陳冰

當“冰桶挑戰(zhàn)”成為既助人又樂人的慈善活動沖向全球后，發(fā)起地美國卻給公務(wù)員潑了一瓢涼水，不許利用公職去謀取私利，哪怕這私利是慈善。

美國總統(tǒng)奧巴馬拒絕參與“冰桶挑戰(zhàn)”的傳播，并要求別的政府領(lǐng)導(dǎo)也當如此。據(jù)說美國國務(wù)院流傳著一份備忘錄，要求高級官員們不能參與“冰桶挑戰(zhàn)”。美國國務(wù)院還向所有外交機構(gòu)發(fā)送非機密電文，認為外交官參加“冰桶挑戰(zhàn)”活動涉嫌“以公謀私”，違反了聯(lián)邦法律。

為什么行善施義有可能成為“謀取私利”？

因為公務(wù)人員如果對美國肌萎縮側(cè)索硬化病協(xié)會組織的“冰桶挑戰(zhàn)”活動予以支持，意味著對該組織的格外青睞和重視，有可能構(gòu)成對其他慈善機構(gòu)的冷落。參與“冰桶挑戰(zhàn)”，意味著你可能點名某人來應(yīng)戰(zhàn)，而美國公務(wù)員道德行為準則中明確寫著：“不能鼓動、指示、強迫或要求他人或下級從事公務(wù)以外或法律法規(guī)不允許的活動。”

美國非常重視公務(wù)員職業(yè)道德。1883年美國國會通過的《彭爾頓法》，標志著公務(wù)員制度在美國的建立。從此，美國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)步入正軌，逐漸形成了一套較為完備的公務(wù)員職業(yè)道德體系。上個世紀70年代，美國政府的一系列不道德行為，如“水門事件”“伊朗門事件”等，暴露了美國政府道德方面的嚴重問題，引發(fā)了人們對政府公務(wù)員道德行為的信任危機，促成美國出臺了一系列公務(wù)員道德法規(guī)，具有很強的實際操作性。1989年11月國會通過的《政府道德改革法》，首次為所有的政府官員提供了統(tǒng)一的道德行為標準；1991年頒布了《美國行政部門雇員道德行為準則》，在禮品、利益沖突、職權(quán)行使、兼職、職外活動等多方面做出了詳細規(guī)定，如規(guī)定雇員“無論在國外還是在國內(nèi)工作，都不能將政府的資源用于私事，包括不能將公家的電話、文具、計算機、車輛等用于私事”。2002年，美國聯(lián)邦道德規(guī)范局公布了《行政官員道德行為準則》，對公務(wù)員的行為進行了更詳細的規(guī)定，其中涉及互贈禮物、利益沖突、公正執(zhí)法、為親屬就業(yè)提供便利的問題，以及濫用職權(quán)和外出活動的規(guī)則等。

美國公務(wù)員道德準則中除了把接受禮品、行賄受賄視為“以權(quán)謀私”，同時也把不能公正履行職責看作以權(quán)謀私。比如準則規(guī)定，政府官員不應(yīng)參與涉及的事項包括“可能會影響其家庭某一位成員的經(jīng)濟利益”，“或者他確定有關(guān)知情者會對他處理該事項的公正性產(chǎn)生疑問”。參與“冰桶挑戰(zhàn)”活動，就可能讓其他慈善組織有不公的疑問。公務(wù)員在參與中也可能撈到好處，比如提高知名度，從而在選舉中得到更多選票。