○ 文／皮 軍

中國與東盟國家在油氣領(lǐng)域的聯(lián)合勘探開發(fā)有望達(dá)到新高度，在更廣泛的領(lǐng)域，合作也將會有突破。

●越南事件后，5月20日，在越中資企業(yè)員工全部平安返回中國。 供圖/CFP

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以來，中國和東盟的經(jīng)濟(jì)合作迅猛發(fā)展，引起世界的廣泛關(guān)注。但一些區(qū)域外大國卻試圖利用南海問題乘機(jī)介入，南海問題日益國際化、復(fù)雜化，摩擦也時有發(fā)生，最近更是演變成令人震驚的越南暴力事件。

暴力事件的發(fā)生給越南政府敲響了警鐘。事件不僅傷害了中資企業(yè)，也傷害了越南的國際形象和投資環(huán)境，影響越南同中國的關(guān)系。更進(jìn)一步，也可能被外部勢力利用，危及越南現(xiàn)政權(quán)，造成國內(nèi)動蕩的不可收拾的局面。

但是我們也要看到，中越兩黨兩國關(guān)系總體保持向前發(fā)展的良好勢頭。短期來看，事件會對中越關(guān)系造成一定沖擊，一些項(xiàng)目將會被暫?；蜓雍?。長期來看，如果兩國從大局出發(fā)，尤其是越南方面以此為戒，嚴(yán)懲肇事者，賠償損失，保證外國投資者的安全與權(quán)益，那么中越的合作關(guān)系仍能繼續(xù)沿著健康的軌道前進(jìn)。如果中國和越南間通過談判妥善處理爭議，加強(qiáng)海上能源合作，將為南海各方處理爭議加強(qiáng)合作作出良好的示范。

東盟地區(qū)能源合作現(xiàn)狀

越南事件警示人們，應(yīng)重新梳理東南亞各國與我國的能源合作現(xiàn)狀，尋求有利于雙方的合作模式。

東南亞國家地緣戰(zhàn)略地位突出，是中國重要的能源供應(yīng)地和能源進(jìn)口的重要運(yùn)輸通道，也是中國能源企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要區(qū)域。

中國與東南亞國家在能源領(lǐng)域的正式合作最早開始于20世紀(jì)70年代末。1978年7月，中國與菲律賓簽訂原油長期貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議規(guī)定自1979年至1983年中國共向菲律賓出口勝利原油120萬噸，這是中國與東盟成員國之間的第一份能源貿(mào)易協(xié)議。其后隨著中國與東盟各成員國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復(fù)，中國與文萊、印尼、緬甸等東盟成員國進(jìn)行能源貿(mào)易，但從總體上看，一直到20世紀(jì)90年代中期以前，雙方間的能源合作范圍較窄，石油、天然氣貿(mào)易量小。1993年，中國成為石油凈進(jìn)口國，在全球能源市場上的地位不斷上升，中國與東南亞國家間的能源合作進(jìn)入新的階段。2000年以來，中國與東盟各國在能源領(lǐng)域的貿(mào)易與交流發(fā)展迅速，雙方能源合作關(guān)系日益密切。目前，雙方間能源貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大、種類增多，在油氣領(lǐng)域開展聯(lián)合勘探開發(fā)，同時，在火力發(fā)電和水力發(fā)電等方面也開展很多合作。多年來，中國一直是新加坡重要的石油產(chǎn)品市場，石化產(chǎn)品貿(mào)易是中新石油貿(mào)易的重要構(gòu)成部分，雙方在能源領(lǐng)域也存在相互投資。我國從馬來西亞進(jìn)口石油和天然氣是近年才開始的。盡管起步晚，石化產(chǎn)品貿(mào)易已成為中馬石油貿(mào)易的重要組成部分。此外，我國還與馬來西亞開展了其它各種不同的能源合作形式，如雙方企業(yè)共同投資，在中國或馬來西亞建立新公司，開展能源合作。印尼能源資源豐富，成為中國企業(yè)走出去的重點(diǎn)地區(qū)。中國和越南的能源合作體現(xiàn)在工程承包和技術(shù)合作方面，中國占有越南工程和技術(shù)承包市場98%的份額。此外，中國與東南亞國家還在維護(hù)能源運(yùn)輸通道安全和拓展新的能源運(yùn)輸通道等方面展開了廣泛的接觸與合作。中緬油氣管道的開工建設(shè)就是有力的例證。中國與東盟已就能源安全合作建立了一定的合作機(jī)制，如中印(尼) 能源論壇、“10+3能源部長會議”；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等。

但是，當(dāng)前中國與東南亞國家的能源合作覆蓋面仍較窄，合作技術(shù)層次也比較低。在能源品種上，合作范圍主要是煤炭、石油、天然氣和水電，較少在技術(shù)含量高的核能、太陽能等新能源和可再生能源方面合作。同時，也面臨著其他制約因素：東南亞國家政局不穩(wěn)；彼此政治互信不夠，對中國崛起擔(dān)憂；東南亞國家由于能源需求增大，資源枯竭等原因紛紛開始限制能源資源的開發(fā)；物質(zhì)技術(shù)水平不高；棘手的南中國海問題等內(nèi)部制約因素以及大國（主要是美國、日本和印度）牽制。中國與東南亞國家的能源合作可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，共同利益與分歧同在。

前景仍然樂觀

能源是中國和東盟合作的十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，具有廣闊的發(fā)展前景。長遠(yuǎn)來看，中國與東南亞國家開展能源合作符合各自的利益，將為雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造互利共贏的局面。

預(yù)計(jì)，中國與東南亞國家的原油和成品油的貿(mào)易額今后不太可能出現(xiàn)較大幅度的增長，而中國從東南亞國家的天然氣進(jìn)口量則可能會快速增長。雙方企業(yè)在油氣領(lǐng)域聯(lián)合勘探開發(fā)的合作有望達(dá)到新的高度，在更廣泛的能源領(lǐng)域，如煤、水電、核能以及新能源開發(fā)等方面，雙方的合作將會有新的突破。在保證馬六甲海峽航運(yùn)安全以及開拓新的能源運(yùn)輸通道（除了現(xiàn)在正建設(shè)中的中緬油氣管道外）方面，雙方將可能會有新的舉措。在南海油氣資源共同開發(fā)方面，要使中國提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”的倡議落到實(shí)處，還有相當(dāng)?shù)碾y度?？傊谥袊獤|盟自由貿(mào)易區(qū)更高層次的合作平臺上，中國的資金、技術(shù)優(yōu)勢與東盟國家的資源優(yōu)勢可以很好地互補(bǔ)，雙方的能源合作可以在多個領(lǐng)域不斷取得新的進(jìn)展與提升。

在對策方面，首先應(yīng)加強(qiáng)政府高層對話，推動能源合作的進(jìn)一步發(fā)展。

中國與東盟能源安全合作存在諸多宏觀的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和微觀的市場差異性，因此，要實(shí)現(xiàn)能源安全的有效合作，僅靠自由市場機(jī)制的調(diào)節(jié)是不可行的，政府應(yīng)當(dāng)在能源合作中起主導(dǎo)作用。當(dāng)前，各國已經(jīng)或正在進(jìn)行的能源戰(zhàn)略調(diào)整也為中國與東盟能源合作提供了有利條件。

其次，要冷靜處理南海問題，加強(qiáng)海上能源共同開發(fā)。

中國處理南海爭端的基本出發(fā)點(diǎn)是既要維護(hù)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，又要爭取周邊地區(qū)環(huán)境乃至國際環(huán)境的和平穩(wěn)定。盡管困難重重，中國也在盡力落實(shí)“擱置爭議，共同開發(fā)”原則，積極與越南、印尼及馬來西亞等相關(guān)國家進(jìn)行談判，加強(qiáng)海上勘探開發(fā)油氣資源合作。這也要求各方冷處理南海爭議，約束各自行為，出現(xiàn)摩擦及時溝通解決，引導(dǎo)媒體和輿論理性看待南海問題。

第三，要加大合作力度確保石油運(yùn)輸安全。

中國石油進(jìn)口以海運(yùn)為主，馬六甲海峽是中國石油運(yùn)輸?shù)暮Ｉ仙€。目前海上通道安全受到海盜活動、恐怖襲擊的威脅，同時美國、日本以軍事演習(xí)等手段加強(qiáng)對馬六甲海峽的控制力，加之臺海問題和南海問題，海上運(yùn)輸安全對中國石油進(jìn)口和石油安全的威脅增大。目前馬六甲海峽處在新加坡、馬來西亞的控制范圍之內(nèi)，中國海軍實(shí)力無法對石油運(yùn)輸安全進(jìn)行有效控制，加大與新、馬在能源安全方面的合作，共同維護(hù)石油運(yùn)輸安全，是中國維護(hù)能源安全與經(jīng)濟(jì)安全的必要選擇。同時積極尋求替代辦法，這也離不開東南亞國家的合作。

最后，還應(yīng)開拓新的合作領(lǐng)域，加強(qiáng)新能源和再生能源的合作。我國應(yīng)關(guān)注東南亞各國能源發(fā)展和政策動態(tài)，積極尋求合作機(jī)會。

我國將能源戰(zhàn)略規(guī)劃放在重點(diǎn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)上，以促進(jìn)新能源、核能及生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能等新能源的多元化發(fā)展。關(guān)注東南亞各國能源發(fā)展和政策動態(tài)，積極尋求合作機(jī)會，是我們的戰(zhàn)略選擇。印尼、越南都明確表示，日本發(fā)生重大核事故對他們而言是一個嚴(yán)肅的教訓(xùn)，但不會影響其逐步實(shí)施核電項(xiàng)目的計(jì)劃。泰國未來5年內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的替代能源有太陽能及風(fēng)力發(fā)電。馬來西亞的國家新能源政策將致力于將水電在總發(fā)電中的比例從目前的10%提高到20%。印尼正在努力實(shí)現(xiàn)能源資源的多樣化，擺脫一直以來對石油、天然氣和煤炭等資源的過分依賴。由于國內(nèi)的能源消費(fèi)大幅飆升，興建核電站被視為保持能源供需平衡的一個重要組成部分。菲律賓計(jì)劃在2011年使其利用地?zé)豳Y源發(fā)電的能力達(dá)到292.1萬千瓦。中南半島的老撾、緬甸和越南等國在水電開發(fā)方面也正在積極尋求合作，而我國的水電技術(shù)正適合他們的要求。