江建文

基層創(chuàng)建學習型黨組織的基本著力點

江建文

為進一步探索推進基層學習型黨組織建設的策略和方法，近期我們對常州市武進區(qū)部分基層黨組織、領導班子和黨員干部進行了專題調查和研究，獲得了一些初步成果。

一、基層學習型黨組織建設的基本判斷

從基層學習型黨組織建設活動正式啟動以來，武進區(qū)基層黨組織認真落實黨中央的部署要求，緊密圍繞本部門、本單位的中心工作，精心組織謀劃，全面扎實開展。調研分析顯示，目前全區(qū)基層學習型黨組織建設活動起步扎實，態(tài)勢良好。

學習認識提高，學習型黨組織建設有序開展。

調查結果顯示，有95.9%的被調查者認為武進區(qū)各級黨員干部對參與建設學習型黨組織積極性高漲。廣大黨員干部對建設學習型黨組織的重要性、必要性和緊迫性有了更加明確的認識，“要我學”開始逐漸轉變?yōu)椤拔乙獙W”。在對“每周用于學習的時間”進行調查時，有65.3%的被調查者的學習充電時間達5小時以上，其中超過10%的黨員干部達到了10小時以上。

學習制度健全，學習型黨組織建設基礎扎實。

制度建設是一項工作和活動能永葆生機的保證。調查結果顯示，在建設學習型黨組織過程中，武進區(qū)各部門建立和完善各種“領學”、“督學”、“導學”等機制，把“軟”學習與“硬”制度有機結合起來。加強和改進了黨委中心組集體學習制度，發(fā)揮了良好的示范帶頭作用；健全和完善了切合實際的學習活動規(guī)劃、實施方案和黨員干部學習培訓制度，把開展好黨員干部學習作為完善黨的組織生活的有機組成部分；健全和完善了學習考核制度、學習效能評估機制，把黨員干部學習情況與評先評優(yōu)、年終考核結合起來。調查結果表明，各基層黨組織通過落實各種學習制度，已逐步形成許多學習型領導班子、學習型基層黨支部和學習型黨員，有力地推動了全區(qū)學習型黨組織建設的開展。

武進區(qū)基層學習型黨組織建設雖取得了一定成效，但與學習型黨組織目標和要求相比還存在著一定的差距，還有一些不容忽視和亟待解決的問題。

思想認識不深刻。調查顯示，有57.1%的被調查者認為武進區(qū)建設學習型黨組織最大障礙是思想認識高度不夠，這也是當前全區(qū)推進學習型黨組織建設中亟待解決的主要問題之一。部分黨員干部膚淺地把建設學習型黨組織作為一場“運動”，是為了完成上級黨組織布置的任務，以至于沒有把建設學習型黨組織擺到應有位置，認為對于基層來講，業(yè)務工作才是硬指標，學習只是軟任務，出現(xiàn)了因業(yè)務工作忙而放松學習的現(xiàn)象。當工作和學習發(fā)生矛盾時，選擇“因工作取消學習”或“因工作推遲學習”的占了30%。還有部分基層黨組織存在著走過場的現(xiàn)象，重布置、輕落實，沒有真正達到提升黨員干部素質的目的。

學習風氣不濃厚。當前在武進區(qū)學習型黨組織建設中，仍然有部分黨員干部學習態(tài)度不夠端正，部分黨組織尚未形成良好的學習風氣，學習存在走過場、做表面文章的現(xiàn)象。一些基層黨組織還沒有形成重視學習、主動學習、全員學習的良好氛圍，部分黨員干部對學習興趣不高，自覺性和主動性不強，存在不勤學、不深學、不善學等問題。

學習制度不健全。學習制度不健全，是武進區(qū)當前推進學習型黨組織建設中亟待解決的又一主要問題。同時，已建立的制度落實難以到位,一些基層黨組織盡管制訂了一系列關于加強黨員干部學習的實施意見和辦法，但在具體的執(zhí)行中，存在走過場的現(xiàn)象，缺乏把“虛”的學習任務量化成讓人看得見摸得著的考評標準和方法手段，以及有效的獎優(yōu)罰懶措施。

學習創(chuàng)新不給力。部分基層黨組織在創(chuàng)建學習型黨組織實踐中，仍然沿襲陳舊落后的學習模式，在學習的形式、載體、方法、手段上缺乏創(chuàng)新。在理論學習上仍以灌輸為主，缺乏感染力；在學習內容上仍比較單一，學習的形式比較陳舊，學習空氣比較沉悶。調查顯示，廣大黨員干部喜歡的學習方式主要為“短期集中培訓”、“參觀學習、交流”、“專題講座、報告”和“網絡學習”。

二、推進基層學習型黨組織建設的路徑思考

針對武進區(qū)基層學習型黨組織建設存在的問題，必須采取有效措施，進一步加強和改進全區(qū)學習型黨組織建設。筆者認為，推進基層學習型黨組織建設應從以下幾個方面入手：

深化思想認識，使學習型黨組織建設成為全體黨員干部的自覺行動。確立學習是一種政治責任的理念，深刻認識到學習是我黨在改革發(fā)展的新形勢下提高領導水平的根本途徑、執(zhí)政為民的責任所系、履行職責的本質要求；確立學習是一種執(zhí)政能力的理念，深刻認識到學習能力是領導干部最重要的核心能力，其執(zhí)政的過程就是學習的過程，學習的目的在于更好地為民執(zhí)政；確立學習是一種終身教育的理念，深刻認識到學習不再區(qū)分“教育階段”和“工作階段”，實現(xiàn)黨建全過程與學習全過程的融合，使工作學習化、學習工作化成為自覺而持久的行動；確立學習是一種改革創(chuàng)新的理念，深刻認識到一個組織的生命力源于創(chuàng)造力、根植于學習力，只有不斷學習，才能不斷更新管理理念、創(chuàng)新工作機制、提高領導機關水平；確立學習是一種終身財富的理念，深刻認識到學習是一種比錢財更珍貴的財富，并堅持以人為本，倡導教育關懷，把學習視為一種福利、一種報酬，積極引導機關黨員干部用學習改變生活，用知識成就人生。

創(chuàng)新學習方式，提高學習型黨組織建設的吸引力。改善組織學習的方式，能夠使學習活動事半功倍。一要拓寬學習渠道。采取輔導報告、專家講座、參觀考察等途徑，開展廣大黨員干部喜聞樂見、寓教于樂的學習實踐活動。尤其要注重總結和探索組織學習的規(guī)律，探索和創(chuàng)新團隊學習、互動式學習、反思式學習、研究式學習、共享式學習等更能體現(xiàn)學習型組織特征的新的組織學習方式，改變灌輸式、單向式、封閉式的學習模式，變“被動學”為“主動學”，不斷增強學習的吸引力。二要拓展學習陣地。充分發(fā)揮各級黨校、行政學院、干部學院和國民教育體系的作用，對廣大黨員進行脫產與不脫產、長期與短期、集中與分散的培訓。依托黨校、高校等資源，認真開展黨員干部教育培訓。充分利用基層宣傳文化中心戶（站）、愛國主義教育基地、理論進基層聯(lián)系示范點、農家書屋等學習教育陣地，形成覆蓋各級黨組織和全體黨員終身學習的服務平臺。三要構建活動平臺。充分運用廣大黨員干部喜聞樂見的手段，開展主題學習教育活動，推動形成崇尚學習的濃厚氛圍。開展重大決策部署學習貫徹活動，以中央和省、市、區(qū)委重大會議的召開為契機，組織學習貫徹黨的理論創(chuàng)新成果和中央、省、市、區(qū)委重大決策部署，引導黨員干部增強貫徹中央和省、市、區(qū)委重大決策部署的自覺性和堅定性。

豐富學習內容，增強學習型黨組織建設的針對性。建設學習型黨組織必須從實際出發(fā)，科學安排學習內容，切實增強學習的針對性和實效性。一要把政治理論學習放在首位。二要學習現(xiàn)代化建設所需要的各方面知識。黨員干部應把學習的內在動力和客觀要求有機結合起來，努力學習現(xiàn)代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等方面的知識，在不斷優(yōu)化自身知識結構、開闊思路、把握規(guī)律中提高創(chuàng)新思維和辯證思維能力，不斷提升自身素養(yǎng)，切實提高工作能力。三要以培養(yǎng)廣大黨員干部的公仆精神、服務意識為目標，鼓勵黨員盡量豐富哲學、歷史、文學等方面知識。并把思想建設與道德建設結合起來，把弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與借鑒人類發(fā)展最新成果結合起來，著力通過學習和實踐解決做人與做事相統(tǒng)一問題。

完善學習制度，夯實建設學習型黨組織的基礎。建設學習型黨組織是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須有一套長效機制作保證。而且衡量一個黨組織是不是學習型黨組織，很重要的是看有沒有建立一套符合實際、行之有效的學習制度。因此，當前必須圍繞落實學習時間、學習內容、學習效果，建立健全科學完備、符合實際、行之有效的學習制度。一要建立健全學習的組織保障機制。二要建立健全督促檢查機制。完善學習效果考核評價制度，定期對黨員干部學習情況進行檢查、考核，防止圖形式、走過場。三要建立健全激勵與約束機制。對學習型黨組織的建設情況、黨員學習情況、學習成果給予量化，把學習作為判斷干部素質、認定干部實績的首要條件，把學習與單位評先、與干部升降、工作考核掛起鉤來，形成鼓勵學習、鼓勵創(chuàng)新的用人導向。四是建立健全考核評估機制。制定學習型基層黨組織考核評價辦法，形成科學、合理的學習績效評價體系，對學習型基層黨組織創(chuàng)建工作進行定期檢查考核。

注重學以致用，增強學習型黨組織建設的實效性。學習的最終目的是為了更好地開展工作、推動實踐、服務群眾。一要把理論學習和實際工作相結合。黨員干部要把學習的著力點放在研究和解決社會主要矛盾和問題上，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于正視問題，并能用學到的新思想、新知識、新經驗去解決矛盾和問題。真正把學到的知識轉化為實際工作能力。二要堅持學習與調查研究相結合。要針對人民群眾關心的熱點、難點問題，確定調研課題，帶著問題深入基層調查研究，切實做到學用結合，找出問題的癥結所在，進而分析原因，研究對策，找出解決問題的方法。

總之，建設學習型黨組織是一項龐大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，需要制定長期規(guī)劃、建立健全各項制度，更需要各級黨委及相關職能部門齊心協(xié)力加以推進。只有這樣，學習型黨組織建設工作才能抓出實實在在的效果。

（作者系中共常州市武進區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長）

責任編輯：錢國華