游慶仲

改革創(chuàng)新是江蘇交通運輸現(xiàn)代化的必由之路

游慶仲

黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，習(xí)近平總書記強調(diào)要正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進改革；省委十二屆六次全會出臺了貫徹落實三中全會決定的56條意見；交通運輸部提出推進改革要重點研究的25個方面的問題。我們認(rèn)為，省級交通運輸部門貫徹落實中央和省部要求，改革創(chuàng)新推進交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，需著重把握好以下幾點：

堅持問題導(dǎo)向，理清交通運輸行業(yè)全面深化改革的思路

改革是手段，不是目的。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，改革必須堅持以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。近年來，江蘇交通運輸發(fā)展總體上走在全國前列，但發(fā)展中面臨著許多突出矛盾和問題，需要以改革的辦法加以解決。

當(dāng)前，一方面，區(qū)域、城市和城鄉(xiāng)交通建設(shè)需求旺盛、任務(wù)繁重，仍然應(yīng)該按照適度超前的原則加快推進，但同時面臨著土地、資金和環(huán)境保護等剛性約束，依靠交通運輸部門自身能力難以破解；另一方面，已建成的基礎(chǔ)設(shè)施整體效益發(fā)揮不足的問題逐漸突出，也有體制不健全的原因。交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該是國土開發(fā)和利用的題中之義，然而這一定位卻并沒有得到應(yīng)有的落實。因而一直以來對交通建設(shè)及其所需要素的供應(yīng)，既缺乏相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，更缺乏根本性的制度保障。為此，需要通過深化改革進一步明晰交通運輸發(fā)展在國民經(jīng)濟中的定位，形成政府主導(dǎo)、多部門合力推進的局面。

各種運輸方式從分散發(fā)展走向綜合發(fā)展，構(gòu)建綜合交通運輸體系，是世界交通運輸業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，而“大部門”體制則是構(gòu)建綜合交通運輸體系的前提。2007年以來，江蘇率先推進大交通管理體制改革，已經(jīng)在整合管理職能上邁出了一大步，但職能交叉、多頭管理的格局沒有根本改變，行政管理壁壘仍然較大，對各要素進行整合優(yōu)化的協(xié)調(diào)機制依然缺乏。為此，需要通過深化改革加快建立更為完善的交通運輸“大部門”體制。

江蘇運輸市場總體上開放早，開放度高，物流成本低于全國平均水平，但與發(fā)達國家和地區(qū)相比仍然偏高。我省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展雖然走在全國前列，但與社會公眾對出行服務(wù)的新期待相比仍有很大差距。究其原因，一方面是因為行業(yè)壟斷、部門分割和地方保護的存在，各方式有效競爭和合作的環(huán)境未能形成，運輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快；另一方面，交通運輸部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，有效運用經(jīng)濟、法律等手段加強市場監(jiān)管的水平不夠。為此，需要通過深化改革加快轉(zhuǎn)變交通運輸部門職能，進一步健全統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場。

加強頂層設(shè)計，推進交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面深化改革需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃。而發(fā)展目標(biāo)的定位和高度，直接決定改革的深度和廣度。因此，加強行業(yè)改革的頂層設(shè)計，首先需要理清改革的總體目標(biāo)是什么，旨在通過深化改革為江蘇交通運輸行業(yè)實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)保駕護航。

2012年11月，交通運輸部與江蘇省簽署了《共同推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)會談備忘錄》，決定部省合力推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)。日前，省交通運輸廳牽頭組織編制的《江蘇省交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》和《江蘇交通運輸基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》通過部省聯(lián)合組織的專家評審。我們認(rèn)為，江蘇交通運輸現(xiàn)代化是以綜合交通運輸體系發(fā)展為核心，以質(zhì)量和效益提升為主要特征的發(fā)展過程，是與江蘇經(jīng)濟社會現(xiàn)代化要求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，達到當(dāng)時國際先進水平的目標(biāo)狀態(tài)，是先進理念、制度和技術(shù)手段融入交通運輸全過程、全領(lǐng)域的發(fā)展模式。規(guī)劃到2020年，江蘇交通運輸發(fā)展總體上達到世界中等發(fā)達國家水平，蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，蘇中、蘇北與蘇南發(fā)展差距明顯縮?。坏?030年，江蘇交通運輸發(fā)展總體上達到當(dāng)時世界發(fā)達國家水平。

交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)沒有固定的模式，發(fā)展理念、目標(biāo)與路徑都需要通過實踐進行探索，既要切實解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，又要及時解決率先發(fā)展中將會率先遇到的各種新挑戰(zhàn)、新問題。推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化，要注重“六個交通”，即綜合交通、民生交通、平安交通、智慧交通、綠色交通和法治交通建設(shè)；要堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，以改革創(chuàng)新的辦法破解難題。通過試點示范積累經(jīng)驗，使江蘇交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展模式具有可復(fù)制性，努力為全國交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒。

突出綜合發(fā)展，增強交通運輸支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)民生的能力

交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)是構(gòu)建綜合交通運輸體系。只有通過深化體制機制改革，才能為江蘇加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系創(chuàng)造良好的環(huán)境。要通過深化改革加強統(tǒng)籌發(fā)展。進一步完善扶持內(nèi)河航道、干線鐵路加快成網(wǎng)的政策機制，促進公鐵水空協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步完善促進普通公路健康發(fā)展的投融資長效機制，使普通干線公路與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機融合。同時，扶持綜合客貨運樞紐的建設(shè)，加快形成與國土空間、城鄉(xiāng)格局相協(xié)調(diào)，布局合理、有機銜接的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。要通過深化改革加強綜合利用。進一步開放運輸市場、激發(fā)市場活力，以促進聯(lián)合運輸為重點提高運輸組織化程度，實現(xiàn)運輸生產(chǎn)過程中各種運輸方式分工合作、合理分擔(dān)和一體化整合，進而帶動整個貨運與物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要通過深化改革加強統(tǒng)一管理。積極爭取國家和部省支持，把江蘇列為地方大交通管理體制改革試點省份，加快建立職能更集中、機構(gòu)更合理、流程更科學(xué)的交通運輸“大部門”制，為江蘇綜合交通運輸體系建設(shè)提供更扎實可靠的體制保障。

交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的宗旨是更好地滿足人民群眾不斷增長的交通運輸需求，使人民群眾更好地分享交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)成果。因此，應(yīng)當(dāng)把加強民生交通建設(shè)作為行業(yè)改革的另一重要路徑。近年來，江蘇交通運輸部門率先提出了“行有所乘”這一樸素的民生交通理念。最近，省政府印發(fā)的全省“十二五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃已首次正式明確將“行有所乘”納入基本公共服務(wù)。下一步，我們一是將積極爭取盡快完善政策保障機制，推進城市“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實，努力發(fā)展更具吸引力的城市公交。二是契合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)需求，以公交化為導(dǎo)向，構(gòu)建具有鮮明的江蘇特色的農(nóng)村客運體系。同時，深化養(yǎng)護管理體制改革，切實做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和危橋改造、“撤渡建橋”等事關(guān)農(nóng)村居民便捷出行、安全出行的重點工作，促進城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務(wù)均等化。特別是在鎮(zhèn)村公交的發(fā)展上，不追求數(shù)字的漂亮，不以“平均數(shù)”掩蓋“大多數(shù)”，重在通過改革構(gòu)建長效機制確保鎮(zhèn)村公交能夠長久地開下去。三是對我省六個集中連片貧困地區(qū)、黃河故道沿線和蘇中蘇北結(jié)合部等欠發(fā)達地區(qū)的交通發(fā)展加大扶持力度，縮小區(qū)域交通發(fā)展差距，促進區(qū)域共同發(fā)展。

加快職能轉(zhuǎn)變，提升交通運輸行政效能

李克強總理指出：“改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。”他還特別強調(diào)：“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會?！币虼?，交通運輸部門必須堅決克服“懶漢”思想和“等靠”思想，先革自己的命，加快推進部門職能和工作方式方法的轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。首先，交通運輸部門的職能配置要從注重行政審批向強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。深入研究新形勢下如何運用政策手段引導(dǎo)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和運輸產(chǎn)業(yè)升級，在深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)中更多地發(fā)揮好先導(dǎo)作用。其次，交通運輸執(zhí)法監(jiān)管與調(diào)控引導(dǎo)從注重事后應(yīng)對向關(guān)口前移、過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。突出職能的統(tǒng)籌與整合，把行業(yè)監(jiān)管工作當(dāng)作一項系統(tǒng)工程，全面規(guī)劃、綜合治理，在體制、機制上狠下功夫，真正把該管的事管好。再次，交通運輸行政資源利用從部門分割、各自為戰(zhàn)向內(nèi)部整合、外部聯(lián)合轉(zhuǎn)變。一方面，著眼于內(nèi)部整合；另一方面，加強外部聯(lián)合，積極推動與公安、國土、環(huán)保、海關(guān)等部門的協(xié)作，探索聯(lián)合推進重點工作的合作機制。最后，交通運輸管理方式從主要依靠人力向信息化、智能化管理轉(zhuǎn)變。大力推進交通運輸信息化建設(shè)，下大力氣解決流程再造和部門協(xié)調(diào)等突出問題，進一步增強其實效性。創(chuàng)新交通運輸執(zhí)法監(jiān)管手段，進一步提高執(zhí)法信息化辦案水平和快速反應(yīng)、應(yīng)急處理能力。

改革只有進行時，沒有完成時。全省交通運輸部門將始終保持改革的勇氣、創(chuàng)新的銳氣，以更有力的舉措推進改革創(chuàng)新，為交通運輸科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境，為江蘇率先建成為交通運輸現(xiàn)代化示范省份而不懈奮斗。

（作者系江蘇省交通運輸廳廳長）

責(zé)任編輯：戴群英