能滿足的，可按原渠道融資；2015年底之后地方政府債只能通過省級政府發(fā)行。

國發(fā)43號文就加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制、對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制和預(yù)算管理、控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的機制、完善相關(guān)配套制度、妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資等問題作出了非常明確的規(guī)定。其重大意義就在于對政府債務(wù)融資進行規(guī)范，嚴(yán)控已經(jīng)存在的地方政府搭中央政府便車行為不至于擴大化甚至惡化。這一點，從我國改革開放的歷程中能夠更清楚地看到。

出臺43號文件的目的十分明顯，就是要切斷地方政府隱性債務(wù)的鏈條，通過債務(wù)收入預(yù)算化進一步約束地方政府的經(jīng)營性沖動，真正實現(xiàn)政府職能從經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變

中國改革開放至今，走的是一條漸進式道路。這條道路的一個最為鮮明的特點就是政府主導(dǎo)改革，盡量維護各方既得利益，存量基本不變，在增量上做文章，在全社會努力實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制漸進形成并不斷完善的過程中，政府一直處于強勢地位，突出的表現(xiàn)是對重大資源諸如金融、土地資源的掌控。

隨著改革的持續(xù)深入，改革逐漸進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，增量改革邊際效應(yīng)遞減，已不能不考慮通過巨大存量的改革以推進中國經(jīng)濟持續(xù)前行。在這樣一個階段，社會矛盾逐漸突出，甚至在某些領(lǐng)域釀成阻礙經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重大問題。比如土地問題，各地不斷出現(xiàn)嚴(yán)重的暴力案件甚至血案，暴露出農(nóng)民作為土地利益的既得方為維護自身權(quán)益的抗?fàn)?。同時也在相當(dāng)程度上說明改革開放以來市場紅利制度紅利的逐漸弱化，其帶來的經(jīng)濟增長收益已不能滿足社會發(fā)展的需要，而作為地區(qū)競爭的主要實施者——地方政府，則亟需確定新的收入來源以滿足其在地區(qū)競爭中地位和優(yōu)勢。土地財政以及近八千個地方融資平臺，便是政府融通資金的重要渠道。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。一黨執(zhí)政使得我國經(jīng)濟社會發(fā)展所需政策的制定和實施更具長期性，更具穩(wěn)定性。但在現(xiàn)實中，長期以來以GDP作為考核地方政府的重要指標(biāo)扭曲了本應(yīng)具有長期化和穩(wěn)定性的激勵機制，導(dǎo)致地方政府在發(fā)展經(jīng)濟中更注重短平快，更注重表面文章、形象工程，在經(jīng)濟收益不足以滿足地方政府競爭目標(biāo)實現(xiàn)的情況下，通過土地財政、各種融資平臺等渠道，以政府公信力為保證負(fù)債經(jīng)營，為后繼者埋下債務(wù)炸彈。一旦地方債務(wù)炸彈引爆，中央政府絕不會坐視不管，最終埋單的則是全體國民。

出臺43號文件的目的十分明顯，就是要切斷地方政府隱性債務(wù)的鏈條，通過債務(wù)收入預(yù)算化進一步約束地方政府的經(jīng)營性沖動，真正實現(xiàn)政府職能從經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，將職能轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生事業(yè)?？梢哉f是既給地方政府松了綁（即唯經(jīng)濟指標(biāo)考核不再），又給加了一個緊箍咒（即地方政府不能隨意增加債務(wù)）。43號文采取了疏堵結(jié)合的原則，即修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。原來的《預(yù)算法》不允許地方政府舉債，但事實上地方政府通過各種渠道違法違規(guī)負(fù)債，造成的財務(wù)隱患和風(fēng)險越來越大，成為中國經(jīng)濟社會和諧前行之路上的一顆隱性炸彈，處理不好，隨時有爆炸的可能。

43號文的出臺，實際是對新的《預(yù)算法》的一項任務(wù)落實，對地方政府現(xiàn)有的負(fù)債行為進行規(guī)范和認(rèn)定，上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。而這，也恰恰是推動政府和市場關(guān)系回歸正常的重要舉措。