■ 趙學(xué) 葛暉 王悅亭

1 概述

大力開展標準化建設(shè)，是當(dāng)前電務(wù)系統(tǒng)提升電務(wù)安全管理和風(fēng)險控制水平的重要抓手。經(jīng)過幾年建設(shè)，濟南鐵路局通信標準化已初具規(guī)模，安全基礎(chǔ)進一步夯實，管內(nèi)通信機房、設(shè)施，基本達到了外美內(nèi)實的標準要求；管理逐步規(guī)范，完善和搭建了安全管理體系；職工業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。同時，發(fā)現(xiàn)標準化建設(shè)中存在的問題，主要是部分標準化成果保持不好，像陣風(fēng)來得猛去得快。建設(shè)成果如何穩(wěn)定保持，濟南局電務(wù)處對此進行了探索，堅持“規(guī)范有序，強化基礎(chǔ)，閉環(huán)管理”的方針，不斷完善監(jiān)督檢查體系，指導(dǎo)通信段開展標準化建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)，實現(xiàn)了通信安全有序可控。

2013年6月21日，全路通信標準化現(xiàn)場會在濟南鐵路局（青島）召開，對濟南鐵路局通信標準化建設(shè)成果予以檢驗，對該局電務(wù)處規(guī)范監(jiān)督檢查促進標準化建設(shè)的做法予以肯定。

2 明確思路，強化基礎(chǔ)，確保工作效果

標準化建成后，長久保持才能發(fā)揮安全保障作用。部分現(xiàn)場車間、工區(qū)標準化工作“建設(shè)之初大張旗鼓，成果保持馬馬虎虎”，很快又恢復(fù)老樣子，甚至出現(xiàn)倒退。對此，電務(wù)處確定通過持續(xù)不斷的綜合檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改問題，循環(huán)往復(fù)，不斷提升設(shè)備質(zhì)量和標準化管理水平。同時，為避免因檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、檢查內(nèi)容、責(zé)任心不同造成的結(jié)果差異，實行規(guī)范化的檢查流程，力求檢查結(jié)果公正客觀，讓現(xiàn)場人員心服口服。具體實施中，實行“定制度、定職責(zé)、定標準、定責(zé)任、定時限、定考核”的六定管理，建立質(zhì)量檢查考核體系，實現(xiàn)檢查工作標準化。

2.1 按時兌現(xiàn)工作計劃

電務(wù)處每月組織通信動態(tài)、靜態(tài)檢測，靜態(tài)檢查為：排定計劃，每年對管內(nèi)263個車站、23個車間的所有工區(qū)全部檢查一遍；動態(tài)檢測為：京九線、膠濟線GSM-R每月測試一次；高鐵聯(lián)絡(luò)線GSM-R、京滬線、新兗線、兗石線無線列調(diào)每季度測試一次；其他線路無線列調(diào)半年檢測一次；膠濟客專等動車組開行區(qū)段無線動態(tài)檢測，根據(jù)情況進行。原鐵道部動態(tài)檢測車檢測時，電務(wù)處安排專業(yè)人員添乘。

2.2 加大投入，確保檢查質(zhì)量

濟南鐵路局管轄263個車站通信設(shè)備，260處GSM-R基站，62處無線列調(diào)直放站（其中近端機62臺，遠端機92臺），路局平推試驗車每月對局管內(nèi)各線進行無線測試，每年要完成京滬線、京滬高鐵聯(lián)絡(luò)線、京九線、新兗線等檢測工作，工作量大。原來試驗車檢測系統(tǒng)設(shè)備老化，性能下降，電務(wù)處爭取資金，安排專項資金，改造測試儀表，加大車站電臺設(shè)備投入，升級軟件，管內(nèi)主要線路的無線列調(diào)設(shè)備已具備自動控發(fā)功能。

3 規(guī)范有序，閉環(huán)管理，建立長效機制

結(jié)合濟南鐵路局年度工作安排，根據(jù)通信設(shè)備線路增減變化情況，電務(wù)處修訂完善平推檢查管理辦法，實行標準化的檢查體系，形成閉環(huán)管理，具體為：制訂標準、擬定計劃、實施檢查、問題通報、落實整改、情況復(fù)核、獎懲兌現(xiàn)，根據(jù)情況再進一步完善標準，循環(huán)往復(fù)，貫穿問題整改全過程。

3.1 細化工作標準

結(jié)合上級文件要求，2010年，電務(wù)處匯編《通信設(shè)備檢修作業(yè)程序及質(zhì)量標準》等，制定了全面的通信檢查標準，重點檢查設(shè)備質(zhì)量、標準化作業(yè)情況，考評標準化建設(shè)保持情況。2013年，檢查標準進一步細化，問題分類由6大項細分為32項，每月確定傾向性問題，問題整改的針對性更強。

結(jié)合設(shè)備狀況，明確提出維護質(zhì)量要高于《維規(guī)》標準的要求。將無線列調(diào)覆蓋高于50%低于60%的區(qū)段重點關(guān)注，提前介入，把隱患問題納入整改范圍，進行質(zhì)量整治，避免麻痹大意的僥幸思想。對設(shè)備嚴格定性考核，具體為：95分以上為優(yōu)秀，90～95分為良好，80～90分為及格，80以下為不及格，進行相應(yīng)的聯(lián)掛考核。通過強化整治，已全部達標。

3.2 明確職責(zé)分工

明確通信實驗室對設(shè)備、作業(yè)標準進行監(jiān)督檢查的職能。每月電務(wù)處組織通信系統(tǒng)平推檢查，由通信實驗室牽頭相關(guān)科室派員參加，通信實驗室負責(zé)具體聯(lián)系、協(xié)調(diào)、資料匯總工作。按照年度檢查計劃全面檢查，通信段安排專業(yè)技術(shù)人員配合。電務(wù)處檢查人員到現(xiàn)場檢查時，攜帶《通信系統(tǒng)平推檢查標準》及《通信設(shè)備檢修作業(yè)程序及質(zhì)量標準》，對照標準逐項檢查，避免走過場，認真填寫扣分內(nèi)容及項目，每個檢查處所一份，檢查完畢，匯總檢查情況，由通信實驗室統(tǒng)一保存、建檔管理。

3.3 及時通報情況

每月電務(wù)處組織平推檢查視頻對話會，站段及車間人員參加會議，會議中通報檢查情況，安排經(jīng)驗介紹和問題整改典型發(fā)言，把當(dāng)月檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行分類，重點盯控設(shè)備質(zhì)量，把嚴重設(shè)備問題、共性問題作為整改重點，細致查找原因，制訂整改措施，結(jié)合年度、季節(jié)性工作進行重點工作安排。在路局辦公網(wǎng)電務(wù)處網(wǎng)頁中增加了平推檢查專欄，內(nèi)容包括檢查標準、檢查計劃、問題整改反饋、工作重點、經(jīng)驗交流、工作總結(jié)等，對檢查情況及時進行通報。

3.4 建立動態(tài)問題庫

對動態(tài)檢測、靜態(tài)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，電務(wù)處組織分析，將問題歸類納入問題庫，并以書面通知通信段，通信段組織人員進行復(fù)測、分析和整改，處理情況及復(fù)測數(shù)據(jù)及時反饋，納入問題庫動態(tài)管理，限期整改。通信段每月形成問題整改報告，報告由段長簽字、蓋章。電務(wù)處對問題整改情況安排專人盯控，問題處理完畢，逐個銷號。

3.5 問題跟蹤落實

每月組織“回頭看”檢查，重點對通信段問題整改完成情況進行復(fù)驗。動態(tài)檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，按照室內(nèi)設(shè)備、天饋線、漏纜特性、中繼站、電源供電等問題分門別類建立跟蹤表，與檢測數(shù)據(jù)進行對比，并剪切檢測截圖留存。對未徹底克服的問題，下發(fā)隱患整改通知書，重點關(guān)注，全面盯控其處理過程。處理情況及復(fù)測數(shù)據(jù)納入問題庫，進行動態(tài)管理。整改情況作為重要依據(jù)，納入對通信段的安全質(zhì)量考核。

3.6 嚴格獎懲考核

每個檢查處所總分為100分，檢查發(fā)現(xiàn)問題逐項扣分。每月靜態(tài)檢查完畢，結(jié)合月度動態(tài)檢測情況進行評價，根據(jù)各處所檢查得分情況，以工區(qū)、車間為單位進行排序。年底，將檢查情況，分別以各站、工區(qū)、車間為單位進行總體排序。年度檢查情況，作為各車間年度評先的重要依據(jù)。檢查結(jié)果納入電務(wù)處掌握的通信段工資總額1%的考核范圍，每季度考評兌現(xiàn)一次。通過經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)，調(diào)動工作積極性，實現(xiàn)全過程控制，確保問題整改得到落實。

3.7 深化完善，突出重點

2013年，根據(jù)年度重點工作安排，進一步完善標準化創(chuàng)建和檢查標準。結(jié)合檢查情況，修訂《通信設(shè)備檢修作業(yè)程序及質(zhì)量標準》，補充通信綜合防雷、視頻會議設(shè)備檢修作業(yè)程序及質(zhì)量標準等內(nèi)容，修訂完善后上升為鐵路局企業(yè)標準；對標準化已達標的車間、工區(qū)、車站、機房等建立動態(tài)考核體系，建立淘汰機制；將鐵路與鐵通共用機房的標準化建設(shè)作為重點，細化標準，針對性更強；進一步細化完善應(yīng)急預(yù)案，細化落實關(guān)鍵時段、關(guān)鍵處所、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位的安全卡控措施。

4 結(jié)束語

通過建立規(guī)范標準的檢查體系，實現(xiàn)全過程管理控制，確保通信標準不走樣，工作計劃得到落實。干部職工學(xué)標、對標、達標的自覺性得到提高，現(xiàn)場人員初步樹立“把工區(qū)當(dāng)做家園，讓標準成為習(xí)慣”的理念，提高了通信保障能力，設(shè)備故障以30%的速率逐年下降，通信安全持續(xù)穩(wěn)定。

[1] 運電信號函［2012］192號 關(guān)于推進電務(wù)系統(tǒng)安全標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見[S].