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        日本軍售:“脫美”第一招

        2014-05-13 21:22:35張君榮
        中國(guó)新聞周刊 2014年16期
        關(guān)鍵詞:三菱內(nèi)閣重工

        張君榮

        4月1日,安倍內(nèi)閣宣布正式通過(guò)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”(簡(jiǎn)稱新“三原則”),取代“武器出口三原則”,大幅放寬對(duì)外輸出日本武器裝備和軍事技術(shù)的條件。條款核心內(nèi)容不僅退回到1967年,還刪除了“不準(zhǔn)向社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家出售武器”這一條。

        日本防衛(wèi)省官方網(wǎng)站《日本控制武器出口的政策》頁(yè)面中,“武器出口三原則”(簡(jiǎn)稱舊“三原則”)的第二條清晰寫(xiě)著:日本禁止向以下國(guó)家或區(qū)域進(jìn)行“武器”出口:“社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家”“聯(lián)合國(guó)禁止的國(guó)家”“發(fā)生國(guó)際爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)或者可能要發(fā)生國(guó)際爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)”。

        這三項(xiàng)禁止條款,構(gòu)成了1967年日本“武器出口三原則”的核心內(nèi)容。日本內(nèi)閣在1976年對(duì)其進(jìn)行增補(bǔ),“不準(zhǔn)向其他國(guó)家出口武器”,實(shí)際上是全面禁止出口武器。

        新“三原則”將等到2014年12月份由“國(guó)家安全保障會(huì)議”進(jìn)行批準(zhǔn)。此外,還要看參政兩院是否會(huì)批準(zhǔn)。

        “日本議會(huì)比較弱,沒(méi)有能力主導(dǎo)內(nèi)閣政策。內(nèi)閣通過(guò)了新‘三原則,按理可以作為政策,不用議會(huì)審批即可生效。不過(guò),日本議會(huì)曾在1981年做了關(guān)于武器出口三原則的追認(rèn)決議,因此,按慣例新‘三原則也需要議會(huì)的確認(rèn)?!?外交學(xué)院日本問(wèn)題研究員周永生對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō),“而且自民黨如今在眾、參兩院占絕對(duì)多數(shù),通過(guò)也不是太難的事?!?h3>國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求

        二戰(zhàn)后,日本受《和平憲法》制約,沒(méi)有官辦的軍工廠。那些在戰(zhàn)爭(zhēng)中壯大起來(lái)的大型軍工企業(yè),如石川重工、川崎重工、三菱重工等國(guó)防承包商,隨著1967年“武器出口三原則”出臺(tái),到1976年日本全面禁止對(duì)外軍售時(shí),幾乎失去了全部的海外市場(chǎng)。

        但幾十年后,日本軍工企業(yè)代表“三菱重工”,在民用工業(yè)生產(chǎn)之外,還是一家綜合性的軍工企業(yè),其軍工生產(chǎn)涵蓋陸??崭鱾€(gè)領(lǐng)域。日本當(dāng)今最先進(jìn)的軍工產(chǎn)品幾乎全部出自三菱重工之手。主力戰(zhàn)斗機(jī)F-15J和F-2由三菱重工生產(chǎn)制造,第一代和第二代“宙斯盾”驅(qū)逐艦、“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈也由三菱重工許可生產(chǎn)。而“90式”“10式”坦克更是三菱重工的獨(dú)家產(chǎn)品。2011年,三菱重工在《防務(wù)新聞》雜志“世界軍工企業(yè)100強(qiáng)”中排名第23位。

        這背后,靠的是日本政府的扶持?!跋袢狻⒏皇?、日立、東芝,這些我們耳熟能詳?shù)娜毡局駹I(yíng)企業(yè),同時(shí)也具有強(qiáng)大的軍事工業(yè)生產(chǎn)能力,它們能獨(dú)立生產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)、坦克、裝甲車(chē)、艦船、導(dǎo)彈等,這些大企業(yè)在制造汽車(chē)、船舶、發(fā)動(dòng)機(jī)、家用電器、電子設(shè)備等民用產(chǎn)品的同時(shí),不斷將民用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中儲(chǔ)備的尖端民用技術(shù)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域?!敝袊?guó)《兵工科技》雜志執(zhí)行主編董世紅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

        不過(guò),這些日本重工企業(yè)的軍備生產(chǎn)部門(mén),此前面對(duì)的只能是24萬(wàn)多人規(guī)模自衛(wèi)隊(duì)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?!耙痪€武器從研發(fā)到裝備,花費(fèi)巨大。日本自衛(wèi)隊(duì)采購(gòu)數(shù)量有限,直接導(dǎo)致了武器單價(jià)過(guò)高。”董世紅舉例,“日本產(chǎn)的‘90式坦克被稱為‘世界上最昂貴的坦克,每輛價(jià)格高達(dá)800多萬(wàn)美元。而性能更高的德國(guó)‘豹2坦克300多萬(wàn)美元,美國(guó)‘M1A2坦克也才500萬(wàn)美元左右”。

        盡管單價(jià)過(guò)高,日本政府也只能高費(fèi)用采購(gòu),補(bǔ)貼企業(yè)成本。這直接導(dǎo)致日本高軍費(fèi)投入。

        “由于一貫政府買(mǎi)單,日本軍工企業(yè)在研制武器裝備時(shí)不會(huì)太顧及成本因素,最關(guān)注的是武器的性能指標(biāo)。”董世紅說(shuō)。比如其陸上自衛(wèi)隊(duì)裝備的“90式坦克”,曾多次在“世界十佳坦克”排行榜上名列前三甲。其水面艦艇和潛艇,性能也都非常出色。

        另外,由于日本軍工企業(yè)為維持生產(chǎn)需要加快更新?lián)Q代的步伐,日本自衛(wèi)隊(duì)服役的武器,一般都等不到其壽命期限就被退役封存,然后升級(jí)換代?!跋袢毡竞I献孕l(wèi)隊(duì)裝備的艦艇,幾乎是每年下水一艘就同步退役一艘。”董世紅說(shuō),這些退役、封存的武器裝備不僅性能完好,而且磨合度也很好,一旦需要,可隨時(shí)征用。

        日本很多大型企業(yè)里都有封存著沒(méi)有訂貨的軍工生產(chǎn)線,每年靠政府的補(bǔ)貼維持生存,作為戰(zhàn)爭(zhēng)儲(chǔ)備。

        2013年,安倍內(nèi)閣躍躍欲試準(zhǔn)備修改“武器出口三原則”,11年來(lái)也首次提高軍費(fèi)預(yù)算,達(dá)到570億美元。由此日本也成為僅次于美、中、俄、英之后,世界軍費(fèi)排名第五的國(guó)家。

        “戰(zhàn)略性”推進(jìn)

        受制于《和平憲法》,日本武器不能出口,但可以進(jìn)口。日本從歐美國(guó)家購(gòu)買(mǎi)過(guò)很多先進(jìn)的武器裝備,通過(guò)不斷的海外學(xué)習(xí),以及政府補(bǔ)助下保持軍工業(yè)不斷層,日本軍工業(yè)擁有著強(qiáng)大的科研能力。日本的F-2戰(zhàn)斗機(jī),就是仿制美國(guó)F-16戰(zhàn)斗機(jī)研制生產(chǎn)。

        日本武器研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的逐漸國(guó)際化,看似只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,實(shí)際則經(jīng)歷了日本內(nèi)閣政策層面“步步為營(yíng)”的戰(zhàn)略推進(jìn)。

        1983年,日本將“武器出口三原則”修改為:同意在一定條件下,僅向同盟國(guó)美國(guó)提供武器技術(shù)。日本企業(yè)將美國(guó)作為“特例”,為其提供武器技術(shù)支持。

        從那以后,日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官共發(fā)表過(guò)21次“特例”聲明,合作對(duì)象也從美國(guó)擴(kuò)大到歐洲國(guó)家。這個(gè)模糊的說(shuō)法,使得日本同歐美國(guó)家長(zhǎng)期保持著武器研發(fā)合作,美國(guó)最先進(jìn)的F-22戰(zhàn)斗機(jī),就裝備有日本的電子元配件。

        但密集的軍備出口,還是在近幾年。

        2006年,日本政府將3艘拆卸炮頭等軍備零件的巡洋艦,以“民用設(shè)施”的理由賣(mài)給印尼。

        2011年的時(shí)候,日本內(nèi)閣在沒(méi)有修改“武器出口三原則”情況下,表示允許本國(guó)企業(yè),因“人道與和平目的”,參與他國(guó)的武器研發(fā)。

        2012年中菲島礁之爭(zhēng),日本內(nèi)閣曾做出明確決議,作為“特例”,向菲律賓出口巡邏船和巡邏艦?!巴辏脖对L問(wèn)東南亞行程中,內(nèi)閣官員曾向媒體透露,要向印尼、緬甸等國(guó)家開(kāi)放武器出口。而對(duì)越南出口武器,則是內(nèi)閣明確決定。”周永生表示。

        2013年,日、英簽署了《國(guó)防裝備合作框架》和《信息安全協(xié)議》。

        2013年11月,在中國(guó)與土耳其導(dǎo)彈交易懸而未決時(shí),以三菱重工為代表的日本軍工企業(yè),開(kāi)始和土耳其探討合作研發(fā)坦克引擎等項(xiàng)目。一旦談攏,這將是日本企業(yè)首次與海外企業(yè)設(shè)立共同開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)防衛(wèi)裝備的合資企業(yè)。

        幾乎在同時(shí),在印度訪問(wèn)的日本外相岸田文雄透露,日本與印度將舉行海上聯(lián)合演習(xí),印度也或?qū)⒊蔀槿毡臼讉€(gè)軍備出口國(guó)。

        2013年12月,日本向在南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)的韓國(guó)軍隊(duì)提供了一萬(wàn)發(fā)子彈。而此舉因明顯違反“武器出口三原則”,引發(fā)國(guó)際社會(huì)不滿。

        另一方面,日本在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)、引進(jìn)武器的渠道則一直很暢通,除了諸如航母這樣戰(zhàn)略級(jí)武器,大多數(shù)裝備均能買(mǎi)到。

        “近些年,第五代戰(zhàn)斗機(jī)一直是一個(gè)很熱的話題,日本也在研制類(lèi)似的‘心神戰(zhàn)斗機(jī)。由于缺少相應(yīng)的試驗(yàn)設(shè)施,日本便將‘心神模型帶到法國(guó),進(jìn)行包括整個(gè)雷達(dá)反射截面、機(jī)體吸波性能和發(fā)動(dòng)機(jī)紅外輻射等在內(nèi)的隱形效果測(cè)試?!?董世紅說(shuō)。

        2014年4月7日,日本內(nèi)閣修改“武器出口三原則”不到一周,前去訪日的澳大利亞總理托尼·阿伯特就帶去了軍備合作的協(xié)議。但雙方只透露,日本向澳方購(gòu)買(mǎi)了“巨蟒”裝甲運(yùn)輸車(chē),沒(méi)有說(shuō)明日本是否向澳方出口武器。《澳洲金融觀察》評(píng)論說(shuō),(兩國(guó))國(guó)防協(xié)議被“低調(diào)而神秘地”隱藏在貿(mào)易協(xié)議之中;日本《讀賣(mài)新聞》則不掩樂(lè)觀,認(rèn)為協(xié)議符合剛剛得以緩和的日本武器出口政策,“將推動(dòng)日本國(guó)防科技進(jìn)步,降低研發(fā)成本?!?/p>

        “日本出于國(guó)際戰(zhàn)略考慮,一直想拉攏這些國(guó)家對(duì)抗中國(guó)。同時(shí),這也符合美國(guó)的‘重返亞太戰(zhàn)略。所以,日本會(huì)向東南亞國(guó)家出口一些軍備武器,甚至?xí)虬拇罄麃喅隹跐撏У?。更遠(yuǎn)的話,可能與印度開(kāi)展軍工合作。”董世紅說(shuō)。

        “推動(dòng)日本的全球角色”

        日本50%的能源供給依賴石油,其中又有90%的石油進(jìn)口依賴中東國(guó)家。而從中東運(yùn)回的石油,必須經(jīng)過(guò)馬六甲海峽,這也是最近的路線。馬六甲海峽的西北端直通安達(dá)曼海,東南端連接中國(guó)南海,是溝通太平洋與印度洋的咽喉要道。

        日本新修改的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”中,明確寫(xiě)道:“要向海上交通要道的沿岸國(guó)家出口武器,將以救援、運(yùn)輸、掃雷等為目的的裝備品為主要出口產(chǎn)品?!?/p>

        通過(guò)修改舊的“三原則”,從美國(guó)主導(dǎo)的全球軍火市場(chǎng),日本能分得多少市場(chǎng)份額?

        其實(shí),目前的全球軍工市場(chǎng),大塊的市場(chǎng)份額已然固定了?!叭毡旧a(chǎn)一艘直升機(jī)母艦,亞洲不少國(guó)家都擔(dān)驚受怕,但這種一兩萬(wàn)噸級(jí)的航母對(duì)美國(guó)而言不算什么。美國(guó)的‘尼米茲級(jí)航母排水量10多萬(wàn)噸,裝備約十艘?!笨梢?jiàn),日本的軍工實(shí)力對(duì)美國(guó)無(wú)法構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。董世紅分析,“美、俄、歐等大軍火商在,其他國(guó)家的軍工企業(yè)很難擠進(jìn)去。即便擠進(jìn)去,也是撿人家看不上的小市場(chǎng)?!?/p>

        另外,軍備交易還需要考慮政治因素,“比如日本、韓國(guó)購(gòu)買(mǎi)武器,俄、歐洲等投標(biāo)的國(guó)家有很多,最后中標(biāo)的一般都是來(lái)自其‘盟國(guó)美國(guó)的軍工企業(yè)?!?/p>

        董世紅認(rèn)為,日本修改“武器出口三原則”,最終目的并非要在全球軍備市場(chǎng)中分得多大好處,而是為了擺脫《和平憲法》的約束?!岸?zhàn)后,日本一直想擺脫重重軍事限制的枷鎖,出口武器只是第一步。接下來(lái)可能就是擁有軍隊(duì),即將自衛(wèi)隊(duì)直接改為軍隊(duì)。然后,可能就是取得參戰(zhàn)權(quán)了?!?/p>

        在某種角度,新的“三原則”也是日本對(duì)美國(guó)態(tài)度的一種試探。美國(guó)近年來(lái)欲“重返亞洲”,需要依靠日本方面的力量。安倍政府認(rèn)為這是個(gè)好時(shí)機(jī),想要加快“修憲”步伐,首當(dāng)其沖就是修改“武器出口三原則”。日本想要的,便是趁此機(jī)會(huì)造成既成事實(shí),進(jìn)而擺脫美國(guó)盟友的控制,“慢慢通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的改變,走上正常國(guó)家的道路?!?/p>

        4月1日,日本內(nèi)閣官方長(zhǎng)官菅義偉在內(nèi)閣批準(zhǔn)修改“武器出口三原則”會(huì)議上表示,改變強(qiáng)加于日本的武器出口原則,引入新的武器貿(mào)易規(guī)則,“將會(huì)推動(dòng)日本的全球角色”。

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