○ 文／本刊記者 陳 躲/劉建軍

《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》的出臺，既給行業(yè)帶了利好，也帶來了壓力。

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，5月16日，國家發(fā)改委、能源局和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

業(yè)內(nèi)專業(yè)人士表示，能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作勢在必行，傳統(tǒng)能源消費占比下降、清潔能源利用比例提升是《工作方案》涉及的重點內(nèi)容。同時，需要國家層面通過稅收政策、土地政策、環(huán)保政策、監(jiān)察政策加強(qiáng)能源行業(yè)節(jié)能減排工作，協(xié)助企業(yè)完成《工作方案》提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

部分目標(biāo)實現(xiàn)有難度

相關(guān)專家表示，此次方案，國家能源發(fā)展的核心和方向沒有明顯變化，重心仍落在減少一次性能源消費中煤炭消費比例，以清潔能源取而代之，非常利于新能源行業(yè)。

首先，增加天然氣供應(yīng)是《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》中的重要內(nèi)容。我國2012年天然氣供應(yīng)能力為1077億立方米，2013年為1676億立方米?！豆ぷ鞣桨浮诽岢鲋?015年，全國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到2500億立方米，2017年達(dá)到3300億立方米。

這個供應(yīng)目標(biāo)能否實現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士原本還很忐忑。值得欣喜的是，5月21日，中俄天然氣談判歷時20年后終于修成正果。卓創(chuàng)資訊分析師告訴本刊記者，得益于俄簽訂的天然氣供應(yīng)合同，預(yù)計2018年中國天然氣消費可以達(dá)到3000億立方米。

如果中俄雙方天然氣領(lǐng)域談判未能取得如今的成績，則中亞、南亞地區(qū)天然氣進(jìn)口量將關(guān)系重大。一旦出現(xiàn)非常規(guī)因素的影響，我國天然氣供給就可能受到?jīng)_擊。因為這些地區(qū)天然氣出口政策經(jīng)常發(fā)生微小變化，人為提價、逐漸限供、合同調(diào)整等因素均可能導(dǎo)致進(jìn)口量的下降。

其次，《工作方案》提出，2015年國內(nèi)頁巖氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到65億立方米和450億立方米。2017年達(dá)到100億立方米和650億立方米。

頁巖氣供應(yīng)能力的提升標(biāo)準(zhǔn)，是基于“十二五”規(guī)劃所做出的。業(yè)內(nèi)人士表示，目前來看完成的可能性較小。中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭涵說，因我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初期階段，核心設(shè)備、核心技術(shù)的研發(fā)制造能力相對較弱，加之產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完善，龍頭企業(yè)也未能取得實質(zhì)性突破，頁巖氣開采工作短期內(nèi)很難有所好轉(zhuǎn)，供給能力大幅攀升的可能性相對較小。頁巖氣在我國僅能作為天然氣的補(bǔ)充氣源，并不能擔(dān)當(dāng)大任。

“進(jìn)口管道燃?xì)夤?yīng)能力增加目標(biāo)相對容易完成。因為我國近兩年在中亞地區(qū)、俄羅斯地區(qū)進(jìn)口燃?xì)庹勁羞^程中取得了重大進(jìn)展，管道氣進(jìn)口量必然會逐漸攀升。”蕭涵說。

企業(yè)壓力不小

三部委頒發(fā)的《工作方案》對企業(yè)而言，在帶來利好的同時，也帶來了壓力。

《工作方案》提出轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、促進(jìn)可再生能源就地消納及加快儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，對新能源企業(yè)來說無疑是利好消息。

華北油田就將從中獲益。該企業(yè)內(nèi)部人士告訴本刊記者，華北油田目前正在積極發(fā)展新能源，力求為京津冀的碳排放做出更多貢獻(xiàn)?！啊豆ぷ鞣桨浮穼ξ覀兊募钭饔帽容^大。華北油田這幾年在LNG汽車這塊業(yè)務(wù)方面發(fā)展得很不錯，本身有一定的基礎(chǔ)?！豆ぷ鞣桨浮返奶岢觯欣谖覀兏玫匕l(fā)展新能源和轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

燕山石化也是如此。地處北京的燕山石化是《工作方案》重點提到的企業(yè)。燕山石化安全環(huán)保處環(huán)境監(jiān)測科科長王祁告訴記者，該《工作方案》的實施，無論是對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還是污染治理都是利好因素。它將促進(jìn)和推動燕山石化油品質(zhì)量升級、清潔能源替代的步伐。其中，《工作方案》提到2015年底將全面推行泄漏檢測和修復(fù)技術(shù)（LDAR），完成有機(jī)廢氣綜合治理這一條，為燕山公司正在實施的LDAR監(jiān)測和“碧水藍(lán)天”項目實施提供了政策動力。

“《工作方案》既是提要求又是提辦法。當(dāng)前，我國整個煉化行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重的難題，方案給我們提供了一整套解決問題的方法?！蓖跗钫f。

《工作方案》提出，2015年底前，燕山石化等煉廠要求完成升級改造，向京津冀地區(qū)供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)汽柴油2300萬噸以上。王祁表示，燕山石化一直在做的就是油品質(zhì)量升級工作。在現(xiàn)有煉油規(guī)模不變的情況下，燕山石化將通過實施新建S-ZORB裝置、重整聯(lián)合裝置和烷基化裝置改造等油品升級改造項目，降低油品中的硫含量、提高油品中的辛烷值，力爭多產(chǎn)符合國V的車用汽、柴油。

當(dāng)然，對于燕山石化而言，也并不是沒有壓力?！白铍y完成的有兩點。一是清潔能源替代方面。二是嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值方面。”王祁表示，“不過，我們的環(huán)境確實到了非治不可的地步，所以有關(guān)方面要求緊了些、急了些也不為過?！?/p>

●還我碧水藍(lán)天，需要各相關(guān)部門與企業(yè)攜手合作。 供圖/東方IC

需要政策支持

《工作方案》對企業(yè)提出的種種要求，需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)運作，并陸續(xù)出臺系統(tǒng)性、全面性、嚴(yán)格性的治理方案和落實舉措，共同促進(jìn)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

針對企業(yè)提出的壓力，蕭涵認(rèn)為，清潔能源替代主要是保證冬夏季充足的天然氣供應(yīng)問題。這個工作企業(yè)很難獨自完成，需要地方政府協(xié)調(diào)解決。

至于嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值方面，煉化企業(yè)要滿足國家和地方大氣污染物特別排放限值，必須對現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施進(jìn)行升級改造。更極端的情況下，也許需要對現(xiàn)有污染物治理方案進(jìn)行大的調(diào)整。這個改造不但需要充足的資金支持，而且需要成熟可靠的治理技術(shù)支撐，加之環(huán)保治理項目基本不會帶來經(jīng)濟(jì)效益，所以建議政府多出臺政策，從而對環(huán)保治理項目的實施起到有力的推動作用。

值得一提的是，《工作方案》提出要加快治理重點污染源，對加油站、儲油庫、油罐車、原油成品油碼頭進(jìn)行油氣回收治理，并加強(qiáng)運行監(jiān)管。

記者從相關(guān)專家口中得知，先前的油氣回收工作其實并沒有取得預(yù)期效果。各地方加油站開展油氣回收工作的積極性、回收效率各有差別。其中，北上廣深等一線城市對環(huán)境、油氣排放等要求較高，加油站回收油氣的力度明顯較強(qiáng)；中西部二三線城市對環(huán)保要求相對較低，環(huán)保部門在落實監(jiān)管工作時大大折扣，油氣回收率較一線城市大幅下滑。由于該領(lǐng)域的信息披露尤為匱乏，因此行業(yè)內(nèi)亟待統(tǒng)一、嚴(yán)格的回收體制和監(jiān)管體制出臺，并對落實不力的地方政府、加油站、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。