丁進(jìn)

2014年是美聯(lián)儲成立100周年。美聯(lián)儲的成立，對于美國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美聯(lián)儲究竟是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？很多人對此并不清楚。

美聯(lián)儲是一個特殊的“政府機(jī)構(gòu)”，更是一個神秘的私有機(jī)構(gòu)

在大多數(shù)人眼里，美聯(lián)儲當(dāng)然是美國政府的組成部門。學(xué)者會這樣闡述美聯(lián)儲——該委員會根據(jù)1913年《美聯(lián)儲法案》成立，它是美國實(shí)際上的中央銀行，兼具規(guī)定貨幣信貸政策與管制參加聯(lián)邦儲備系統(tǒng)銀行的雙重職責(zé)。然而，美聯(lián)儲并不是一個一般意義上的聯(lián)邦政府組成部門，而是一個擁有巨大權(quán)力的獨(dú)立管制委員會，它獨(dú)立于國會和總統(tǒng)，實(shí)行“多名委員領(lǐng)導(dǎo)制”。這些委員由總統(tǒng)任命，經(jīng)過參議院批準(zhǔn)，然后組成特定的領(lǐng)導(dǎo)集體。作為獨(dú)立管制委員會的美聯(lián)儲無需向總統(tǒng)述職。

耐人尋味的是，2013年10月1日—17日美國政府“關(guān)門”期間，在眾多美國政府機(jī)構(gòu)關(guān)門打烊之時，美聯(lián)儲依然保持開放，因?yàn)槊缆?lián)儲并不依靠國會撥款來運(yùn)行。一個不需要依靠國會撥款的“政府機(jī)構(gòu)”，是一個怎樣性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)？美聯(lián)儲隱藏在“政府機(jī)構(gòu)”背后的另一個身份，是一個神秘的私有機(jī)構(gòu)。正如宋鴻兵在《貨幣戰(zhàn)爭》一書中指出，中國可能沒有幾個經(jīng)濟(jì)學(xué)家知道美聯(lián)儲其實(shí)是一家私有的中央銀行，大多數(shù)中國人想當(dāng)然地認(rèn)為是美國政府在發(fā)行美元，實(shí)際情況是美國政府根本沒有貨幣發(fā)行權(quán)；美國政府如果想要得到美元，就必須把美國人民的未來稅收（國債）抵押給私有的美聯(lián)儲，由美聯(lián)儲來發(fā)行“美聯(lián)儲券”。（《貨幣戰(zhàn)爭》，中信出版社2007年版，第56頁）美聯(lián)儲不但是一個私有機(jī)構(gòu)，而且是一個非常神秘的私有機(jī)構(gòu)，外界很難得到美聯(lián)儲的內(nèi)部資料，甚至美國主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼在研究寫作《美國貨幣史》的時候也抱怨說：很多原始資料并不公開，我們不得不經(jīng)常依賴二手資料。

不僅如此，在美國、英國的大學(xué)里，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授們會盡力避免講述關(guān)于美聯(lián)儲的實(shí)質(zhì)，包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎在內(nèi)的學(xué)術(shù)評價體系也多是為美聯(lián)儲涂脂抹粉。美國學(xué)者威廉·恩道爾指出，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎“承擔(dān)的一個重要的功能，是把那個私人貨幣托拉斯的規(guī)則神圣化，把這個偽科學(xué)的體系建構(gòu)成宗教的教義?！烤故钦l擁有真正的貨幣權(quán)力？是主權(quán)國家和民選的代表？還是把自身的權(quán)力置于大眾之上的私人金融寡頭集團(tuán)？”（《金融海嘯》，顧秀林、陳建明譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第13頁）

揭開美聯(lián)儲神秘面紗的，是《美聯(lián)儲的秘密》的作者尤斯塔斯·穆林斯。1949年，25歲的尤斯塔斯·穆林斯去圣·伊麗莎白醫(yī)院拜訪被非法關(guān)押的學(xué)者埃茲拉·龐德，受其委托開始研究神秘的美聯(lián)儲。在此期間，尤斯塔斯·穆林斯曾向多家基金會尋求資助，無一例外遭到拒絕。經(jīng)過千辛萬苦完成書稿后，尤斯塔斯·穆林斯從1950年就開始推介書稿，先后有19家出版公司將書稿拒之門外，其中一位出版商給以忠告：“你大可以忘了出版美聯(lián)儲研究報(bào)告這回事。我想它恐怕永遠(yuǎn)都無法出版。”這本書終于在1952年由埃茲拉·龐德的兩位學(xué)生使用私人資金出版了較少的冊數(shù)，書名為《穆林斯看美聯(lián)儲》。因?yàn)榕读嗣缆?lián)儲的神秘內(nèi)幕，作者尤斯塔斯·穆林斯被就職的美國國會圖書館解聘，尤斯塔斯·穆林斯就此起訴后法院拒絕審理此案。這本書的全部德文版在1955年被銷毀，成為第二次世界大戰(zhàn)以后惟一在歐洲被銷毀的書籍。

作者遭受如此不公正的待遇，是因?yàn)樗衣读嗣缆?lián)儲的秘密。美聯(lián)儲成立以后，美聯(lián)儲對股東構(gòu)成嚴(yán)守秘密，究竟是誰擁有美聯(lián)儲一直是一個諱莫如深的話題。尤斯塔斯·穆林斯長期研究并查找到了12個美聯(lián)儲銀行最初的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。美聯(lián)儲紐約銀行是美聯(lián)儲系統(tǒng)的實(shí)際控制者，在1914年美聯(lián)儲成立時，紐約五大銀行購買了美聯(lián)儲紐約銀行203，053份股票的40%股權(quán)，由此控制了美聯(lián)儲紐約銀行并從此一直持有股權(quán)。截至70年后的1983年，五大銀行持有的美聯(lián)儲紐約銀行的股份額增加到了53%?！睹缆?lián)儲的秘密》還首次披露了美聯(lián)儲起源于國際銀行家們在美國佐治亞州杰基爾島召開的秘密會議。

美聯(lián)儲作為一個私有機(jī)構(gòu)，卻擁有無限的不受監(jiān)督的金融特權(quán)

從形式上看，美國國會設(shè)立了專門監(jiān)督美聯(lián)儲的機(jī)構(gòu)——監(jiān)察長辦公室，但是這個監(jiān)察長辦公室卻隸屬于聯(lián)邦儲備體系理事會。有的學(xué)者一方面認(rèn)為美聯(lián)儲“作為一個整體，受到一定審計(jì)和審查”，另一方面也不得不承認(rèn)，“這樣的監(jiān)督機(jī)制讓人嚴(yán)重懷疑其監(jiān)督效果，而實(shí)際上似乎也沒有起到什么監(jiān)督效果”。

事實(shí)上，在美國共和黨眾議員羅恩·保羅眼中：“目前美聯(lián)儲所擁有的權(quán)力如此可怕，不受監(jiān)督、不受審計(jì)、不受控制，但國會甚至毫不知情”。（《終結(jié)美聯(lián)儲》，朱悅心、張靜譯，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第204頁）中國學(xué)者江涌研究指出：“資本在擴(kuò)張、滲透、壟斷過程中，為自己確立了新的政治機(jī)制，這就是美聯(lián)儲。在美國‘三權(quán)分立的政治框架中，美聯(lián)儲不屬于任何一級，不受國會控制的撥款程序支配，經(jīng)費(fèi)自理且有大量節(jié)余，能夠拒絕聯(lián)邦政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，明顯獨(dú)立于行政、立法與司法，因此被稱之為‘無頭的第四部門，但是它的所有權(quán)與服務(wù)對象清晰，那就是華爾街、美國的金融資本，是‘第四權(quán)力的集中代表?！保ā吨袊Ь郑褐袊?jīng)濟(jì)安全透視》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2010年版，第124-125頁）

根據(jù)1913年通過的《美聯(lián)儲法案》，設(shè)立美聯(lián)儲的目的就是為了提供彈性貨幣，以此實(shí)現(xiàn)商業(yè)票據(jù)的再貼現(xiàn)，建立對銀行更加有效的監(jiān)管，以及其他目的。觀察一百年來美聯(lián)儲的所作所為，表面上看美聯(lián)儲企圖抑制通貨膨脹即物價上漲，但是如果按照通貨膨脹的原始定義即人為地增加貨幣供應(yīng)量，美聯(lián)儲的存在實(shí)際上制造了更多的通貨膨脹。羅恩·保羅犀利地指出：“擴(kuò)大貨幣供給意味著貨幣貶值，它可以秘密地將中產(chǎn)階級的財(cái)富轉(zhuǎn)移給富裕階層，其本質(zhì)是一種欺詐，其罪行應(yīng)與造假鈔相同。這是一種明目張膽的偷竊行為，盡管多數(shù)人對此一無所知?！泵绹?910年時的聯(lián)邦債務(wù)只有10億美元，人均負(fù)債12.4美元；1981年美國聯(lián)邦債務(wù)超過1萬億美元；而到了2013年10月，美國聯(lián)邦債務(wù)已經(jīng)高達(dá)17萬億美元，人均負(fù)債超過5萬美元，每年付給銀行和債權(quán)人的利息總額超過了4500億美元。美聯(lián)儲是美國聯(lián)邦債務(wù)的最大持有者，而不是中國。

美元依靠美國強(qiáng)大的軍事實(shí)力，在第二次世界大戰(zhàn)以后成為無人能夠挑戰(zhàn)的世界儲備貨幣，美聯(lián)儲幾乎可以無限量地發(fā)行作為世界儲備貨幣的美元。隨著美聯(lián)儲日益擁有神一般的權(quán)力，美聯(lián)儲越來越多對自己的行為進(jìn)行保密，以至于許多基本的貨幣數(shù)據(jù)，包括M3（描述美聯(lián)儲創(chuàng)造的貨幣總量）的數(shù)據(jù)在2006年3月起也停止了發(fā)布。

美聯(lián)儲的性質(zhì)，決定著美國政治的實(shí)質(zhì)

有的學(xué)者認(rèn)為：“事實(shí)上，1936年以前幾乎所有的中央銀行都是私人所有。目前，世界上至少有9家著名的中央銀行仍然是由私人銀行所有，其中包括美國聯(lián)邦儲備體系、瑞士國家銀行、意大利銀行和南非儲備銀行。中央銀行的所有權(quán)由政府和私人銀行共有的中央銀行如比利時銀行和日本銀行。政府擁有的中央銀行如法蘭西銀行和國有化之后的英格蘭銀行。沒有證據(jù)表明所有權(quán)不同對任何一家中央銀行的行動或有效性產(chǎn)生明顯的影響?！比绱溯p描淡寫，似乎“存在就是合理”的。事實(shí)上，央行獨(dú)立是新自由主義所鼓吹的金融自由化的重要組成部分，與國有機(jī)構(gòu)私有化、經(jīng)營國際化等一起構(gòu)成金融自由化一攬子方案，其實(shí)質(zhì)是跨國金融資本擊破各國主權(quán)防線，在各個主權(quán)國家建立推廣金融自由化、推動財(cái)富由窮國向富國逆向流動、自覺貫徹執(zhí)行美聯(lián)儲貨幣政策的傀儡和工具，使得各國央行俯首帖耳地為美元霸權(quán)提供服務(wù)和支持。

金融、貨幣、銀行雖然和人們的生活密切相關(guān)，但是能夠關(guān)注、理解金融、貨幣和銀行相關(guān)知識、政策的人幾乎是鳳毛麟角，很少有人可以看清它們的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。如果美聯(lián)儲是一個純粹的私有機(jī)構(gòu)，事情反而變得簡單，因?yàn)槿魏嗡接秀y行都要遵守市場規(guī)則。關(guān)鍵的問題是美聯(lián)儲既有壟斷貨幣發(fā)行權(quán)的國有性，又具有滿足少數(shù)金融寡頭的私有性，是一個非驢非馬的怪胎。正如美國眾議院銀行貨幣委員會原主席帕特曼所表述的：“從憲法上講，美聯(lián)儲是一個古怪的東西”。

帝國主義是資本主義的壟斷階段。列寧在1916年1-6月寫下的經(jīng)典文獻(xiàn)《帝國主義是資本主義的最高階段》，對此進(jìn)行了概括：“帝國主義就其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)來說，是壟斷資本主義?！保ā读袑庍x集》第2卷第840頁）有學(xué)者提出，資本主義在20世紀(jì)八九十年代開始，進(jìn)入了虛擬壟斷資本主義階段，“所謂虛擬壟斷資本主義，是虛擬資本占據(jù)壟斷地位的最高和最后階段的資本主義。虛擬壟斷資本主義仍然是壟斷資本主義，仍然是帝國主義，只不過由工業(yè)資本壟斷，或者說由銀行資本與工業(yè)資本溶合生長的金融資本壟斷發(fā)展為虛擬資本壟斷”。（《虛擬與掠奪：資本主義最高和最后階段論》，江蘇人民出版社2012年版，第230頁）

由于前述美聯(lián)儲的性質(zhì)，現(xiàn)階段的美國政治實(shí)質(zhì)是金融僭主世襲體制。美國金融僭主世襲體制有三個特征：一是以金權(quán)控制政權(quán)。貨幣發(fā)行權(quán)本來是一個國家最核心的權(quán)力之一，《美國憲法》規(guī)定：“國會擁有貨幣的制造和價值規(guī)定的權(quán)力?！倍?913年通過的所謂《美聯(lián)儲法案》，將美國貨幣發(fā)行權(quán)拱手交給了華爾街金融家族，私人家族竊取了公共權(quán)力。 二是具有隱秘性?？鐕鹑诩易逋ㄟ^兩百多年的努力，最終控制了美國，建立了如日本幕府時代的僭主體制，但是手段更加隱蔽。除了金融權(quán)力的控制和利用，再有就是對信息權(quán)力的控制和應(yīng)用。美國主流媒體，都是被屈指可數(shù)的幾家華爾街金融家族控制，重大事件的報(bào)道必然受到幕后操縱者的審查過濾。2011年矛頭指向華爾街金融家族的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動，直到兩個星期以后美國主流媒體才輕描淡寫地有所報(bào)道，由此可以窺斑見豹。三是具有世襲性。美國權(quán)力的真正核心其實(shí)是紐約美聯(lián)儲，但是關(guān)于美聯(lián)儲的相關(guān)信息人們知之甚少。美聯(lián)儲的權(quán)力結(jié)構(gòu)封閉而且內(nèi)部依靠血緣、姻親世襲，對于美國社會而言，被迫進(jìn)入金融僭主世襲體制，是一種歷史的倒退。

觀察金融僭主世襲體制在美國的發(fā)展，大致可以分為兩個階段。第一個階段是金融僭主世襲體制的初級階段，從1776年美國獨(dú)立到1914年紐約美聯(lián)儲成立之前，是金融僭主世襲體制的形成階段?？鐕鹑诩易搴兔绹髋闪α堪l(fā)生矛盾，長期博弈，社會財(cái)富日漸集中，金融資本逐漸凝聚，跨國金融家族勢力日益坐大。第二個階段是金融僭主世襲體制的中級階段，即1914年紐約美聯(lián)儲成立至今，已有一百年時間，是金融僭主世襲體制的建立階段。在這一歷史時期，跨國金融家族通過美聯(lián)儲操縱銀行代理人為主的政客集團(tuán)，把持美國貨幣發(fā)行權(quán)和個人所得稅征收兩大特權(quán)，實(shí)現(xiàn)跨國金融家族對美國的控制和幕后統(tǒng)治?，F(xiàn)階段的美國，1%的人控制了40%的財(cái)富；1983年，全美的媒體由50家大公司控制，而現(xiàn)在，6家大公司已經(jīng)控制了超過90%的美國媒體，由此可以判斷，金融僭主世襲體制在美國仍然呈現(xiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)的態(tài)勢。

1787年9月17日，美國十三個州的代表在費(fèi)城會議投票通過憲法草案。而在兩百多年后的2011年9月17日，這個象征美國精神的紀(jì)念日，卻爆發(fā)了美國民眾抗議1%的金融富豪統(tǒng)治99%普通民眾的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動。這不能不說是對美國制度的莫大諷刺。美聯(lián)儲的性質(zhì)決定著美國政治的實(shí)質(zhì)，只有充分認(rèn)識美聯(lián)儲的本來面目，才能夠深刻理解金融僭主世襲是美國政治的實(shí)質(zhì)。而加強(qiáng)對美聯(lián)儲及其背后金融資本力量的研究，不僅有助于深入了解美國，也有助于我們?nèi)婵陀^地看待當(dāng)代中國。

（作者：江蘇省行政管理科學(xué)研究所副所長）

責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)