陳德榮

踐行黨的群眾路線構筑統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大新優(yōu)勢”

陳德榮

群眾路線是黨的生命線和工作路線，而統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨奪取革命和建設事業(yè)勝利的重要法寶之一。堅持和貫徹黨的群眾路線，對于永葆統(tǒng)一戰(zhàn)線的生機和活力，發(fā)揮新時期黨執(zhí)政興國的政治優(yōu)勢，具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的特殊群眾工作

黨的群眾工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎與核心都是做人的工作，在指導思想和基本價值上具有共性。

黨的群眾工作是黨開展一切工作的前提和基礎，是一種更為廣泛意義上的統(tǒng)戰(zhàn)工作?！耙磺袨榱巳罕?、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，是黨的根本工作路線，是黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出，我們共產黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大人民群眾取得最親密的聯(lián)系。黨的群眾工作路線體現了兩層含義：其中，“一切為了群眾”體現了黨全心全意為人民服務的宗旨，“一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”指明了黨開展各項工作的根本原則。黨的群眾路線的根本性地位決定了黨的群眾工作的基礎性地位。只有把群眾工作做好、做扎實了，才能鞏固黨的階層基礎和群眾基礎，進而鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的群眾工作的重要途徑和形式，是黨的特殊群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞等“五大關系”，工作對象為民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、民族宗教界人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞和海外僑胞等具有自身特殊性的人民群眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線做這些特殊群眾的工作，同樣本著團結、依靠的目的，同樣采取“從群眾中來、到群眾中去”的方法。要充分發(fā)揮他們的個人社會影響和自身專業(yè)優(yōu)勢，通過與他們共商國家大計、共謀發(fā)展大局、共圖復興大業(yè)，促進特殊群眾與中國共產黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，最廣泛最充分地調動一切積極因素，為推動科學發(fā)展、實現中華民族偉大復興增添力量。所以，開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，實質就是貫徹和落實黨的群眾路線。

特殊的工作對象決定了工作方法的特殊性。在長期的革命和建設實踐中，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作已經形成了諸如民主協(xié)商、互相監(jiān)督、合作共事、廣交深交朋友、自我教育等一套行之有效的工作方法。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持和貫徹黨的群眾路線，必須進一步發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，找準職責所在、優(yōu)勢所在、特色所在，始終著眼于大團結、大聯(lián)合主題，立足凝心聚力職能，努力彰顯獨特優(yōu)勢。

二、新時期新階段對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出新要求

黨的十八大報告對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論做了進一步發(fā)展和豐富。集中體現為“五個第一次”：即第一次提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶，第一次提出正確處理一致性和多樣性的關系，第一次提出促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，第一次提出健全社會主義協(xié)商民主制度，第一次提出加強黨外代表人士隊伍建設。

新一代中央領導集體對做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高度重視。習近平總書記2013年以來在多個場合反復強調，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團結一切可以團結的力量。中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上對新時期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務進行了高度概括，就是要：發(fā)揮新優(yōu)勢，繼續(xù)推動黨和民主黨派的政治協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，增強民主協(xié)商的實效性；適應新形勢，積極推動貫徹落實中央關于加快非公有制經濟發(fā)展的政策措施，推動不同所有制經濟相互促進、融合與協(xié)作，實現優(yōu)勢互補；研究新舉措，改進和創(chuàng)新宗教事務管理，真正將依法管理、社會管理、民主管理落到實處；擔負新使命，努力把廣大港澳臺同胞和海外僑胞團結起來、調動起來，共同為實現祖國統(tǒng)一、中華民族偉大復興貢獻力量；承擔新責任，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線加強對執(zhí)政黨的監(jiān)督，幫助黨改進領導。

黨的十八屆三中全會對統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面深化改革中發(fā)揮積極作用提出了明確要求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要加強社會主義民主政治制度建設，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國共產黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見；中共中央根據年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商；完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度；貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系?！稕Q定》提出，要始終堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，支持非公有制經濟健康發(fā)展。要廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域的具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

黨的最新理論成果不僅為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了方向，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹黨的群眾路線明確了方法。就是要堅持求同存異、體諒包容的原則，以大團結、大聯(lián)合為主題，高舉社會主義、愛國主義兩面旗幟，尊重、維護和照顧同盟者利益，做到以理服人、以情感人、以利安人，不斷鞏固和發(fā)展新時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三、踐行黨的群眾路線，加快構筑統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大新優(yōu)勢”

突出優(yōu)化政黨關系的重點，實現匯聚推動發(fā)展正能量的新優(yōu)勢。各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。突出優(yōu)化政黨關系的重點，就是要進一步建立健全重要情況通報、重大決策咨詢、與民主黨派領導人談心和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士考察調研等一系列重要制度，不斷推進多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化建設。無錫市委統(tǒng)戰(zhàn)部將在凝聚共識上多盡責，以“同心”實踐基地為平臺，加強對改革的宣傳和思想引導，在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中廣泛開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動，積極為全面深化改革營造良好社會環(huán)境；在推動改革上做貢獻，充分發(fā)揮人才薈萃優(yōu)勢，緊緊圍繞無錫市全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展等重大問題深入開展調研，堅持民主協(xié)商于決策形成之前、民主監(jiān)督于決策執(zhí)行之中，制度化暢通各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派知識分子聯(lián)誼會直接向市委提出建議的渠道，為市委決策提供有價值、針對性強的意見建議，切實形成匯聚推動發(fā)展正能量的新優(yōu)勢。

突出鞏固民族關系的重點，實現“兩個共同”大格局的新優(yōu)勢。民族關系的核心是平等、權益、發(fā)展。鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，必須牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，模范貫徹黨的民族政策，讓更多少數民族群眾在無錫經濟社會發(fā)展中得到實惠，體現價值。需要著力克服思想認識、制度建設、政策宣傳和服務管理上的不足，切實把民族工作擺上重要位置，注重發(fā)揮基層社區(qū)和社團組織的作用，加大民族政策宣傳力度，開展多種形式的就業(yè)培訓和法律咨詢活動，促進少數民族群眾誠信經商、有序就業(yè)。深化民族工作示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，大力開展“民族工作示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，加大少數民族困難群眾幫扶力度，切實加強散居少數民族群眾權益保護，加快構建“兩個共同”大格局的新優(yōu)勢。

突出理順宗教關系的重點，實現唱響維護和諧主旋律的新優(yōu)勢。宗教關系是政治領域和社會領域涉及黨和國家工作全局的重大關系之一。依法管理好宗教事務，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用，是做好宗教工作的重要任務。要以“能力素質提升年”活動為核心，進一步加強無錫民族宗教團體領導班子隊伍建設，指導無錫市伊斯蘭教協(xié)會、無錫市天主教愛國會、無錫市基督教“兩會”依照章程穩(wěn)妥做好換屆工作。以“宗教慈善品牌年”活動為抓手，指導督促市佛協(xié)完善無錫佛教仁濟基金的規(guī)范運作，充分發(fā)揮宗教界在開展公益慈善事業(yè)、促進和諧社會建設方面的積極作用，共同唱響維護和諧的主旋律。加強宗教領域矛盾糾紛協(xié)調排查和突發(fā)事件應急處置力度，保護宗教教職人員履行正常的教務活動，保護信教群眾正常的宗教活動。

突出引導階層關系的重點，實現找準轉型發(fā)展方向標的新優(yōu)勢。非公有制經濟人士作為我國新社會階層的代表，在推動經濟社會發(fā)展中的作用日益明顯。加強對非公經濟發(fā)展的服務引導，創(chuàng)造公平寬松的發(fā)展環(huán)境，是正確處理好新階層關系的關鍵。以非公企業(yè)文化建設“百千萬工程”、光彩公益“百千萬工程”和青年企業(yè)家培育工程等三個“三年計劃”收官之年為抓手，集中開展非公企業(yè)文化建設展示月活動，大力宣傳光彩事業(yè)品牌項目和公益之星，選樹一批有理想、有抱負的年輕非公經濟代表人士典型，用新錫商精神感召、鼓勵、支持無錫市非公有制企業(yè)找準發(fā)展方向，加快轉型升級。同時，積極推動十八屆三中全會關于支持非公有制經濟發(fā)展改革舉措的貫徹落實，注重發(fā)揮各類商會組織的作用，鼓勵有條件的非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，促進不同所有制經濟相互融合、優(yōu)勢互補，著力打造無錫非公經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

突出聯(lián)絡海內外同胞關系的重點，實現合作共贏寬途徑的新優(yōu)勢。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是無錫統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，進一步凝聚海內外無錫籍人士參與家鄉(xiāng)經濟社會建設事業(yè)，推動“引進來”與“走出去”的更好結合，是當前無錫海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點內容。以首屆全球錫商大會成功舉辦為契機，加快建立全球錫商聯(lián)盟，充分發(fā)揮民間組織外交作用，定期舉辦“海外商會無錫行”活動，為無錫企業(yè)搭建高層次、寬領域的投資、合作與對接交流平臺，實現更多層面上的合作共贏。認真做好市臺聯(lián)會換屆工作，加快推動臺灣無錫商會籌建，進一步深化無錫市與臺灣的感情維系，拓展兩岸企業(yè)家的深度互動與經貿往來。著眼長遠，把握主動，有意識加強與榮、唐、楊、薛四大家族等海外無錫籍新生代人士，以及近年來赴海外留學、就業(yè)和定居無錫籍人士的溝通聯(lián)絡，以鄉(xiāng)情、親情為紐帶，以無錫海外聯(lián)誼會和海外無錫商會為載體，廣泛聽取他們對家鄉(xiāng)建設的意見建議，推動無錫海外統(tǒng)戰(zhàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中共無錫市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責任編輯：戴群英