馮雪冰

（北京郵電大學(xué) 教育技術(shù)研究所，北京 100876）

我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策發(fā)展述評

馮雪冰

（北京郵電大學(xué) 教育技術(shù)研究所，北京 100876）

1999年國家實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以來，我國在遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制方面進(jìn)行了大量實踐。通過梳理我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程，并從定位、目標(biāo)、管理、監(jiān)督、可行性、存在的問題等多個角度對政策法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡要述評，希望對我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作有所幫助。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；網(wǎng)絡(luò)教育；農(nóng)遠(yuǎn)工程；政策；試點

一、引言

20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化已成為全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著特征，并逐步演進(jìn)為一場全方位的社會變革。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，廣大民眾對于教育需求水平的不斷提高，我國遠(yuǎn)程教育也逐漸從基于廣播電視等傳統(tǒng)媒體的教育階段，過渡到基于網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育階段。1999年，“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”（以下簡稱“遠(yuǎn)教工程”）在我國正式拉開帷幕，信息化建設(shè)是這一工程的主要表現(xiàn)，而現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點則是這一工程的核心內(nèi)容。試點工作開展以來，各大高校以現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育為主，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和師資條件等優(yōu)勢，開發(fā)出了大量優(yōu)質(zhì)的教育資源，注冊學(xué)生的規(guī)模不斷擴(kuò)大。[1]73-752003年，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、國家發(fā)改委、財政部共同開展并實施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程（以下簡稱“農(nóng)遠(yuǎn)工程”）試點工作。該試點工程的主要特征是以信息技術(shù)為手段，采取教學(xué)光盤播放點、衛(wèi)星教學(xué)收視點、計算機教室等三種模式傳輸優(yōu)質(zhì)教育資源的教學(xué)方法，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益為目的。隨著各項試點工作的不斷深入，國務(wù)院等部委也不斷根據(jù)試點過程中出現(xiàn)的問題逐步調(diào)整著政策，以促進(jìn)其健康發(fā)展。

關(guān)于“遠(yuǎn)程教育政策”這一概念，結(jié)合以往學(xué)者們的研究成果，本文做如下界定，它是指應(yīng)用于遠(yuǎn)程教育相關(guān)領(lǐng)域的有關(guān)政策法規(guī)，由國家政府部門出臺并用于約束遠(yuǎn)程教育發(fā)展的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其它通知性、規(guī)范性文件。它主要包括：關(guān)于教師、學(xué)生、資源和后勤支持四個方面的國家遠(yuǎn)程教育發(fā)展政策。即關(guān)于從事遠(yuǎn)程教育工作的教師的政策法規(guī)，如對教師權(quán)利與義務(wù)的界定，對教師的交流、培訓(xùn)與技術(shù)支持的規(guī)定等；關(guān)于參與遠(yuǎn)程教育的學(xué)生的政策法規(guī)，如對學(xué)生的學(xué)分認(rèn)證、學(xué)歷認(rèn)證、經(jīng)濟(jì)資助和技術(shù)支持的規(guī)定等；關(guān)于資源的國家政策，如制定合理的遠(yuǎn)程教育資源著作權(quán)法等；關(guān)于后勤支持的國家政策，如建設(shè)國家遠(yuǎn)程教育資源庫、遠(yuǎn)程教育數(shù)字圖書館等。[2]27應(yīng)當(dāng)指出，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策是一個內(nèi)容豐富的龐大體系，雖然有不少學(xué)者對其某些層面進(jìn)行了一定的研究，但在有限的時間里要完成對它的全面分析、研究是不切實際的。因此，本文所稱“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策”，確切地說應(yīng)是“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的基本政策”。

本文對“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”和“網(wǎng)絡(luò)教育”這兩個概念不加區(qū)分，等同使用。實際上，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育的著重點不同，網(wǎng)絡(luò)教育是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主要形式。[3]3“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”仍然有“遠(yuǎn)程教育”的本質(zhì)特征，即是師生教學(xué)分離，也就是說是一定是“遠(yuǎn)程的”；而網(wǎng)絡(luò)教育卻可以是“遠(yuǎn)程的”，也可以是師生之間“面對面”的形式。因此本文所指的“網(wǎng)絡(luò)教育”實際上是“網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”。此外，對于“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”和“教育信息化”兩者的關(guān)系，本文認(rèn)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是實現(xiàn)國家教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略的途徑之一，是教育信息化的重要組成部分?？梢哉f政府提出的教育信息化是為實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化的重大政策方針，而現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是落實這一方針的推手。

二、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的三個階段

我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展雖然僅有 20多年的時間，但仍可根據(jù)其發(fā)展軌跡劃分為三個階段：信息化建設(shè)階段、全面提升階段和規(guī)范管理階段。

（一）信息化建設(shè)階段(1999—2002)

1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》（國發(fā)[1999]4號）正式提出實施遠(yuǎn)教工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。[4]1同年3月，教育部《關(guān)于啟動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批普通高校試點工作的幾點意見》（教電[1999]1號)，對包括清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)、湖南大學(xué)等第一批普通高校試點工作的目的、任務(wù)、條件、檢查評估等作出了具體要求。[5]1從政策定位的角度看，國家啟動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的初始階段，其目的主要有：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的使用范圍，利用普通大學(xué)自身優(yōu)勢和現(xiàn)代信息技術(shù)培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才，同時增加高等教育的入學(xué)機會；提高高等教育教學(xué)的質(zhì)量；探索現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的模式；探索適合我國國情的發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的新路子。2001年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平?！盵6]1這是“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”第一次寫入“五年計劃”，表明發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是社會共識。2002年1月，教育部頒布《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點)建設(shè)和管理的原則意見(試行)》(教高[2002]l號)，對管理現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的校外學(xué)習(xí)中心(點) 和加強網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量提出了更明確的意見。[7]1在實踐中，各地都學(xué)習(xí)中心都采取積極措施，并取得了很好成效。

然而，在當(dāng)時的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、帶寬條件等限制下，信息化的遠(yuǎn)程教育首先面臨的是在技術(shù)方面的制約，如不解決技術(shù)瓶頸，遠(yuǎn)程教育就很難繼續(xù)開展。因此，雖然有了對高等教育而言的政策定位，但是國家的財政撥款主要還是在中國教育和科研計算機網(wǎng)(CERNET)與中國遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)（CEBsat）所構(gòu)成的“天地合一”的中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺的改造方面。這一目的是為了建立較好的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，保證我國網(wǎng)絡(luò)教育更好的開展。[8]7實際行動比文字內(nèi)容更能表征政府的政策意圖，因此，可以把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點的初始階段稱為信息化建設(shè)階段。

表1 68所網(wǎng)絡(luò)試點院校名單

（二）全面提升階段(2002—2007)

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，我國高校網(wǎng)絡(luò)教育迅速興起，并取得了長足發(fā)展。2003年教育部批準(zhǔn)的1所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校是東北師范大學(xué)。2006年教育部批準(zhǔn)中國石油大學(xué)（北京）開辦網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院。從1999年至今，教育部已先后批準(zhǔn)68所普通高校進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點（見表1）。這68所試點高校中，教育部直屬高校55所、其他部委所屬高校5所，地方高校8所，分布在我國19個省、市、自治區(qū)（其中西部地區(qū)共13所），高校的網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)形成了一定規(guī)模。這68所高校普遍具有良好的教學(xué)資源和較高的科研水平，其中有40所高校屬于985工程院校；8所師范類高校均是全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟成員單位。①數(shù)據(jù)來源：教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3865/201207/xxgk_139348.html通過開展網(wǎng)絡(luò)教育，高校優(yōu)秀的教育資源可以得到更為充分的發(fā)揮，這不僅有助于高校自身信息化的建設(shè)，也有利于全國教學(xué)資源的共享。此外，農(nóng)遠(yuǎn)工程在 2003年啟動，這也為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，及時合理的調(diào)整有關(guān)政策，有效管理遠(yuǎn)程教育，全面提升其在各個領(lǐng)域合理應(yīng)用，是政府需要重點考慮的。因此將這一階段稱之為全面提升階段，這也是我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育逐步走向成熟的一個階段。

在遠(yuǎn)程教育發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如少數(shù)試點高校思想觀念不適應(yīng)，管理制度不健全，辦學(xué)條件建設(shè)相對滯后。個別試點高校由于對政策法規(guī)理解上出現(xiàn)偏差，違規(guī)辦學(xué)，影響了高校網(wǎng)絡(luò)教育的正常秩序。[9]12002年7月，《教育部關(guān)于加強高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2002]8號)，針對網(wǎng)絡(luò)學(xué)院辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題提出了一些意見。要減少并停止招收全日制高中起點普通本專科網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生，對網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的對象和范圍進(jìn)行了嚴(yán)格限定，并要求在網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷文憑上加蓋“網(wǎng)絡(luò)教育”字樣。這一政策的出臺對于凈化試點高校辦學(xué)風(fēng)氣起到了積極的推進(jìn)作用。2003年3月，教育部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）暫行管理辦法》（教高[2003]2號），主要為了加強現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）的管理，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)支持服務(wù)活動。[10]1

2003年9月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)[2003]19號）（以下簡稱“《決定》”），明確提出“實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益。在 2003年繼續(xù)試點工作的基礎(chǔ)上，爭取用五年左右時間，使農(nóng)村初中基本具備計算機教室，農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤”。[11]1《決定》下發(fā)不久，工程部協(xié)調(diào)小組②教育部、國家發(fā)改委、財政部成立了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程部際協(xié)調(diào)小組，研究制定試點工作規(guī)劃和實施方案，對試點工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，組織實施，監(jiān)督檢查以及協(xié)調(diào)試點工作中的重大問題，有效保證了對工程的宏觀指導(dǎo)。組織專家對貴州、陜西、寧夏、重慶、湖南、安徽等地的試點工作建設(shè)成果進(jìn)行了檢查驗收。試點工作開展近1年左右的時候，就已經(jīng)建成20594個教學(xué)光盤播放點、49598個衛(wèi)星教學(xué)接收點和6934間計算機教室。[12]2到2007年，如表2所示，農(nóng)遠(yuǎn)工程的覆蓋地區(qū)已經(jīng)遍及西部地區(qū)12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），中部11省，東部山東、廣東、江蘇、浙江、福建5省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。經(jīng)過5年的持續(xù)努力，農(nóng)遠(yuǎn)工程實現(xiàn)了把教育資源送到每一所農(nóng)村學(xué)校的既定目標(biāo)。由此可見，試點工作是成功的，換言之，這項政策的可行性也是值得肯定的。

表2 農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程分步實施年表

2004年11月，教育部、國家發(fā)改委、財政部在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)遠(yuǎn)工程試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程總體實施規(guī)劃方案》提出根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)計農(nóng)遠(yuǎn)工程建設(shè)需要資金 100億元左右，其中中央專項資金50億元，地方投入50億元左右。從2003年起，國家每年安排專項資金10億元，五年共50億元。①數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站，http://www.sdpc.gov.cn/shfz/t20070614_141228.htm.隨后，2005年3月，教育部、國家改革委、財政部再次聯(lián)合制定了《2004—2005年農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實施方案》，對農(nóng)遠(yuǎn)工程的實施原則、地區(qū)選擇、經(jīng)費預(yù)算和工程建設(shè)模式等方面做了詳細(xì)部署。

2006年3月十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，將全面實施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育作為“教育發(fā)展重點工程”，并指出：“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2003～2007年中央和地方政府共同安排資金100億元，為中西部地區(qū)3.75萬所農(nóng)村初中建設(shè)計算機教室、為38.4萬所農(nóng)村小學(xué)配備衛(wèi)星教學(xué)接收設(shè)備、為11萬個小學(xué)教學(xué)點配備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤?！盵13]1正如前文所提到的，政府在財政上的實際行動最能體現(xiàn)其政策意圖，國家對農(nóng)遠(yuǎn)工程的財政支持，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育注入了強有力的生命力，也給農(nóng)遠(yuǎn)工程的發(fā)展奠定了充實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2006年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)[2006]11號），明確指出了我國信息化發(fā)展的基本形勢，信息化發(fā)展中值得重視的問題，我國信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略行動，以及我國信息化發(fā)展的保障措施。其中強調(diào)要加快教育科研的信息化步伐，提升教育的信息化水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)遠(yuǎn)教育，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。并要求領(lǐng)導(dǎo)干部配合遠(yuǎn)教工程，組織志愿者深入到老少邊窮地區(qū)從事信息化知識與技能服務(wù)。[14]1

遠(yuǎn)程教育政策發(fā)展的這一階段，是在一定技術(shù)成果的基礎(chǔ)之上而進(jìn)一步發(fā)展提升的，這一時期無論是在遠(yuǎn)程高等教育，還是農(nóng)遠(yuǎn)教育方面都取得了較大的成績，國家在政策和物資上都給予了大力支持，這為遠(yuǎn)程教育的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為遠(yuǎn)程教育政策的規(guī)范化提供了前提。

（三）規(guī)范管理階段（2007—2013）

國家制定的政策法規(guī)，對引導(dǎo)、促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展起到了積極作用，但是隨著遠(yuǎn)程教育的深入快速發(fā)展，新情況、新矛盾、新問題的不斷出現(xiàn)，致使現(xiàn)行的政策法規(guī)也存在著一定的不足與問題，需要進(jìn)一步規(guī)范完善，因此可以將這一階段稱為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的規(guī)范管理階段。

2007年3月，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（教高[2007]9號）指出，各網(wǎng)絡(luò)試點高校要從 2007年秋季開始停止招收成人脫產(chǎn)班及高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)脫產(chǎn)班，且不能與其他機構(gòu)合作開辦上述脫產(chǎn)班。試點高校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步將函授教育過渡到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。[15]1該通知一方面凸顯了我國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育的迫切性，另一方面也明確了教育部要以網(wǎng)絡(luò)教育取代函授教育的政策取向。2010年2月《教育部關(guān)于做好2010年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知》（教高[2010]4號）為進(jìn)一步加強對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的規(guī)范管理，確保網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展做出了具體規(guī)定。[16]12010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中關(guān)于教育信息化建設(shè)中指出“提高中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)，為農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備；建設(shè)有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數(shù)字化教學(xué)資源庫和公共服務(wù)平臺；基本建成較完備的國家級和省級教育基礎(chǔ)信息庫以及教育質(zhì)量、學(xué)生流動、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測分析系統(tǒng)?！盵17]12012年2月《教育部關(guān)于開展教育信息化試點工作的通知》（教技函[2012]4號，以下簡稱“通知”）為全面貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“加快教育信息化進(jìn)程”要求，教育部部決定開展教育信息化試點工作，并對開展教育信息化試點工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實施原則以及試點工作的范圍和內(nèi)容等作了明確的規(guī)定。[18]12012年3月，教育部組織編制了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（教技[2012]5號），其中提到網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系發(fā)揮了重要作用。將“遠(yuǎn)程教育資源面向社會開放情況”作為職業(yè)教育社會服務(wù)能力明顯增強的一個主要維度。[19]12013年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于實施教育扶貧工程意見》的通知（國辦發(fā)[2013]86號），該意見要提出推廣優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源應(yīng)用，并指出通過衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育平臺將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到片區(qū)學(xué)校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。優(yōu)先為村小學(xué)和教學(xué)點配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源。[20]1

縱觀這一階段針對于遠(yuǎn)程教育的政策法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)其調(diào)控范圍的局限性，對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體制、機制和設(shè)置內(nèi)容不明確、不配套、不完善，顯得零散而不系統(tǒng)，留有調(diào)控的空白點。如統(tǒng)一的合格人才評價標(biāo)準(zhǔn)及教育質(zhì)量認(rèn)證問題；標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)程教育與其他教育聯(lián)合、融合問題等等，給現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理帶來困難。此外，現(xiàn)行政策法規(guī)層次普遍偏低，立法不健全，其中現(xiàn)行遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)幾乎全以通知、意見、辦法等命名，且多處于操作層面，層次偏低，如2007年6月《教育部關(guān)于做好2007年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知》（教高[2007]13號），以及2007年12月《教育部辦公廳關(guān)于對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點普通高等學(xué)校和中央廣播電視大學(xué)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作進(jìn)行專項檢查的通知》（教高廳函[2007]57號）等。農(nóng)遠(yuǎn)教育政策法規(guī)的現(xiàn)實情況更不容樂觀，甚至都沒有以標(biāo)題形式呈現(xiàn)的政策條文，都僅是在國家教育整體規(guī)劃或指導(dǎo)文件中提及。目前，雖然部分法律提到了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，也僅停留在號召和項目層次上，缺乏調(diào)控機構(gòu)的法律地位、職責(zé)權(quán)力、調(diào)控目標(biāo)和政策法規(guī)制定的法定程序等政府調(diào)控基本內(nèi)容，缺乏有關(guān)專門法律?，F(xiàn)行遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)，還缺乏法律的支持，有關(guān)整頓調(diào)控缺乏必要的法律依據(jù)。因此，需要從立法層面加強保障，明確定位、標(biāo)準(zhǔn)、運行機制等，進(jìn)一步規(guī)范和解決在發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

如今，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)形成了全球化的趨勢，而遠(yuǎn)程教育的院校合作和國際競爭正在加強。甚至一些著名的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)已經(jīng)實行了全球教學(xué)，2010年，美國已有80%的高校開展了以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段的遠(yuǎn)程教育，教育網(wǎng)站遍地開花，擁有來自世界207個國家的3萬多名學(xué)生，而且通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的人數(shù)正以每年3倍的速度增長。我們也必須探索出一條適合我國國情并能滿足數(shù)千萬人需求的遠(yuǎn)程教育之路。根據(jù)目前遠(yuǎn)程教育的發(fā)展趨勢，我國的遠(yuǎn)程教育政策也將逐漸規(guī)范并走向成熟，將會有更合理的布局、更完善的結(jié)構(gòu)、更健全的管理和評價機制，人們也會更加熟悉網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，從而消除對其的偏見。

三、結(jié)論

我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的歷史雖然不長，但可以看到其速度發(fā)展之快、政策發(fā)文層次之高以和規(guī)模建設(shè)之大是遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷程中的其它階段不可比擬的。這一階段國家出臺的涉及遠(yuǎn)程教育的政策法規(guī)數(shù)量也是最多的，在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的二十多年時間里，僅教育部出臺的政策法規(guī)文件中提及遠(yuǎn)程教育的就有300多條，其中以標(biāo)題形式中出現(xiàn)“遠(yuǎn)程教育”的政策就有66條。①數(shù)據(jù)通過“北大法寶”檢索得到。政策法規(guī)數(shù)量的龐大，一方面是國家對遠(yuǎn)程教育高度重視的體現(xiàn)，而另一方面，也顯示出我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在其自身發(fā)展過程中，需要靠政府力量來解決的問題也在不斷的發(fā)生演變?？梢姡瑖业慕逃?、法規(guī)對遠(yuǎn)程教育的改革與發(fā)展起著關(guān)鍵的導(dǎo)向作用，某些政策法規(guī)若存在滯后性，缺乏科學(xué)性和完善性，都會從一定程度上阻礙遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展。相信隨著實踐的深入，通過更多的摸索，各種措施逐漸涌現(xiàn)，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)定會合理有序的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：蘇紅霞 校對：朱艷紅）

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[10]教育部辦公廳(2003) . 教高[2003]2號. 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點)暫行管理辦法[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/3451948.htm.

[11]國務(wù)院(2003). 國發(fā)[2003]. 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/2932391.htm.

[12]梁杰，王友文. 19億元助推農(nóng)村遠(yuǎn)程教育[N]. 中國教育報，2004-12-16(2).

[13]全國人民代表大會(2006).十屆全國人大四次會議. 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/c ontent_268766.htm.

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[15]教育部(2007). 教高[2007]9號. 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/3558297.htm.

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[17]教育部(2010). 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL]. (2013-12-18)http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/2010 08/93785.html.

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[19]教育部(2012). 教技[2012]5號. 教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）[EB/OL]. http://www.edu.cn/zong_he_870/20120330/t20120330_760603.shtml.

[20]國務(wù)院辦公廳(2013). 國辦發(fā)[2013]86號. 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于實施教育扶貧工程意見的通知[EB/OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/11/content_2486107.htm.

Review of the Development of Modern Distance Education Policy in China

FENG Xue-bing

( Institute of Education Technology, Beijing University of Posts and Telecommunications, Beijing100876, China)

Since the implementation of the National Modern Distance Education Project in 1999, China has conducted a lot of practice in terms of government regulation of distance education. This paper combs the development process of policies and regulations of China’s modern distance education, and briefly reviews the policies and regulations related content from the perspective of positioning, objectives, management, supervision, feasibility, problems and so on,hoping that it can be helpful to the pilot work of China's modern distance education.

modern distance education; online education; rural distance education project; policy; experimental unit

H642

A

1673-2030(2014)01-0118-06

2013-11-10

馮雪冰（1988—），女，湖北潛江人，北京郵電大學(xué)教育技術(shù)研究所在讀碩士研究生。