劉湘輝,姬 冠,孫艷華
( 1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 東方科技學(xué)院,湖南 長沙 410128;2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 國際學(xué)院,湖南 長沙 410128;3.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院,湖南 長沙 410128 )
區(qū)域發(fā)展差距依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的突出問題之一。全面建成小康社會就必須“建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制”[1],強化跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào),尤其是要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”[2],從根本上縮少區(qū)域發(fā)展差距,真正實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。湘西地區(qū)包括湘西自治州、懷化市、張家界市、邵陽市及永州市的江華、江永兩縣,共 39個縣(市、區(qū))。各縣市區(qū)地域相連、一脈相承,是一個相互聯(lián)系,相互依存,同生共榮的整體,是湖南省少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困人口集中區(qū),是連片特殊困難地區(qū)的典型。湖南省委、省政府為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,在2003年就作出開發(fā)湘西地區(qū)這一重大戰(zhàn)略決策。黨中央和國務(wù)院2011年出臺了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011~2020年)》,并在湘西州吹響了連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧試點工作的號角,湘西地區(qū)業(yè)已成為國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。實施湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,可以使湘西地區(qū)各市縣都受益。但是,湘西地區(qū)各市州縣出于自我主體發(fā)展的需要,區(qū)域內(nèi)競爭大于協(xié)同,湘西地區(qū)并沒有呈現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。因此,建立一套科學(xué)的、行之有效的調(diào)控機制,推動區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào),功能結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)以及空間結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,社會進步和生態(tài)環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展,對實現(xiàn)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建成小康社會至關(guān)重要。
我國著名科學(xué)家錢學(xué)森等人于 1990年提出了開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的理論和研究這類系統(tǒng)的方法——綜合集成法[3]?!皬?fù)雜性”是復(fù)雜系統(tǒng)的重要屬性。對于開放的復(fù)雜巨系統(tǒng),需要采用綜合集成法來研究和處理。通過將相關(guān)的諸多專家、數(shù)據(jù)信息與計算機技術(shù)有機結(jié)合起來,形成“人機分工、各取所長、人機結(jié)合、以人為主”的人機智能系統(tǒng)來進行。其目的是綜合集成,充分發(fā)揮人的智慧與機器的高性能,實現(xiàn)從定性的(不準確的)和定量的(精確的)處理的相互結(jié)合。1992年又在綜合集成法的基礎(chǔ)上提出了綜合集成研討廳體系,強調(diào)在專家個體人機結(jié)合基礎(chǔ)上,形成專家群體,獲得超越群體每個成員的智慧,通過“從定性到定量的綜合集成”,達到“集智慧于大成”。“廳”的構(gòu)思類似于會議廳,其實質(zhì)就是一個智能系統(tǒng)。通過“廳”這一虛擬空間把專家們和計算機系統(tǒng)、知識系統(tǒng)組織起來。參與研討的相關(guān)專家組成研討廳的專家體系,專家們通過發(fā)揮自己的“心智”,尤其是其中的“性智”[1],來求解各種復(fù)雜問題,是研討廳的核心。計算機軟硬件和服務(wù)器組成研討廳的機器體系,通過發(fā)揮計算機的高性能,包括數(shù)據(jù)運算和邏輯運算能力,幫助專家從定性到定量的理解。與問題相關(guān)的知識、信息、資料、情報等組成研討廳的知識體系。綜合集成研討廳的框架如圖1[4]。
圖1 綜合集成研討廳框架
湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等多個復(fù)雜的功能子系統(tǒng),也涉及到湘西州、懷化市、張家界市、邵陽市等多個復(fù)雜的空間子系統(tǒng),實際上包括了多個系統(tǒng)之間的相互競爭與協(xié)同,是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。由于湘西地區(qū)區(qū)域系統(tǒng)是一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng),傳統(tǒng)的系統(tǒng)方法在解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題時存在很大的局限性?;诰C合集成法的視角,建設(shè)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系,無疑對建立湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控機制具有積極的影響和重要的意義。
首先,是科技進步的必然結(jié)果。隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)的迅速普及,“Cyberspace”(電子空間或數(shù)字空間)與人們的聯(lián)系越來越密切。通過Cyberspace人們可以突破時空的限制,隨時隨地利用大量的網(wǎng)絡(luò)資源進行分析研究和相互交流。因此,借助網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)倉庫等技術(shù),建立湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系這一人機結(jié)合的巨型智能系統(tǒng),對湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行反復(fù)研討論證就成為必然。
其次,是社會進步的必然要求。公平正義是現(xiàn)代社會的價值追求,講求起點的公平、機會的公平、規(guī)則的公平、結(jié)果的公平。在社會治理的過程中加強民眾的參與、監(jiān)督,強化民主決策,是維護公平正義的必然選擇。建設(shè)湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系,讓湘西地區(qū)社會公眾廣泛參與湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展決策的透明度和民主化,確保湘西地區(qū)社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),符合社會進步的趨勢。
最后,是湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇?,F(xiàn)代決策必須全面考慮許多綜合因素,因此,往往需要借助于科學(xué)的決策支持系統(tǒng)。而建立湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系,可以通過多媒體技術(shù)與多通道人機交互技術(shù)等先進的信息技術(shù),共享知識與數(shù)據(jù)倉庫等豐富的信息資源,構(gòu)成信息時代科學(xué)的決策支持系統(tǒng),從根本上提高湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)決策的科學(xué)化水平,確保湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
借鑒復(fù)雜巨系統(tǒng)的綜合集成研討廳體系的方法思路,結(jié)合湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特點,建立由民主決策研討廳、專家集成研討廳和公眾參與研討廳組成的“湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系”作為湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控機制。三大組成部分分別行使民主決策,專家研究和公眾評議職能,三者既獨立行使職能,但又相互聯(lián)系,通過適時的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)進行信息交流,形成動態(tài)循環(huán)的研究、決策和調(diào)控體系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系如圖2所示[5]。
圖2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳體系
湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專家集成研討廳組織專家研討湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、策略和方案,借助計算機系統(tǒng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模型,對湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行全面分析,評估,提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。邀請參加專家集成研討廳的專家時應(yīng)綜合考慮,既要有來自經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、交通規(guī)劃、公共管理等諸多學(xué)科的理論工作者,也要有政府從事相關(guān)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。根據(jù)專業(yè)、職業(yè)、利益關(guān)系、價值取向等的不同將諸多專家分別組織起來,按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的原則分別開展研討。
專家小組通過以綜合集成為基礎(chǔ)的人工智能系統(tǒng),從不同的學(xué)科視角、專業(yè)方向構(gòu)建不同的系統(tǒng)模型,將人的“性智”和“量智”與計算機的“高性能”信息處理結(jié)合起來,充分運用計算機的高性能開展分析研究。通過研討廳中的適時通訊、交流協(xié)商系統(tǒng)與其他小組及時了解進展,交換意見,參與討論,協(xié)調(diào)矛盾,最終形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一議案,不能達成一致的按必要的程序進行仲裁或提交決策部門決策。
湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合集成研討廳作用的發(fā)揮,在于其作為一個巨型智能系統(tǒng)和問題求解系統(tǒng),實現(xiàn)人機合一,系統(tǒng)的整體優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢得以發(fā)揮。為此,就必須首先建設(shè)好其三大核心組成部分。專家體系的建設(shè),必須準確劃分專家群體的角色,有效建立專家個體之間的交互方式,提前預(yù)防與糾正專家群體不良思維模式,高效組織研討活動;機器體系的建設(shè),必須準確選擇軟件系統(tǒng)開發(fā)方法,創(chuàng)新基本系統(tǒng)(包括軟硬件)的框架設(shè)計,綜合設(shè)計功能模塊和軟件模塊;知識體系的建設(shè),必須準確表達和抽取知識特別是定性知識和非結(jié)構(gòu)化知識,全面考慮知識的共享、重用和管理問題,有效獲取信息并推薦[7]。因而,研討廳體系的建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程,應(yīng)該分步實施、逐一解決、循序漸進。
第一步,建設(shè)專家集成研討廳。專家們一般都具有計算機使用、網(wǎng)絡(luò)接駁的資源,建設(shè)專家研討廳硬件投入不大。主要是軟件方面,要形成積極實施綜合集成研討廳體系的氛圍,建設(shè)研討廳的軟件系統(tǒng),包括通訊基礎(chǔ)實施、多媒體信息共享平臺、研討服務(wù)平臺、人機交互等。
第二步,建設(shè)公眾參與研討廳,主要包括網(wǎng)絡(luò)“論壇”的建設(shè)、管理和維護,宣傳鼓勵社會公眾、各種社會組織、利益集團積極參與到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的討論,評議和監(jiān)督中來,并通過教育,培訓(xùn)等方式培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展觀、獨立思辨能力、合作精神的“智能理性生態(tài)人”主體來積極參加公眾研討廳的活動。
最后,建設(shè)民主決策研討廳,這直接關(guān)系到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功與否、公平與否。當前,湖南省湘西地區(qū)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、及其辦公室負責(zé)對湘西地區(qū)開發(fā)工作進行領(lǐng)導(dǎo)和及時協(xié)調(diào)。但是,重復(fù)建設(shè),破壞性開發(fā)及惡性競爭等區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然嚴重,嚴重制約了湘西地區(qū)的發(fā)展,這種現(xiàn)狀迫切需要提高湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展決策的效力。在目前的行政區(qū)劃建制下,在“省、市、州”的行政架構(gòu)之間再建一層管轄湘西地區(qū)的行政管理層次是不可能的?,F(xiàn)實的辦法是在協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展民主決策研討廳這一非常設(shè)機構(gòu),作為湘西地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策機構(gòu)。民主決策研討廳由湘西州、懷化市、張家界市、邵陽市以及省湘西辦定額派出的具有較高行政職務(wù)的代表參加,以類似議會的形式進行民主決策,在充分協(xié)商、民主決策的基礎(chǔ)上編制區(qū)域規(guī)劃作為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù),評估發(fā)展現(xiàn)狀,制定發(fā)展策略;通過投資引導(dǎo)協(xié)議、簽署區(qū)域共同章程、區(qū)域立法等多種手段督促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展議案的貫徹實施,研究解決湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中重大經(jīng)濟社會活動的利益保障及糾紛,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及整個湘西地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的市場秩序和市場監(jiān)管、資源能源開發(fā)利用、國土開發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護與生態(tài)補償、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、公共文化服務(wù)與公共安全等問題。
[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16.
[2] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報,2012-11-18.
[3] 錢學(xué)森,于景元,戴汝為.一個科學(xué)新領(lǐng)域——開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論[J].自然雜志,1990,(1).
[4] 戴汝為、李耀東.人機結(jié)合的綜合集成研討廳體系[EB/OL]. http://www.genechina.com/news.php?id=803,2006-06-08.
[5] 吳超,魏清泉.系統(tǒng)科學(xué)在區(qū)域發(fā)展研究中的應(yīng)用[J].人文地理,2005,(1).
[6] 葉民強.雙贏策略與制度激勵:區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價與博弈分析[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2002.
[7] 戴汝為,李耀東.基于綜合集成的研討廳體系與系統(tǒng)復(fù)雜性[J].復(fù)雜系統(tǒng)與復(fù)雜性科學(xué),2004,(4).