卞 彬 姚 蕾

基于產業(yè)互動視角的新型城鎮(zhèn)化之路

卞 彬 姚 蕾

新型城鎮(zhèn)化的前提是產業(yè)支撐，沒有產業(yè)支撐，人聚集起來之后又得離開。當前著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的研究居多，對城鄉(xiāng)產業(yè)互動研究關注不多，尤其城鄉(xiāng)產業(yè)互動的深層理論挖掘不夠，造成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和政策協(xié)調不夠。

一、城鄉(xiāng)產業(yè)互動與一體化聯(lián)動發(fā)展的基本要求

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟發(fā)展的一張王牌，“產業(yè)互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動”是一個有現(xiàn)實針對性的新的發(fā)展思路，城鄉(xiāng)產業(yè)不應該為形式而形式，并且城鄉(xiāng)產業(yè)互動涉及很多內容和層次，主要包括以下基本內容和要求：

1.農業(yè)產業(yè)化與農村工業(yè)化的聯(lián)動

產業(yè)互動是不同產業(yè)或同一產業(yè)內的不同行業(yè)相互滲透、相互交融，逐步形成產業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)產業(yè)互動既要遵循產業(yè)演進規(guī)律，更要依據(jù)依靠第一、第二和第三產業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟增長的要求。城鄉(xiāng)產業(yè)互動強調的不是就農業(yè)抓農業(yè)，而是農業(yè)與二、三產業(yè)的互動。沒有一、二、三產業(yè)的互動，也就沒有城鄉(xiāng)分工與協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟基礎和持續(xù)動力。以工促農不是忽視種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而恰恰是用工業(yè)化來促進農業(yè)更好地發(fā)揮其國民經(jīng)濟的基礎作用。要求推動第二產業(yè)向第一產業(yè)的農業(yè)延伸，以第二產業(yè)催化、拉動第一產業(yè)發(fā)展，從而使農業(yè)更多地分享到社會平均利潤。二是城鄉(xiāng)產業(yè)互動強調的是農業(yè)的全程產業(yè)化，強調的不是農業(yè)某一生產、流通、消費過程的產業(yè)化，而是全過程的產業(yè)化。城鄉(xiāng)產業(yè)之間的互動與融合必然促使各產業(yè)間的邊界特征開始逐漸模糊或消失新，產品、新服務乃至新產業(yè)不斷產生。三是城鄉(xiāng)產業(yè)互動強調的產業(yè)化不僅僅要貫穿于農業(yè)的直接生產過程中，而且要在延長和粗壯農業(yè)加工鏈條上產業(yè)化。必須要改變傳統(tǒng)的認為農村只能搞農業(yè)，而城市則專門發(fā)展工業(yè)等傳統(tǒng)發(fā)展觀念。要求通過農業(yè)產業(yè)化的縱向分工，完成城與鄉(xiāng)、工與農之間雙向的產業(yè)延伸。四是城鄉(xiāng)產業(yè)互動強調的是農業(yè)產業(yè)化把傳統(tǒng)農業(yè)的改造與現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，既抓了農業(yè)的現(xiàn)代化，又抓了農村工業(yè)化。

2.農村工業(yè)化與農村城鎮(zhèn)化的聯(lián)動

推進城鎮(zhèn)化不能人為“造城”，要實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農民工逐步融入城鎮(zhèn)。產業(yè)互動包含了產業(yè)發(fā)展與空間演進的統(tǒng)一，從一定意義上說，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展進程就是城鄉(xiāng)互動的過程，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的過程，其主線應是城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。

一是產業(yè)發(fā)展必須有地域空間載體。無論是加強農業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務業(yè)，都不可能僅靠城市或農村就能單獨完成。農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的聯(lián)動發(fā)展，應克服就工業(yè)化論工業(yè)化、就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化的傾向。二是產業(yè)協(xié)同產生于一個或多個不同價值鏈點，并使原有的價值鏈打破，其中原來各價值鏈中的核心環(huán)節(jié)將會被挑選出來，重新組合成一條新價值鏈。城鄉(xiāng)產業(yè)互動強調的是城鄉(xiāng)產業(yè)互動既在農業(yè)之內，又在農業(yè)之外來解決農業(yè)的問題。現(xiàn)階段推進的新型工業(yè)化，不僅是工業(yè)本身的發(fā)展和技術水平的提高，也包括實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和第三產業(yè)發(fā)展引領的經(jīng)濟結構的深刻變化。三是城鄉(xiāng)產業(yè)互動城鄉(xiāng)產業(yè)互動也是經(jīng)濟體制和領導方式改革的客觀要求。城鄉(xiāng)產業(yè)互動的關鍵是“一體化”，徹底打破城鄉(xiāng)分散的體制，將城鄉(xiāng)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度向小城鎮(zhèn)集中，以產業(yè)的集中帶動人員和生產要素的集中，促進農村資源和生產要素向城鎮(zhèn)流動集聚。四是城鄉(xiāng)產業(yè)融合，要求促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構的變革，突破城鄉(xiāng)產業(yè)分立限制，打破傳統(tǒng)工業(yè)化生產方式縱向一體化的市場結構，塑造出新型橫向結構，產生邊緣、交叉產業(yè)，促生新的產業(yè)領域，產生新的經(jīng)濟式樣，形成新的經(jīng)濟增長點。

3.農業(yè)產業(yè)化與城鎮(zhèn)化的聯(lián)動

農業(yè)產業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間存在著內在的必然聯(lián)系，商品生產基地、龍頭企業(yè)、支柱產業(yè)和市場群落是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的四個支撐點，必須不斷加強。

一是建設商品基地是提高農業(yè)勞動生產率和農產品商品率，促進農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉化的前提條件，也是城市化的初始動力。二是從單個龍頭企業(yè)到多個龍頭企業(yè)或企業(yè)群的成長，奠定了城市化的要素集聚基礎。從單個支柱產業(yè)到區(qū)域性支柱產業(yè)群的培育，構筑起城市化的產業(yè)支撐。三是在產業(yè)融合過程中，農業(yè)、加工業(yè)、流通服務業(yè)各個環(huán)節(jié)會在空間上形成聚集的結點。即農業(yè)、加工業(yè)、流通貿易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市的地域空間上，以產業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機經(jīng)濟聯(lián)系。四是要素市場發(fā)育的成熟程度，基本上反映了農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的程度。從集貿市場到專業(yè)批發(fā)市場，從單個市場到市場群的演進，成為城市化的重要誘導力量。

二、城鄉(xiāng)產業(yè)互動與資源整合的效益分析

1.城鄉(xiāng)產業(yè)互動的市場貢獻

實施城鄉(xiāng)產業(yè)互動有利于為農產品提供市場，拉動農業(yè)的商品化和市場化。城鄉(xiāng)產業(yè)互動的發(fā)展將市場信息、技術、資金、設備、管理、科技等生產要素普遍投入到農業(yè)再生產中，解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾。城鄉(xiāng)產業(yè)互動有利于確立了農民作為交換主體的地位，最終使農民成為完整意義上的市場經(jīng)濟主體，并且使承包經(jīng)營的農戶圍繞自己的生產進入“產前”和“產后”兩個領域，與工、商以及其他經(jīng)濟組織和服務組織建立真正的商品交換關系。

2.城鄉(xiāng)產業(yè)互動的結構貢獻

實施城鄉(xiāng)產業(yè)互動有利于為農產品生產提供導向，拉動農業(yè)生產結構調整的高級化。有利于在利用現(xiàn)代社會發(fā)展所提供的先進技術對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造，從而提高農產品的科技含量，改善產品品質，降低生產成本，增強產品的競爭力。有利于按工業(yè)化標準發(fā)展農業(yè)的城鄉(xiāng)一體化，依靠先進的生產工具和手段組織農業(yè)生產，依靠社會再生產和資本周圍的原理，構建農業(yè)內部的一、二、三次產業(yè)分工模式，解決農村工業(yè)與城市工業(yè)的結構雷同的現(xiàn)象，形成合理的城鄉(xiāng)產業(yè)分工體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)一體化合理布局的“結構”效應。

3.城鄉(xiāng)產業(yè)互動的規(guī)模貢獻

實施城鄉(xiāng)產業(yè)互動有利于發(fā)揮共享能源、交通、信息、市場的優(yōu)勢，發(fā)揮工業(yè)生產的聚集效益的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)產業(yè)互動有利于分散在廣大農村的第一產業(yè)和相對集中于城鎮(zhèn)的第二、第三產業(yè)之間，以地域空間的演進來從而促進城鎮(zhèn)建設步伐的加快，對農村剩余勞動力的吸引，使農業(yè)勞動力不斷減少；有利于優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，形成支柱產業(yè)，提高農村工業(yè)化水平，為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營規(guī)模的擴大創(chuàng)造條件。實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)一體化的整體團隊的“規(guī)?！毙?/p>

4.城鄉(xiāng)產業(yè)互動的資金貢獻

政府的財政金融政策過度向城市傾斜，對農村投入太少；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式，把農業(yè)剩余積累由農村大量轉入城市；農村正規(guī)金融供給不足，國有商業(yè)銀行網(wǎng)點布局調整、收縮，農村信用社規(guī)模、實力有限且歷史包袱沉重，降低了農村地區(qū)的金融資源配置效率。形成了農村地區(qū)因無法獲取正規(guī)信貸，民間借貸現(xiàn)象突出，使農村資金長期處于“貧血”狀態(tài)。

實施城鄉(xiāng)產業(yè)互動有利于以產業(yè)鏈條為主導在區(qū)域經(jīng)濟范圍內集中配置，使城市產業(yè)資本持續(xù)投入農業(yè)和農村產業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟資源綜合發(fā)揮效益，在區(qū)域間得到合理配置；產業(yè)間的關聯(lián)性和對效益最大化的追求是產業(yè)協(xié)同發(fā)展的內在動力，借助城鄉(xiāng)產業(yè)在廣泛開展橫向經(jīng)濟的基礎上，使生產力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動領域，拓展的利潤空間，城鄉(xiāng)產業(yè)互動會形成大量反哺農業(yè)的資金；有利于聚集并釋放出城鄉(xiāng)產業(yè)內部所具有的潛力，提高資源配置和農業(yè)綜合效益。從而對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展形成有力的資金支持，解決農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的資本不足問題。

5.城鄉(xiāng)產業(yè)互動的就業(yè)貢獻

實施城鄉(xiāng)產業(yè)互動必須以“就業(yè)互動”為經(jīng)濟內容。通過新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)、資本技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)的有機融合，有利于為農業(yè)剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會；城鄉(xiāng)產業(yè)互動無疑給農村剩余勞動力的順利轉移提供了條件，有利于拉動農業(yè)勞動力的非農化。

三、城鄉(xiāng)產業(yè)互動與產業(yè)對接的思路和途徑

城鄉(xiāng)產業(yè)互動要求把農業(yè)、農村經(jīng)濟的自我發(fā)展，轉向農業(yè)與工業(yè)的相互結合，轉向城鄉(xiāng)產業(yè)互動協(xié)調發(fā)展。構筑城鄉(xiāng)結合、產業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎設施共享的產業(yè)連片發(fā)展新格局。關鍵是選準城鄉(xiāng)產業(yè)互動的結合點和產業(yè)對接方式及途徑。

1.優(yōu)化產業(yè)的空間布局，推進城鄉(xiāng)產業(yè)互動

一是在規(guī)劃設計上，將城市規(guī)劃與農村規(guī)劃放在同等重要地位，開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用和環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)疊合”，從源頭上解決問題。二是著力在空間布局上以“一張圖”涵蓋城鄉(xiāng)，從而改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分治的狀況。產業(yè)空間布局方式要由“城區(qū)擴張”、“城鎮(zhèn)互補”向“城鄉(xiāng)互動”過渡。以構筑城鄉(xiāng)資源共享、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎設施共享的產業(yè)資源整合發(fā)展新格局。三是無論是城市工業(yè)產業(yè)鏈向農村延伸，還是農業(yè)產業(yè)鏈向城市延伸，其最佳交匯點都是小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的空間樞紐，依據(jù)市域、縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。

2.加快產業(yè)集聚步伐，構建產業(yè)發(fā)展的大平臺

中央一號文件指出：“創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展?！币皇羌簬?。產業(yè)集中發(fā)展與分散布局是兩種完全不同的生產力布局理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展就要解決哪些產業(yè)需要集中，哪些產業(yè)需要分散。按照集約發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)作發(fā)展的原則，堅持“三個集中”，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地向業(yè)主集中，農民向城鎮(zhèn)集中，形成一定的產業(yè)規(guī)模和市場優(yōu)勢，促進塊狀經(jīng)濟發(fā)展。二是產業(yè)延伸。抓住產業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)，打造企業(yè)集群。以工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和重點鎮(zhèn)為載體，因地制宜地發(fā)展與本地比較優(yōu)勢相適應的特色工業(yè)。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取形成一批“小產品大市場”、“小概念大前景”、“小企業(yè)大協(xié)作”的產業(yè)集聚，延伸產業(yè)鏈條，形成相互關聯(lián)和支撐的集群優(yōu)勢。三是推進產業(yè)連片發(fā)展。以工業(yè)突破和園區(qū)建設為先導，按照“一產劃圈層、二產進園區(qū)、三產分功能”的原則，產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域布局，構筑以“圈層”為梯度，以“園區(qū)”為載體，以“軸帶”為脈絡的產業(yè)布局一體化體系。

3.積極發(fā)展城鄉(xiāng)產業(yè)緊密結合的產業(yè)組織形式

中央一號文件提出：“要尊重和保障農戶生產經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農業(yè)生產經(jīng)營組織，充分激發(fā)農村生產要素潛能?！币皇前凑諏I(yè)化分工協(xié)作的原則和現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的趨勢，消除一切不利于資產流動與重組的制度障礙，變原來以地域為核心，以行政為聯(lián)系紐帶的產業(yè)組織形式為以行業(yè)，以資產、商業(yè)信譽為聯(lián)系紐帶的產業(yè)組織形式，淡化城市企業(yè)與農村企業(yè)的界限和區(qū)別，建立實現(xiàn)農科教、產學研一體化的組織形式與管理制度，形成城鄉(xiāng)一體的產業(yè)組織形式。二是著力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，以公司或集團企業(yè)為主導，以農產品加工、運銷企業(yè)為龍頭，圍繞農產品的生產、加工、銷售與農戶實行有機聯(lián)合。三是在培植“頂天立地”的龍頭企業(yè)的同時，要積極扶持“鋪天蓋地”的中小企業(yè)的發(fā)展，尤其是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升發(fā)展。引導部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農村企業(yè)）與城市大中型企業(yè)專業(yè)分工、勞務協(xié)作、零部件加工配套，對推動城市企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合作、聯(lián)合及重組，組建新的跨城鄉(xiāng)的企業(yè)。四是創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的模式。積極發(fā)展城鄉(xiāng)關聯(lián)產業(yè)和城鄉(xiāng)聯(lián)辦出口基地等城鄉(xiāng)產業(yè)緊密結合的產業(yè)組織形式。用市場帶龍頭帶基地，基地帶農戶，形成“公司+合作社（協(xié)會）+農戶（現(xiàn)代家庭農場）”等產業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式，增強農戶抵御市場經(jīng)濟風險的能力。五是堅持把農民專業(yè)合作與農業(yè)市場化結合起來，提高農民的組織化程度。繼續(xù)按照“擴面、拓展、規(guī)范、提升、扶持”的總體要求，提升農村“三大合作”組織發(fā)展水平，把合作發(fā)展的模式拓展到更多的產業(yè)和領域發(fā)展中去；建立農業(yè)科研和技術推廣轉化新機制；打造“農產品信息物流中心、農產品精深加工中心、農業(yè)博覽會展中心、農業(yè)科技研發(fā)推廣中心”。建立了農村土地交易市場、藥品交易所、非上市公司股權交易所、鮮活農產品遠期交易等要素市場。

4.以農副產品加工業(yè)為樞紐，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營

按照中央一號文件提出的“加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，著力強化農業(yè)物質技術支撐?！币皇钱a業(yè)協(xié)同的過程實質就是產業(yè)價值鏈重構的過程。農副產品加工業(yè)具有較強的產業(yè)融合性。農副產品加工業(yè)涉及上下游眾多產業(yè)，具有很強的關聯(lián)效應，以發(fā)展原料性農業(yè)來促進一、二產業(yè)的互動。與消費原料性農產品的各類生產加工企業(yè)形成戰(zhàn)略伙伴關系，實現(xiàn)以原料性農業(yè)生產為主的結構轉換。二是錯位發(fā)展。按區(qū)域比較成本低度化從而按區(qū)域比較優(yōu)勢的原則，來組織和協(xié)調農業(yè)的全程產業(yè)化。延長產業(yè)鏈，包括農副產品深加工產業(yè)鏈，尤其是糧食加工業(yè)和釀造產業(yè)鏈，使農業(yè)生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸。三是著力點在于農產品的品質結構調整。在高效、外向、生態(tài)、品牌上下功夫。推進農業(yè)生產加速向特色化、優(yōu)質化、設施化、生態(tài)化、園林式、觀光性、產業(yè)型方向發(fā)展。四是創(chuàng)造都市農業(yè)的各種運作模式。都市農業(yè)是融現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑以及環(huán)保教育、農事體驗于一體的具有復合性功能的系統(tǒng)。都市農業(yè)使原先局限于生產保障型的城郊農業(yè)，加速轉型為融綠色產品、生態(tài)建設、休閑旅游、文化教育、示范輻射等功能于一體，使一、三產業(yè)在都市農業(yè)的發(fā)展中率先實現(xiàn)互動。

5.建立城鄉(xiāng)產業(yè)互動協(xié)調機制，理順利益關系

一要改進龍頭企業(yè)與農民、中介組織與農民、龍頭企業(yè)與農民及各種產加銷、農工商、農科教一體化組織的利益分配機制。推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。從“量化資產、按股分配”的有條件改革向“明晰產權、界定成員”的全方位改革拓展，形成統(tǒng)一的分配格局。二要在城鄉(xiāng)產業(yè)之間形成投入與產出的相互依賴關系，通過政策鼓勵使農村地區(qū)變成具有相對優(yōu)勢的投資區(qū)域。出臺鼓勵企業(yè)落戶農村、帶動農民創(chuàng)業(yè)的政策體系，增加財產性收益，改變傳統(tǒng)的資源配置方式，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。三要完善工業(yè)反哺農業(yè)的支持和保護體系。探索建立基礎設施共建共享機制為重點推動基礎設施一體化，積極推進跨行政區(qū)重大基礎設施投資各級政府分擔制，在統(tǒng)一規(guī)劃下鼓勵各方聯(lián)合和參與重大基礎設施項目建設，形成基礎設施共建共享機制。四要鼓勵和引導金融資本介入土地流轉、規(guī)模經(jīng)營，改革和完善農業(yè)政策性金融機構，使其全面擔負起政策性金融支農的重任。要重視建立利益機制、風險機制，使產業(yè)化鏈條中的各個環(huán)節(jié)、各個經(jīng)營主體結成利益均沾、風險共擔的經(jīng)濟共同體。探索將一部分信用社改造成為專門的小額信貸銀行，擴大農業(yè)保險范圍，建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。五要讓農民和農村享受與城市市場體系相同的待遇，積極探索城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)登記、就業(yè)培訓、就業(yè)介紹和就業(yè)開發(fā)等一體化管理，城鄉(xiāng)間還應建立暢通的人口流動機制，使城鄉(xiāng)資源互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)之間協(xié)調發(fā)展。

（卞彬：中共重慶市委黨校經(jīng)濟學部教授；姚蕾：中共重慶市委黨校研究生部）

責任編輯：浩 宇