葛豐

國家發(fā)改委近日發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄？（征求意見稿）》。按照財稅政策，西部進入目錄的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

這一目錄充分體現出中央政府運用財稅手段，助推西部地區(qū)經濟發(fā)展與產業(yè)升級的決心與誠意。至于其效果如何，則無疑要看西部地區(qū)產業(yè)布局能否如預想的那樣，因時因地地根據各自能源、資源、勞動力等稟賦結構決定的比較優(yōu)勢，漸進式地實現本地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)協調發(fā)展，經濟結構升遷優(yōu)化。

政府主導編制鼓勵類產業(yè)目錄有其內在合理性和必要性。市場無法自發(fā)解決外部性補償等“失靈”問題，政府應當在促進技術創(chuàng)新、扶植產業(yè)升級，以及實現經濟多樣化等方面，起到積極的“增長甄別與因勢利導”作用。

中國顯著的地區(qū)差距其實也在一定程度上印證了市場自發(fā)力量的局限性，這主要體現在中國經濟起飛初始階段，東部沿海巨大的區(qū)位優(yōu)勢吸引外資在不受干預的情況下集中選址，而這種差異又在收益遞增機制作用下，不斷引致產業(yè)、資金、人才、技術集聚東部沿海地區(qū)，由此造成中國不同區(qū)域之間，在交通運輸、資本存量等先天性差距基礎上，進一步呈現出技術效率差距越拉越大的失衡態(tài)勢。

這其實也正是為什么中央自本世紀初起相繼提出西部、中部，以及東北地區(qū)等老工業(yè)基地開發(fā)振興戰(zhàn)略的主要原因所在。迄今為止，這些戰(zhàn)略通過對市場機制適當補充與及時完善，較為成功地迅速撬動了后發(fā)地區(qū)基礎設施改進，以及先導產業(yè)培育等市場力量往往“失靈”的起飛條件準備工作，由此再加之東部地區(qū)在資本深化邁過拐點后，因市場機制倒逼也開始逐漸形成產業(yè)轉移內在需求，兩廂匯合后的結果就是，近年其他地區(qū)經濟增速開始超過，并且幅度越來越大地快于東部沿海地區(qū)。

由此，在區(qū)域經濟平衡發(fā)展中充分體現政府調節(jié)和指導作用，是中國國情的現實需要。但是，由于強政府模式長期存在，為此有必要多持一份小心與警覺。譬如以西部地區(qū)產業(yè)升級任務為例，前文所述鼓勵類產業(yè)目錄醞釀時間長達四年，而這份審慎本身就表明，伴隨我國市場機制在資源配置過程中日益占據支配性地位，就連相關政府部門自身也在不斷深入地認識到，市場機制是產業(yè)升級的前提性安排，政府在對產業(yè)前景進行判斷時，必須清醒預判到自身在信息、知識乃至激勵等方面同樣存在不及市場的局限性，因此其所施行的“選馬”，不僅在手段上只是市場化“賽馬”的補充，更重要的是，這種“選馬”終究是服務于“賽馬”的。endprint