游慶仲

改革創(chuàng)新是江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的必由之路

游慶仲

黨的十八屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革；省委十二屆六次全會(huì)出臺(tái)了貫徹落實(shí)三中全會(huì)決定的56條意見(jiàn)；交通運(yùn)輸部提出推進(jìn)改革要重點(diǎn)研究的25個(gè)方面的問(wèn)題。我們認(rèn)為，省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)貫徹落實(shí)中央和省部要求，改革創(chuàng)新推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，需著重把握好以下幾點(diǎn)：

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，理清交通運(yùn)輸行業(yè)全面深化改革的思路

改革是手段，不是目的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，改革必須堅(jiān)持以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。近年來(lái)，江蘇交通運(yùn)輸發(fā)展總體上走在全國(guó)前列，但發(fā)展中面臨著許多突出矛盾和問(wèn)題，需要以改革的辦法加以解決。

當(dāng)前，一方面，區(qū)域、城市和城鄉(xiāng)交通建設(shè)需求旺盛、任務(wù)繁重，仍然應(yīng)該按照適度超前的原則加快推進(jìn)，但同時(shí)面臨著土地、資金和環(huán)境保護(hù)等剛性約束，依靠交通運(yùn)輸部門(mén)自身能力難以破解；另一方面，已建成的基礎(chǔ)設(shè)施整體效益發(fā)揮不足的問(wèn)題逐漸突出，也有體制不健全的原因。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該是國(guó)土開(kāi)發(fā)和利用的題中之義，然而這一定位卻并沒(méi)有得到應(yīng)有的落實(shí)。因而一直以來(lái)對(duì)交通建設(shè)及其所需要素的供應(yīng)，既缺乏相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，更缺乏根本性的制度保障。為此，需要通過(guò)深化改革進(jìn)一步明晰交通運(yùn)輸發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位，形成政府主導(dǎo)、多部門(mén)合力推進(jìn)的局面。

各種運(yùn)輸方式從分散發(fā)展走向綜合發(fā)展，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，是世界交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，而“大部門(mén)”體制則是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的前提。2007年以來(lái)，江蘇率先推進(jìn)大交通管理體制改革，已經(jīng)在整合管理職能上邁出了一大步，但職能交叉、多頭管理的格局沒(méi)有根本改變，行政管理壁壘仍然較大，對(duì)各要素進(jìn)行整合優(yōu)化的協(xié)調(diào)機(jī)制依然缺乏。為此，需要通過(guò)深化改革加快建立更為完善的交通運(yùn)輸“大部門(mén)”體制。

江蘇運(yùn)輸市場(chǎng)總體上開(kāi)放早，開(kāi)放度高，物流成本低于全國(guó)平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比仍然偏高。我省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展雖然走在全國(guó)前列，但與社會(huì)公眾對(duì)出行服務(wù)的新期待相比仍有很大差距。究其原因，一方面是因?yàn)樾袠I(yè)壟斷、部門(mén)分割和地方保護(hù)的存在，各方式有效競(jìng)爭(zhēng)和合作的環(huán)境未能形成，運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快；另一方面，交通運(yùn)輸部門(mén)職能轉(zhuǎn)變還不到位，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的水平不夠。為此，需要通過(guò)深化改革加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸部門(mén)職能，進(jìn)一步健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。而發(fā)展目標(biāo)的定位和高度，直接決定改革的深度和廣度。因此，加強(qiáng)行業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，首先需要理清改革的總體目標(biāo)是什么，旨在通過(guò)深化改革為江蘇交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)保駕護(hù)航。

2012年11月，交通運(yùn)輸部與江蘇省簽署了《共同推進(jìn)江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)會(huì)談備忘錄》，決定部省合力推進(jìn)江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)。日前，省交通運(yùn)輸廳牽頭組織編制的《江蘇省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》和《江蘇交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》通過(guò)部省聯(lián)合組織的專家評(píng)審。我們認(rèn)為，江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是以綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展為核心，以質(zhì)量和效益提升為主要特征的發(fā)展過(guò)程，是與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，達(dá)到當(dāng)時(shí)國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo)狀態(tài)，是先進(jìn)理念、制度和技術(shù)手段融入交通運(yùn)輸全過(guò)程、全領(lǐng)域的發(fā)展模式。規(guī)劃到2020年，江蘇交通運(yùn)輸發(fā)展總體上達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，蘇南地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，蘇中、蘇北與蘇南發(fā)展差距明顯縮?。坏?030年，江蘇交通運(yùn)輸發(fā)展總體上達(dá)到當(dāng)時(shí)世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)沒(méi)有固定的模式，發(fā)展理念、目標(biāo)與路徑都需要通過(guò)實(shí)踐進(jìn)行探索，既要切實(shí)解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，又要及時(shí)解決率先發(fā)展中將會(huì)率先遇到的各種新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。推進(jìn)江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，要注重“六個(gè)交通”，即綜合交通、民生交通、平安交通、智慧交通、綠色交通和法治交通建設(shè)；要堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以改革創(chuàng)新的辦法破解難題。通過(guò)試點(diǎn)示范積累經(jīng)驗(yàn)，使江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展模式具有可復(fù)制性，努力為全國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒。

突出綜合發(fā)展，增強(qiáng)交通運(yùn)輸支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)民生的能力

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。只有通過(guò)深化體制機(jī)制改革，才能為江蘇加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系創(chuàng)造良好的環(huán)境。要通過(guò)深化改革加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步完善扶持內(nèi)河航道、干線鐵路加快成網(wǎng)的政策機(jī)制，促進(jìn)公鐵水空協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步完善促進(jìn)普通公路健康發(fā)展的投融資長(zhǎng)效機(jī)制，使普通干線公路與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)融合。同時(shí)，扶持綜合客貨運(yùn)樞紐的建設(shè)，加快形成與國(guó)土空間、城鄉(xiāng)格局相協(xié)調(diào)，布局合理、有機(jī)銜接的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。要通過(guò)深化改革加強(qiáng)綜合利用。進(jìn)一步開(kāi)放運(yùn)輸市場(chǎng)、激發(fā)市場(chǎng)活力，以促進(jìn)聯(lián)合運(yùn)輸為重點(diǎn)提高運(yùn)輸組織化程度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中各種運(yùn)輸方式分工合作、合理分擔(dān)和一體化整合，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)貨運(yùn)與物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要通過(guò)深化改革加強(qiáng)統(tǒng)一管理。積極爭(zhēng)取國(guó)家和部省支持，把江蘇列為地方大交通管理體制改革試點(diǎn)省份，加快建立職能更集中、機(jī)構(gòu)更合理、流程更科學(xué)的交通運(yùn)輸“大部門(mén)”制，為江蘇綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供更扎實(shí)可靠的體制保障。

交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的宗旨是更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求，使人民群眾更好地分享交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)成果。因此，應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)民生交通建設(shè)作為行業(yè)改革的另一重要路徑。近年來(lái)，江蘇交通運(yùn)輸部門(mén)率先提出了“行有所乘”這一樸素的民生交通理念。最近，省政府印發(fā)的全省“十二五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃已首次正式明確將“行有所乘”納入基本公共服務(wù)。下一步，我們一是將積極爭(zhēng)取盡快完善政策保障機(jī)制，推進(jìn)城市“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實(shí)，努力發(fā)展更具吸引力的城市公交。二是契合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)需求，以公交化為導(dǎo)向，構(gòu)建具有鮮明的江蘇特色的農(nóng)村客運(yùn)體系。同時(shí)，深化養(yǎng)護(hù)管理體制改革，切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和危橋改造、“撤渡建橋”等事關(guān)農(nóng)村居民便捷出行、安全出行的重點(diǎn)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。特別是在鎮(zhèn)村公交的發(fā)展上，不追求數(shù)字的漂亮，不以“平均數(shù)”掩蓋“大多數(shù)”，重在通過(guò)改革構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制確保鎮(zhèn)村公交能夠長(zhǎng)久地開(kāi)下去。三是對(duì)我省六個(gè)集中連片貧困地區(qū)、黃河故道沿線和蘇中蘇北結(jié)合部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通發(fā)展加大扶持力度，縮小區(qū)域交通發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。

加快職能轉(zhuǎn)變，提升交通運(yùn)輸行政效能

李克強(qiáng)總理指出：“改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子?！彼€特別強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)?！币虼?，交通運(yùn)輸部門(mén)必須堅(jiān)決克服“懶漢”思想和“等靠”思想，先革自己的命，加快推進(jìn)部門(mén)職能和工作方式方法的轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。首先，交通運(yùn)輸部門(mén)的職能配置要從注重行政審批向強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。深入研究新形勢(shì)下如何運(yùn)用政策手段引導(dǎo)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中更多地發(fā)揮好先導(dǎo)作用。其次，交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)管與調(diào)控引導(dǎo)從注重事后應(yīng)對(duì)向關(guān)口前移、過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。突出職能的統(tǒng)籌與整合，把行業(yè)監(jiān)管工作當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全面規(guī)劃、綜合治理，在體制、機(jī)制上狠下功夫，真正把該管的事管好。再次，交通運(yùn)輸行政資源利用從部門(mén)分割、各自為戰(zhàn)向內(nèi)部整合、外部聯(lián)合轉(zhuǎn)變。一方面，著眼于內(nèi)部整合；另一方面，加強(qiáng)外部聯(lián)合，積極推動(dòng)與公安、國(guó)土、環(huán)保、海關(guān)等部門(mén)的協(xié)作，探索聯(lián)合推進(jìn)重點(diǎn)工作的合作機(jī)制。最后，交通運(yùn)輸管理方式從主要依靠人力向信息化、智能化管理轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，下大力氣解決流程再造和部門(mén)協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)其實(shí)效性。創(chuàng)新交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)管手段，進(jìn)一步提高執(zhí)法信息化辦案水平和快速反應(yīng)、應(yīng)急處理能力。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。全省交通運(yùn)輸部門(mén)將始終保持改革的勇氣、創(chuàng)新的銳氣，以更有力的舉措推進(jìn)改革創(chuàng)新，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，為江蘇率先建成為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范省份而不懈奮斗。

（作者系江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：戴群英