丁進(jìn)
2014年是美聯(lián)儲成立100周年。美聯(lián)儲的成立,對于美國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美聯(lián)儲究竟是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)?很多人對此并不清楚。
美聯(lián)儲是一個特殊的“政府機(jī)構(gòu)”,更是一個神秘的私有機(jī)構(gòu)
在大多數(shù)人眼里,美聯(lián)儲當(dāng)然是美國政府的組成部門。學(xué)者會這樣闡述美聯(lián)儲——該委員會根據(jù)1913年《美聯(lián)儲法案》成立,它是美國實(shí)際上的中央銀行,兼具規(guī)定貨幣信貸政策與管制參加聯(lián)邦儲備系統(tǒng)銀行的雙重職責(zé)。然而,美聯(lián)儲并不是一個一般意義上的聯(lián)邦政府組成部門,而是一個擁有巨大權(quán)力的獨(dú)立管制委員會,它獨(dú)立于國會和總統(tǒng),實(shí)行“多名委員領(lǐng)導(dǎo)制”。這些委員由總統(tǒng)任命,經(jīng)過參議院批準(zhǔn),然后組成特定的領(lǐng)導(dǎo)集體。作為獨(dú)立管制委員會的美聯(lián)儲無需向總統(tǒng)述職。
耐人尋味的是,2013年10月1日—17日美國政府“關(guān)門”期間,在眾多美國政府機(jī)構(gòu)關(guān)門打烊之時,美聯(lián)儲依然保持開放,因?yàn)槊缆?lián)儲并不依靠國會撥款來運(yùn)行。一個不需要依靠國會撥款的“政府機(jī)構(gòu)”,是一個怎樣性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)?美聯(lián)儲隱藏在“政府機(jī)構(gòu)”背后的另一個身份,是一個神秘的私有機(jī)構(gòu)。正如宋鴻兵在《貨幣戰(zhàn)爭》一書中指出,中國可能沒有幾個經(jīng)濟(jì)學(xué)家知道美聯(lián)儲其實(shí)是一家私有的中央銀行,大多數(shù)中國人想當(dāng)然地認(rèn)為是美國政府在發(fā)行美元,實(shí)際情況是美國政府根本沒有貨幣發(fā)行權(quán);美國政府如果想要得到美元,就必須把美國人民的未來稅收(國債)抵押給私有的美聯(lián)儲,由美聯(lián)儲來發(fā)行“美聯(lián)儲券”。(《貨幣戰(zhàn)爭》,中信出版社2007年版,第56頁)美聯(lián)儲不但是一個私有機(jī)構(gòu),而且是一個非常神秘的私有機(jī)構(gòu),外界很難得到美聯(lián)儲的內(nèi)部資料,甚至美國主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼在研究寫作《美國貨幣史》的時候也抱怨說:很多原始資料并不公開,我們不得不經(jīng)常依賴二手資料。
不僅如此,在美國、英國的大學(xué)里,經(jīng)濟(jì)學(xué)教授們會盡力避免講述關(guān)于美聯(lián)儲的實(shí)質(zhì),包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎在內(nèi)的學(xué)術(shù)評價體系也多是為美聯(lián)儲涂脂抹粉。美國學(xué)者威廉·恩道爾指出,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎“承擔(dān)的一個重要的功能,是把那個私人貨幣托拉斯的規(guī)則神圣化,把這個偽科學(xué)的體系建構(gòu)成宗教的教義?!烤故钦l擁有真正的貨幣權(quán)力?是主權(quán)國家和民選的代表?還是把自身的權(quán)力置于大眾之上的私人金融寡頭集團(tuán)?”(《金融海嘯》,顧秀林、陳建明譯,知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年版,第13頁)
揭開美聯(lián)儲神秘面紗的,是《美聯(lián)儲的秘密》的作者尤斯塔斯·穆林斯。1949年,25歲的尤斯塔斯·穆林斯去圣·伊麗莎白醫(yī)院拜訪被非法關(guān)押的學(xué)者埃茲拉·龐德,受其委托開始研究神秘的美聯(lián)儲。在此期間,尤斯塔斯·穆林斯曾向多家基金會尋求資助,無一例外遭到拒絕。經(jīng)過千辛萬苦完成書稿后,尤斯塔斯·穆林斯從1950年就開始推介書稿,先后有19家出版公司將書稿拒之門外,其中一位出版商給以忠告:“你大可以忘了出版美聯(lián)儲研究報(bào)告這回事。我想它恐怕永遠(yuǎn)都無法出版。”這本書終于在1952年由埃茲拉·龐德的兩位學(xué)生使用私人資金出版了較少的冊數(shù),書名為《穆林斯看美聯(lián)儲》。因?yàn)榕读嗣缆?lián)儲的神秘內(nèi)幕,作者尤斯塔斯·穆林斯被就職的美國國會圖書館解聘,尤斯塔斯·穆林斯就此起訴后法院拒絕審理此案。這本書的全部德文版在1955年被銷毀,成為第二次世界大戰(zhàn)以后惟一在歐洲被銷毀的書籍。
作者遭受如此不公正的待遇,是因?yàn)樗衣读嗣缆?lián)儲的秘密。美聯(lián)儲成立以后,美聯(lián)儲對股東構(gòu)成嚴(yán)守秘密,究竟是誰擁有美聯(lián)儲一直是一個諱莫如深的話題。尤斯塔斯·穆林斯長期研究并查找到了12個美聯(lián)儲銀行最初的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。美聯(lián)儲紐約銀行是美聯(lián)儲系統(tǒng)的實(shí)際控制者,在1914年美聯(lián)儲成立時,紐約五大銀行購買了美聯(lián)儲紐約銀行203,053份股票的40%股權(quán),由此控制了美聯(lián)儲紐約銀行并從此一直持有股權(quán)。截至70年后的1983年,五大銀行持有的美聯(lián)儲紐約銀行的股份額增加到了53%?!睹缆?lián)儲的秘密》還首次披露了美聯(lián)儲起源于國際銀行家們在美國佐治亞州杰基爾島召開的秘密會議。
美聯(lián)儲作為一個私有機(jī)構(gòu),卻擁有無限的不受監(jiān)督的金融特權(quán)
從形式上看,美國國會設(shè)立了專門監(jiān)督美聯(lián)儲的機(jī)構(gòu)——監(jiān)察長辦公室,但是這個監(jiān)察長辦公室卻隸屬于聯(lián)邦儲備體系理事會。有的學(xué)者一方面認(rèn)為美聯(lián)儲“作為一個整體,受到一定審計(jì)和審查”,另一方面也不得不承認(rèn),“這樣的監(jiān)督機(jī)制讓人嚴(yán)重懷疑其監(jiān)督效果,而實(shí)際上似乎也沒有起到什么監(jiān)督效果”。
事實(shí)上,在美國共和黨眾議員羅恩·保羅眼中:“目前美聯(lián)儲所擁有的權(quán)力如此可怕,不受監(jiān)督、不受審計(jì)、不受控制,但國會甚至毫不知情”。(《終結(jié)美聯(lián)儲》,朱悅心、張靜譯,中國人民大學(xué)出版社2010年版,第204頁)中國學(xué)者江涌研究指出:“資本在擴(kuò)張、滲透、壟斷過程中,為自己確立了新的政治機(jī)制,這就是美聯(lián)儲。在美國‘三權(quán)分立的政治框架中,美聯(lián)儲不屬于任何一級,不受國會控制的撥款程序支配,經(jīng)費(fèi)自理且有大量節(jié)余,能夠拒絕聯(lián)邦政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì),明顯獨(dú)立于行政、立法與司法,因此被稱之為‘無頭的第四部門,但是它的所有權(quán)與服務(wù)對象清晰,那就是華爾街、美國的金融資本,是‘第四權(quán)力的集中代表?!保ā吨袊Ь郑褐袊?jīng)濟(jì)安全透視》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2010年版,第124-125頁)
根據(jù)1913年通過的《美聯(lián)儲法案》,設(shè)立美聯(lián)儲的目的就是為了提供彈性貨幣,以此實(shí)現(xiàn)商業(yè)票據(jù)的再貼現(xiàn),建立對銀行更加有效的監(jiān)管,以及其他目的。觀察一百年來美聯(lián)儲的所作所為,表面上看美聯(lián)儲企圖抑制通貨膨脹即物價上漲,但是如果按照通貨膨脹的原始定義即人為地增加貨幣供應(yīng)量,美聯(lián)儲的存在實(shí)際上制造了更多的通貨膨脹。羅恩·保羅犀利地指出:“擴(kuò)大貨幣供給意味著貨幣貶值,它可以秘密地將中產(chǎn)階級的財(cái)富轉(zhuǎn)移給富裕階層,其本質(zhì)是一種欺詐,其罪行應(yīng)與造假鈔相同。這是一種明目張膽的偷竊行為,盡管多數(shù)人對此一無所知?!泵绹?910年時的聯(lián)邦債務(wù)只有10億美元,人均負(fù)債12.4美元;1981年美國聯(lián)邦債務(wù)超過1萬億美元;而到了2013年10月,美國聯(lián)邦債務(wù)已經(jīng)高達(dá)17萬億美元,人均負(fù)債超過5萬美元,每年付給銀行和債權(quán)人的利息總額超過了4500億美元。美聯(lián)儲是美國聯(lián)邦債務(wù)的最大持有者,而不是中國。
美元依靠美國強(qiáng)大的軍事實(shí)力,在第二次世界大戰(zhàn)以后成為無人能夠挑戰(zhàn)的世界儲備貨幣,美聯(lián)儲幾乎可以無限量地發(fā)行作為世界儲備貨幣的美元。隨著美聯(lián)儲日益擁有神一般的權(quán)力,美聯(lián)儲越來越多對自己的行為進(jìn)行保密,以至于許多基本的貨幣數(shù)據(jù),包括M3(描述美聯(lián)儲創(chuàng)造的貨幣總量)的數(shù)據(jù)在2006年3月起也停止了發(fā)布。
美聯(lián)儲的性質(zhì),決定著美國政治的實(shí)質(zhì)
有的學(xué)者認(rèn)為:“事實(shí)上,1936年以前幾乎所有的中央銀行都是私人所有。目前,世界上至少有9家著名的中央銀行仍然是由私人銀行所有,其中包括美國聯(lián)邦儲備體系、瑞士國家銀行、意大利銀行和南非儲備銀行。中央銀行的所有權(quán)由政府和私人銀行共有的中央銀行如比利時銀行和日本銀行。政府擁有的中央銀行如法蘭西銀行和國有化之后的英格蘭銀行。沒有證據(jù)表明所有權(quán)不同對任何一家中央銀行的行動或有效性產(chǎn)生明顯的影響?!比绱溯p描淡寫,似乎“存在就是合理”的。事實(shí)上,央行獨(dú)立是新自由主義所鼓吹的金融自由化的重要組成部分,與國有機(jī)構(gòu)私有化、經(jīng)營國際化等一起構(gòu)成金融自由化一攬子方案,其實(shí)質(zhì)是跨國金融資本擊破各國主權(quán)防線,在各個主權(quán)國家建立推廣金融自由化、推動財(cái)富由窮國向富國逆向流動、自覺貫徹執(zhí)行美聯(lián)儲貨幣政策的傀儡和工具,使得各國央行俯首帖耳地為美元霸權(quán)提供服務(wù)和支持。
金融、貨幣、銀行雖然和人們的生活密切相關(guān),但是能夠關(guān)注、理解金融、貨幣和銀行相關(guān)知識、政策的人幾乎是鳳毛麟角,很少有人可以看清它們的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。如果美聯(lián)儲是一個純粹的私有機(jī)構(gòu),事情反而變得簡單,因?yàn)槿魏嗡接秀y行都要遵守市場規(guī)則。關(guān)鍵的問題是美聯(lián)儲既有壟斷貨幣發(fā)行權(quán)的國有性,又具有滿足少數(shù)金融寡頭的私有性,是一個非驢非馬的怪胎。正如美國眾議院銀行貨幣委員會原主席帕特曼所表述的:“從憲法上講,美聯(lián)儲是一個古怪的東西”。
帝國主義是資本主義的壟斷階段。列寧在1916年1-6月寫下的經(jīng)典文獻(xiàn)《帝國主義是資本主義的最高階段》,對此進(jìn)行了概括:“帝國主義就其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)來說,是壟斷資本主義?!保ā读袑庍x集》第2卷第840頁)有學(xué)者提出,資本主義在20世紀(jì)八九十年代開始,進(jìn)入了虛擬壟斷資本主義階段,“所謂虛擬壟斷資本主義,是虛擬資本占據(jù)壟斷地位的最高和最后階段的資本主義。虛擬壟斷資本主義仍然是壟斷資本主義,仍然是帝國主義,只不過由工業(yè)資本壟斷,或者說由銀行資本與工業(yè)資本溶合生長的金融資本壟斷發(fā)展為虛擬資本壟斷”。(《虛擬與掠奪:資本主義最高和最后階段論》,江蘇人民出版社2012年版,第230頁)
由于前述美聯(lián)儲的性質(zhì),現(xiàn)階段的美國政治實(shí)質(zhì)是金融僭主世襲體制。美國金融僭主世襲體制有三個特征:一是以金權(quán)控制政權(quán)。貨幣發(fā)行權(quán)本來是一個國家最核心的權(quán)力之一,《美國憲法》規(guī)定:“國會擁有貨幣的制造和價值規(guī)定的權(quán)力?!倍?913年通過的所謂《美聯(lián)儲法案》,將美國貨幣發(fā)行權(quán)拱手交給了華爾街金融家族,私人家族竊取了公共權(quán)力。 二是具有隱秘性??鐕鹑诩易逋ㄟ^兩百多年的努力,最終控制了美國,建立了如日本幕府時代的僭主體制,但是手段更加隱蔽。除了金融權(quán)力的控制和利用,再有就是對信息權(quán)力的控制和應(yīng)用。美國主流媒體,都是被屈指可數(shù)的幾家華爾街金融家族控制,重大事件的報(bào)道必然受到幕后操縱者的審查過濾。2011年矛頭指向華爾街金融家族的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動,直到兩個星期以后美國主流媒體才輕描淡寫地有所報(bào)道,由此可以窺斑見豹。三是具有世襲性。美國權(quán)力的真正核心其實(shí)是紐約美聯(lián)儲,但是關(guān)于美聯(lián)儲的相關(guān)信息人們知之甚少。美聯(lián)儲的權(quán)力結(jié)構(gòu)封閉而且內(nèi)部依靠血緣、姻親世襲,對于美國社會而言,被迫進(jìn)入金融僭主世襲體制,是一種歷史的倒退。
觀察金融僭主世襲體制在美國的發(fā)展,大致可以分為兩個階段。第一個階段是金融僭主世襲體制的初級階段,從1776年美國獨(dú)立到1914年紐約美聯(lián)儲成立之前,是金融僭主世襲體制的形成階段??鐕鹑诩易搴兔绹髋闪α堪l(fā)生矛盾,長期博弈,社會財(cái)富日漸集中,金融資本逐漸凝聚,跨國金融家族勢力日益坐大。第二個階段是金融僭主世襲體制的中級階段,即1914年紐約美聯(lián)儲成立至今,已有一百年時間,是金融僭主世襲體制的建立階段。在這一歷史時期,跨國金融家族通過美聯(lián)儲操縱銀行代理人為主的政客集團(tuán),把持美國貨幣發(fā)行權(quán)和個人所得稅征收兩大特權(quán),實(shí)現(xiàn)跨國金融家族對美國的控制和幕后統(tǒng)治?,F(xiàn)階段的美國,1%的人控制了40%的財(cái)富;1983年,全美的媒體由50家大公司控制,而現(xiàn)在,6家大公司已經(jīng)控制了超過90%的美國媒體,由此可以判斷,金融僭主世襲體制在美國仍然呈現(xiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)的態(tài)勢。
1787年9月17日,美國十三個州的代表在費(fèi)城會議投票通過憲法草案。而在兩百多年后的2011年9月17日,這個象征美國精神的紀(jì)念日,卻爆發(fā)了美國民眾抗議1%的金融富豪統(tǒng)治99%普通民眾的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動。這不能不說是對美國制度的莫大諷刺。美聯(lián)儲的性質(zhì)決定著美國政治的實(shí)質(zhì),只有充分認(rèn)識美聯(lián)儲的本來面目,才能夠深刻理解金融僭主世襲是美國政治的實(shí)質(zhì)。而加強(qiáng)對美聯(lián)儲及其背后金融資本力量的研究,不僅有助于深入了解美國,也有助于我們?nèi)婵陀^地看待當(dāng)代中國。
(作者:江蘇省行政管理科學(xué)研究所副所長)
責(zé)任編輯:吳 強(qiáng)