邱 成

大力實施生態(tài)惠民工程譜寫美麗豐縣新篇章

邱 成

近年來，隨著豐縣新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，生態(tài)環(huán)境成為“短板”，生態(tài)產品成為緊缺公共產品。要減少經濟建設與生態(tài)文明的對抗性，實現(xiàn)兩者協(xié)調發(fā)展，就必須賦予經濟建設以生態(tài)尺度。為此，我們主動順應百姓“盼環(huán)保、要生態(tài)”的強烈期待，大力實施生態(tài)惠民工程，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)網絡，加快國家生態(tài)縣、國家生態(tài)園林城市和國家森林城市建設。

堅持產業(yè)與生態(tài)相協(xié)調，大力推進天更藍工程。在推進新型工業(yè)化的過程中，堅決摒棄“先污染，后治理”的老路，主動把“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富”的生態(tài)文明觀，落實到經濟社會發(fā)展的各方面、全過程，主動探尋以環(huán)境促發(fā)展的新路子，更加注重從產業(yè)源頭減輕環(huán)境承載壓力，更加注重以優(yōu)越生態(tài)環(huán)境吸附人才、項目和創(chuàng)新要素。2012年以來，豐縣對實施總投資421.78億元的67個產業(yè)項目，嚴格執(zhí)行投資強度、產出貢獻剛性標準，明確工業(yè)項目投資總量、投資強度、產出水平三個指標，不斷提高資源利用率、投入產出率和發(fā)展貢獻率。建立禁止、限制產業(yè)名錄，強力推進主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“進園入區(qū)”，對工業(yè)園區(qū)全面生態(tài)化改造。加快產業(yè)轉型升級步伐，以循環(huán)經濟為重點，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，進一步形成循環(huán)經濟模式，促進產業(yè)縱向實現(xiàn)產品配套，橫向實現(xiàn)資源共享。以節(jié)能減排倒逼結構優(yōu)化，堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管三管齊下，對污染企業(yè)實施兼并重組、提標改造、減量置換，直至關閉淘汰等措施，把節(jié)能減排任務分解到每一家企業(yè)、每一個項目。開展污染行業(yè)專項整治行動，大力實施轉型升級、大氣污染物減排、城區(qū)揚塵控制、機動車尾氣污染防治、餐飲油煙污染治理、秸稈禁燒及利用等六大工程，重點對冶煉、焦化、電力等行業(yè)實行產能和污染排放“兩個總量控制”。嚴格項目環(huán)保準入門檻，對高耗能、高排放、高污染項目堅決不予審批。2012年以來，先后環(huán)評否決低效污染項目31個，關停并轉“三高兩低”企業(yè)26家。2012年，我們在使地區(qū)生產總值增長13.6%的同時，單位GDP能耗下降4%，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別下降4.9%、5.8%、9.1%、9.6%，全面完成徐州市下達的節(jié)能減排目標任務。

堅持增量與存量雙提升，大力推進地更綠工程。

我們堅決摒棄犧牲環(huán)境換取經濟增長的不可持續(xù)之路，牢固樹立“綠樹青山就是金山銀山”的理念，進一步放大豐縣在特色產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、資源空間等方面的蓄積優(yōu)勢。一是城區(qū)綠化提檔升級。全面推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，規(guī)劃好城市生態(tài)區(qū)、生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈和生態(tài)走廊，著力構筑起伏有致、環(huán)抱自然的城市形態(tài)和空間景觀。注重提升城市綠化景觀效果，大幅增加城區(qū)公園綠地和街頭游園，瞄準城市園林綠化建設規(guī)模和水平在全市全省領先目標，重點建設10個精品街頭游園，改造提升棲鳳公園、果都大觀園，鳳凰湖等一批生態(tài)園林景觀，實現(xiàn)城區(qū)公園綠地500米半徑全覆蓋。加快新建道路和老城區(qū)改造道路的綠化工程，確保建成區(qū)道路綠化普及率100%，林陰路推廣率85%以上，進一步加強城區(qū)綠化的縱深度、厚重感和密集度。二是高標準建設防護林。進一步突出工作重點，科學規(guī)劃實施“環(huán)、點、帶、路、河”生態(tài)防護林帶工程，分類確定綠化的類別、標準和投資主體，將綠化分為永久性生態(tài)林和經濟林兩種類型。永久性生態(tài)林主要由政府投資建設，經濟林采取市場化運作的方式投資建設。加快更新改造農田林網，完成李河林網方等10個農田林網的補植完善工程，使農田林網達10萬畝，打造區(qū)域特色經濟林基地。加快環(huán)城路、豐黃路、豐沛鐵路等永久性生態(tài)防護林建設，完善提高路域林網，加快建設故黃河沿線、復新河、豐沛運河、白衣河等永久性水系林網。按省級企業(yè)廠區(qū)綠化標準，制定政策舉措對主城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)廠區(qū)實施生態(tài)林建設，在廠區(qū)外規(guī)劃建設50米寬的圍廠防護林帶，栽植吸毒、降塵、減噪效果好的樹種，廠區(qū)內部建設園林景觀，取得保護環(huán)境和美化環(huán)境的“雙贏”。三是開展省級示范村創(chuàng)建。結合中心鎮(zhèn)創(chuàng)建和新農村建設，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，擴大農村生活污水、生活垃圾急中處理覆蓋率，加強土壤環(huán)境保護，科學使用農藥、化肥，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，著力解決農業(yè)面源污染等影響生態(tài)環(huán)境的突出問題，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。抓好村莊綠化達標工程建設，積極開展“百果進農村”活動，實施40個村莊綠化，創(chuàng)建省級生態(tài)示范村10個，省級綠化示范村30個。

堅持整治與管護相配套，大力推進水更清工程。

圍繞“三環(huán)碧水繞鳳城、四河八湖潤豐邑”的水韻豐縣建設目標，重點實施控源截污、清淤貫通、水質提升、生態(tài)修復、尾水資源化利用及導流五大工程，全面提升水質、編織水網、增加水量、打造水景。一是強勢推進控源截污。對區(qū)域內復新河、白衣河、護城河等13條主要河道進行清淤治理、定期輪浚、實現(xiàn)水系相連、多源互濟。加強河湖沿線排查，排放口逐個核實，污水一律接管處理，面源一律口門控制。對沿河養(yǎng)殖污染點源一律關閉搬遷，對沿線企業(yè)實施“一廠一管”達標監(jiān)管，明確企業(yè)環(huán)境責任，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，完善重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實行全程監(jiān)測監(jiān)督。二是著力提升減排能力。對城區(qū)污水處理廠進行提標改造，加快推進城區(qū)、開發(fā)區(qū)污水處理廠截污管網聯(lián)通工程和電動車產業(yè)園污水處理廠工程。加強鎮(zhèn)級污水處理設施建設運營，2014年實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。加快建設和完善尾水資源化利用工程和尾水專線導流工程，不斷提高污水截流收集、再生水利用能力。三是突出抓好生態(tài)修復。對復新河沙莊橋國控斷面、二壩濕地、城河、鳳凰湖、華山閘西濕地以及梁寨淵子湖等進行生態(tài)修復，根據(jù)河道邊坡條件和環(huán)境特征，積極推進水土保持和沿岸生態(tài)治理，在調水入口處及重點監(jiān)測斷面建設生態(tài)凈化工程，把各類河流湖泊建設成為涵養(yǎng)生態(tài)的功能區(qū)。同時，加快構建集蓄水、觀光、休閑功能與一體的親水空間，合理開發(fā)旅游資源，積極培育旅游示范區(qū)，以生態(tài)旅游促進生態(tài)保護。四是建立長效管理機制。全面建立“河長制”管護制度，加快推進河道環(huán)境保潔管理市場化運作，實現(xiàn)河湖管理的制度化、規(guī)范化、長效化，徹底消除城市河道黑臭，加快農村河道溝渠疏浚整治，為城鄉(xiāng)居民增加更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺。

堅持硬件與軟件齊優(yōu)化，大力推進城更靚工程。以“交通、保潔、控違”為突破口，大力開展以“九整治”、“三規(guī)范”、“三提升”、“一創(chuàng)建”為主要內容的綜合整治行動，對城鄉(xiāng)環(huán)境進行整體提升。著力解決垃圾亂棄、廣告亂設、商攤亂擺、車輛亂停、建筑物亂搭建等城市“頑疾”，全面促進城鄉(xiāng)“潔化、序化、亮化、美化”和百姓文明素養(yǎng)提升。結合智慧城市建設，加快構建數(shù)字化城管平臺，提高城市管理科學化、標準化水平。適應城市管理范圍和內容擴大，加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，全面提升執(zhí)法隊伍素質和依法行政能力，完善“大城管”綜合考評體系，提高人民群眾對城市管理工作的參與度和認同度，努力改善城管執(zhí)法環(huán)境，提升城市綜合管理績效。一是打造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。加快國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建步伐，著力提升城市色彩、輪廓線、建筑立面及功能配套設施等，彰顯城市現(xiàn)代感和品位檔次。大力開展老舊小區(qū)、城中村、各類市場等9項整治，完成30個老小區(qū)、50條老街巷改造，做到商攤經營、戶外廣告、交通秩序3個規(guī)范。確保新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到100%，老小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到50%以上，“技防”設施全覆蓋，使人居環(huán)境和百姓安全感得到顯著提升。全面深化幸福家園創(chuàng)建，抓好17個小區(qū)“幸福家園”創(chuàng)建工作，力爭建成3個以上“江蘇省城市管理示范區(qū)”。深入推進省、市級示范路創(chuàng)建活動，高標準改造中陽大道、向陽路、人民路等11條主干道沿街建筑，確保每年一條道路達到“江蘇省城市管理示范路”、兩條道路達到“徐州市城市管理示范路”標準，通過示范路創(chuàng)建，全面帶動城市環(huán)境提檔升級。二是打造富有鄉(xiāng)土特色的村莊環(huán)境。充分利用豐縣是省村莊環(huán)境整治工作的試點縣、重點縣的優(yōu)勢，充分尊重自然生態(tài)、歷史文化、突出規(guī)劃設計先行，在301個自然村環(huán)境整治基礎上，完成155個村莊環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建10個三星級康居村，使之彰顯地方特色、鄉(xiāng)村風情。三是營造濃郁的建設氛圍。不斷加大生態(tài)文明建設宣傳力度，弘揚生態(tài)文明理念，倡導綠色消費方式，加快建成一批以綠色小區(qū)、綠色學校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地，注重從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等方面入手，制定全縣生態(tài)文明道德規(guī)范，提高公民生態(tài)道德素養(yǎng)，強化全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，使珍惜資源、保護生態(tài)成為全縣人民的主流價值觀。建立健全政務公開和群眾監(jiān)督機制，引導社會公眾廣泛參與，定期在電視臺、網站等新聞媒體上發(fā)布任務進展和環(huán)境質量量化評價情況，保障公眾的知情權、監(jiān)督權和表達權，夯實生態(tài)文明建設的社會基礎，推進生態(tài)文明建設的科學化、民主化，使廣大群眾的參與熱情充分迸發(fā)，形成共建美好家園的濃厚氛圍。

（作者系中共豐縣縣委書記、縣人大常委會主任）

責任編輯：錢國華