蔡

談到人力資本和中等收入陷阱，一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)在究竟是教育過(guò)度，還是就業(yè)過(guò)度？這篇文章最后嘗試給出結(jié)論，或者不給結(jié)論。

結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難

初中以下受教育程度的大部分是農(nóng)民工，求人倍率在繼續(xù)上漲；大學(xué)生求人倍率比例也在改善，總的來(lái)說(shuō)是在1或1以下，意味著的確存在就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾（見(jiàn)表3）。換句話說(shuō)，農(nóng)民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難同時(shí)存在

先從背景說(shuō)起，中國(guó)現(xiàn)在處在什么樣的發(fā)展階段？過(guò)去，中國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)，最大的特點(diǎn)是無(wú)限供給的勞動(dòng)力，現(xiàn)在還是不是無(wú)限供給的勞動(dòng)力呢？我們看兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

第一，2004年開(kāi)始，沿海地區(qū)第一次出現(xiàn)“民工荒”，后來(lái)證明“民工荒”不是臨時(shí)性或周期性的，而是持續(xù)至今，今天叫“招工難”。從2004年以后，普通勞動(dòng)者工資就在上漲。

第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2010年。當(dāng)年中國(guó)進(jìn)行了人口普查，恰恰也是這一年15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口到達(dá)峰值，從2011年開(kāi)始減少，2012年一下子減少很多，引起了官方的注意。

把這兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)合在一起，假設(shè)它是一個(gè)轉(zhuǎn)折區(qū)間：劉易斯轉(zhuǎn)折時(shí)期。從2004年到2010年也就轉(zhuǎn)完了。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)在后劉易斯轉(zhuǎn)折時(shí)期，是剛剛轉(zhuǎn)完的階段。

恰恰在這個(gè)時(shí)期，我們面臨很多的挑戰(zhàn)。第一個(gè)挑戰(zhàn)是就業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)不一樣。過(guò)去勞動(dòng)人口年年都在往上漲的同時(shí)還有大量的剩余勞動(dòng)力。所以有兩種方式擴(kuò)大就業(yè)：一是真正的新增勞動(dòng)力的就業(yè)增長(zhǎng)，二是把存量即過(guò)去就業(yè)不足的人調(diào)整到經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的部門來(lái)，吸納就業(yè)。但是當(dāng)勞動(dòng)年齡人口不增長(zhǎng)、凈增長(zhǎng)為負(fù)的時(shí)候，就業(yè)的擴(kuò)大主要就是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，存量的重新配置。

所以，雖然官方統(tǒng)計(jì)去年有1000多萬(wàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)，但實(shí)際上很難設(shè)想真是城鎮(zhèn)自己產(chǎn)生的新增就業(yè)。因?yàn)槌擎?zhèn)的人口轉(zhuǎn)變即勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)減少還早于2010年。同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4%到4.1%，這也是城鎮(zhèn)自然失業(yè)率——這部分人很難就業(yè)，它是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，它的穩(wěn)定意味著不可能從自然失業(yè)人口中產(chǎn)生過(guò)多的再就業(yè)。所以在統(tǒng)計(jì)上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)很大程度是加入農(nóng)民工就業(yè)數(shù)字支撐起來(lái)的。

國(guó)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，第一塊主要以城鎮(zhèn)居民的家庭調(diào)查來(lái)確定有多少人就業(yè)，第二塊是以監(jiān)測(cè)農(nóng)民工的數(shù)量來(lái)看有多少農(nóng)民工每年進(jìn)入到城里。這兩個(gè)部分加起來(lái)是城鎮(zhèn)就業(yè)，目前這兩個(gè)部分有交叉重復(fù)的部分，也就是黃色部分（見(jiàn)表2）。如果說(shuō)城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大，主要是靠農(nóng)民工，靠數(shù)據(jù)的重新歸類而已。

這樣，可以很自然看到在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)“招工難”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。多年以來(lái)，就業(yè)崗位和求職人數(shù)的比率一直是在上漲，其間2009年有一次變化，隨后比率都在1以上，這意味著崗位多于求職人數(shù)。

不過(guò)，結(jié)構(gòu)的確不一樣。初中以下受教育程度的大部分是農(nóng)民工，求人倍率在繼續(xù)上漲；大學(xué)生求人倍率比例也在改善，總的來(lái)說(shuō)是在1或1以下，意味著的確存在就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾（見(jiàn)表3）。換句話說(shuō)，農(nóng)民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難同時(shí)存在。

從2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)估算，分年齡組的調(diào)查失業(yè)率平均是4.8%。在不同的年齡之間失業(yè)率不一樣，失業(yè)率比較高的部分集中在各類畢業(yè)生，包括更大的一部分群體是大學(xué)畢業(yè)生。就業(yè)的難度和失業(yè)分布都顯示了目前是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難。

人力資本的需求和回報(bào)

人力資本更高的和人力資本較低的工資上漲速度不一樣，就意味著工資的趨同。這個(gè)詞演變成老百姓的觀念，就是“讀書無(wú)用”。用經(jīng)濟(jì)學(xué)家語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是人力資本回報(bào)的下降

既然勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生了變化，工資自然持續(xù)上漲。這主要顯現(xiàn)在2004年以后，非技能、半技能的普通勞動(dòng)者工資上漲速度更快一些。不僅從吸納普通勞動(dòng)者的制造業(yè)、建筑業(yè)來(lái)看，把農(nóng)民工的工資單獨(dú)挑出來(lái)看，甚至包括農(nóng)業(yè)中那些拿工資的工人，他們的工資都在持續(xù)上漲——在過(guò)去十年來(lái)呈兩位數(shù)增長(zhǎng)（見(jiàn)表4）。

和工資持續(xù)上漲相關(guān)的是，我們發(fā)現(xiàn)在任何時(shí)代、任何國(guó)家，無(wú)論是勞動(dòng)力不足還是勞動(dòng)力過(guò)剩的國(guó)家，都有技能不足的現(xiàn)象——對(duì)技能的需求、更高人力資本的需求永遠(yuǎn)很高。經(jīng)歷了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這個(gè)需求沒(méi)變化。

但是，一個(gè)重要的變化發(fā)生在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：過(guò)去對(duì)非技能型的工人沒(méi)有短缺，因?yàn)槿魏螘r(shí)候要都能雇到?，F(xiàn)在的新變化是，對(duì)非技能工人的需求大幅度提高。供求關(guān)系在這部分人身上表現(xiàn)得最顯著，因此他們的工資上漲速度明顯快一些。

人力資本更高的和人力資本較低的工資上漲速度不一樣，就意味著工資的趨同。這個(gè)詞演變成老百姓的觀念，就是“讀書無(wú)用”。用經(jīng)濟(jì)學(xué)家語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是人力資本回報(bào)的下降。

我們對(duì)三個(gè)城市的勞動(dòng)力進(jìn)行了調(diào)查，把農(nóng)民工的受教育回報(bào)率做了一個(gè)估計(jì)，拿2001年、2005年和2010年三年的數(shù)據(jù)，用初中作為參照組，看比它教育水平高的農(nóng)民工相對(duì)回報(bào)率是多少，比它低的相對(duì)回報(bào)率是多少。從中我們可以知道，大學(xué)及以上相對(duì)回報(bào)率是下降的，高中相對(duì)回報(bào)率也在下降，低于初中組的這部分人的相對(duì)回報(bào)率還有所上升。很顯然，這就是工資趨同背后體現(xiàn)的人力資本回報(bào)率的下降（見(jiàn)表5）。

回報(bào)率的下降很自然地產(chǎn)生了老百姓所說(shuō)的讀書無(wú)用，不利于家庭讓孩子繼續(xù)上學(xué)的激勵(lì)?，F(xiàn)在我們很少能夠看到農(nóng)村家庭非常熱心地鼓勵(lì)孩子讀高中、上大學(xué)。甚至有很多貧困地區(qū)的孩子，初中就輟學(xué)了。這就是微觀的負(fù)激勵(lì)。它會(huì)轉(zhuǎn)換成宏觀上什么問(wèn)題呢？我們現(xiàn)在還不知道，因?yàn)楝F(xiàn)在很容易找到工作。

教育的社會(huì)回報(bào)

好的職業(yè)教育體系，目標(biāo)不應(yīng)只是讓學(xué)生在十八九歲時(shí)學(xué)到一種特定技能，而要讓他們掌握不斷學(xué)習(xí)的能力。因此人力資本、受教育年限比技能的作用更持續(xù)。受教育年限不是那么快能夠積累的，中國(guó)人說(shuō)“百年樹人”，這不是一句空話

2008年金融危機(jī)在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生的問(wèn)題，最初是周期性問(wèn)題，大家都失業(yè)了。隨后即使經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，就業(yè)也得不到恢復(fù)，原因是什么呢？是周期性的問(wèn)題轉(zhuǎn)換成了結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

好多年前勞動(dòng)力市場(chǎng)非?；钴S，大家不讀書，都去急急忙忙找工作。最后發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不行了，真正需要技能才能找到工作，否則得不到工作。在歐洲，現(xiàn)在西班牙是青年失業(yè)率最高的地方，大概50%，就是這種情況（見(jiàn)表6）。

我們開(kāi)始嘗試找一些政策的出路，中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)群體大約10%有大學(xué)以上文憑，看就業(yè)分布圖，基本上全部在公共管理、教育衛(wèi)生、信息業(yè)、金融業(yè)這些高端的服務(wù)領(lǐng)域，其他的基本上沒(méi)有。

對(duì)比別的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)生為什么不能像美國(guó)人一樣？美國(guó)有40%以上的人受過(guò)大學(xué)教育，他們有相當(dāng)高的比例在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通、商貿(mào)等領(lǐng)域（見(jiàn)表7）。

由此產(chǎn)生一種說(shuō)法，我們需要更多的人到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域去就業(yè)，但是不要讓大學(xué)生去，因?yàn)榇髮W(xué)生不想去。所以我們不要再辦大學(xué)了，而是辦職業(yè)教育，讓他們填補(bǔ)這些就業(yè)空白。但是，職業(yè)教育的問(wèn)題在哪呢？有兩個(gè)錯(cuò)位的可能性。

第一，現(xiàn)在職業(yè)教育的體系和能力能不能夠培養(yǎng)出適合于這些行業(yè)就業(yè)的技能，值得懷疑。大家都會(huì)引用一些數(shù)據(jù)，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校就業(yè)非常好，學(xué)生剛一入校門就被預(yù)定，換句話說(shuō)他們一進(jìn)門就畢業(yè)，也有人要，因?yàn)閯趧?dòng)力短缺。職業(yè)學(xué)校利用它的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上執(zhí)行了職業(yè)中介人的功能，但是并不知道學(xué)生真學(xué)到什么技能。

第二個(gè)錯(cuò)配，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常快，不知道哪個(gè)時(shí)候需要什么樣的技能。最近在一個(gè)會(huì)上，美國(guó)芝加哥大學(xué)教授奧斯坦·古斯比說(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)需要的某項(xiàng)職業(yè)技能的崗位在30年前根本就不存在。好的職業(yè)教育體系，目標(biāo)不應(yīng)只是讓學(xué)生在十八九歲時(shí)學(xué)到一種特定技能，而要讓他們掌握不斷學(xué)習(xí)的能力。因此人力資本、受教育年限比技能的作用更持續(xù)。受教育年限不是那么快能夠積累的，中國(guó)人說(shuō)“百年樹人”，這不是一句空話。

過(guò)去20年內(nèi)，中國(guó)的教育是全世界發(fā)展最快的，在這么快的發(fā)展過(guò)程中，成年人受教育年限才增加2.7年。這個(gè)速度難以想象，其實(shí)很慢。

但是，從今天的靜態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，未來(lái)對(duì)技能的需求，對(duì)人力資本的需求，可以分為四類崗位：第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型，第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型，第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型。我們不知道未來(lái)是什么樣，但是我們猜想未來(lái)的需求一定是資本密集型、技術(shù)密集型更高（見(jiàn)表8）。

今天農(nóng)民工受教育的程度更好地和二產(chǎn)、三產(chǎn)勞動(dòng)密集型相匹配。但是，在最好的年齡段，農(nóng)民工不上高中、大學(xué)，他們的受教育年限距離二產(chǎn)和三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)后對(duì)教育的需求有巨大的差距——這個(gè)差別20年解決不了，20年才能增加2.7年，而這個(gè)人力資本缺口可以達(dá)到三四年。

因此，我們不要盲目接受市場(chǎng)錯(cuò)誤的信號(hào)，沒(méi)有市場(chǎng)萬(wàn)萬(wàn)不能，但是市場(chǎng)不是萬(wàn)能的。勞動(dòng)力市場(chǎng)也是如此。

日本在這方面給我們提供了一個(gè)教訓(xùn)。日本遇到過(guò)高校擴(kuò)招，也遇到大家批評(píng)擴(kuò)招太快、就業(yè)難，教育質(zhì)量下降。政府就屈從這個(gè)壓力，有意減慢了高校的增長(zhǎng)速度。

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本的高等教育增長(zhǎng)速度就和美國(guó)差距拉大。起初并沒(méi)有什么問(wèn)題：把他們具有初中等教育的工人投入到制造業(yè)中，創(chuàng)造出廉價(jià)的產(chǎn)品。這部分比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有以后，他們需要?jiǎng)?chuàng)新、需要生產(chǎn)率提高的時(shí)候，人才不夠了。有各種各樣的解釋日本“失去的20年”的假說(shuō)，這是神門善久教授的一種說(shuō)法，我非常認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法。

教育有兩種回報(bào)，一是私人回報(bào)：在勞動(dòng)力市場(chǎng)上可以得到這個(gè)回報(bào)。這個(gè)回報(bào)有時(shí)候會(huì)有市場(chǎng)失靈，有錯(cuò)誤的信號(hào)。二是社會(huì)回報(bào)，要更長(zhǎng)久，體現(xiàn)在全社會(huì)中，個(gè)人可能體會(huì)不到。社會(huì)回報(bào)高的教育階段和類型應(yīng)該由政府買單。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，真正社會(huì)回報(bào)最高的是學(xué)前教育，然后依次是義務(wù)教育、普通的教育、高等教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

按照這樣的“拇指規(guī)則”，第一，政府還要更多地投入教育，但是不要給那些私人回報(bào)率高的部分過(guò)多的錢，那些讓市場(chǎng)去決定。在市場(chǎng)可能見(jiàn)不到的地方，政府應(yīng)該多投入。第二，今天義務(wù)教育已經(jīng)是100%的毛入學(xué)率，繼續(xù)增加受教育年限，怎么辦呢？必須往后延、往前延。在這個(gè)過(guò)程中，真正想激勵(lì)家庭，消除市場(chǎng)失靈，應(yīng)該把學(xué)前教育、高中教育納入國(guó)家的義務(wù)教育里。

最后，我們是教育過(guò)度，還是就業(yè)過(guò)度呢？我想可能都還談不上，但是，過(guò)度教育肯定是一個(gè)不恰當(dāng)?shù)母拍睢?/p>

如果說(shuō)有一個(gè)過(guò)度教育，還有一個(gè)過(guò)度就業(yè)存在，我寧愿這個(gè)過(guò)度教育存在。因?yàn)檫^(guò)度的就業(yè)是短期的，是今天的，它可能傷害未來(lái)就業(yè)的可持續(xù)性；而教育永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)度，因?yàn)榻逃泻芏嗤獠啃?，我們是看不到的——從收益中看不到，甚至從表面也看不到，它?huì)長(zhǎng)期影響我們可持續(xù)發(fā)展。